李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報 完善公共決策吸納民意機制
部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能 便利投資創(chuàng)業(yè)規(guī)范市場秩序
討論通過報請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案

    國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；討論通過報請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

    會議指出，人大代表建議和政協(xié)委員提案是對政府依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要形式。做好建議提案辦理工作，有利于匯民意、聚智慧、增共識，提高公共決策水平。去年國務(wù)院各部門辦理了7437件建議和4672件提案，分別占總數(shù)的86.7%和92.5%。在此基礎(chǔ)上，各部門出臺相關(guān)措施約1700項，完善了政府政策舉措，一批群眾關(guān)注的難點問題得到解決，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。今年全國兩會將至，各部門要認真聽取代表委員意見建議，創(chuàng)新工作機制，將建議提案辦理與本職業(yè)務(wù)一并考慮、一體部署、一同推進。一要有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。二要創(chuàng)新辦理形式，在可能的情況下由主辦部門當面反饋辦理情況。答復(fù)建議提案要有針對性，避免空洞的“官樣文章”。三要安排基層人大代表和政協(xié)委員到部門走訪交流。四要強化考核，使辦理建議提案成為改進政府工作的重要抓手，提高政府公信力和效能。

    會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。

    為慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點，更好保護農(nóng)民合法權(quán)益，會議通過報請全國人大授權(quán)在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定的決定草案。草案提出，要在堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區(qū)開展試點，允許符合條件的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價；下放宅基地審批權(quán)，使用存量建設(shè)用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，使用新增建設(shè)用地的由縣級審批；明確土地征收要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被征地農(nóng)民住房和社會保障。