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新華社北京２月６日電（記者 安蓓）６日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。分析人士認(rèn)為，這意味著我國(guó)在進(jìn)一步下放政府投資審批權(quán)的同時(shí)，著力解決監(jiān)管弱的問(wèn)題，以有效“放”、“管”結(jié)合，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。 會(huì)議認(rèn)為，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。 “我國(guó)的投資審批制度改革，包括三個(gè)層面：一是通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄解決審批多的問(wèn)題；二是通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，大幅減少前置審批，解決審批難的問(wèn)題；三是通過(guò)建立縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，解決監(jiān)管弱的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)。 ２０１４年，我國(guó)在２０１３年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，再次取消、下放３８項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少４０％，連同２０１３年減少的６０％，共減少約７６％。 “大量審批權(quán)下放到基層后，出現(xiàn)基層承接能力弱，部門(mén)審批權(quán)同步下放不夠的問(wèn)題，影響了投資審批制度改革的效果?！绷_國(guó)三說(shuō)，投資審批制度改革要更加注重質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單一放到底，要和基層承接能力配合好，同時(shí)強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的信息共享。 會(huì)議確定，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。 “這要通過(guò)‘制度＋技術(shù)’來(lái)實(shí)現(xiàn)?！绷_國(guó)三說(shuō)，首先要建立統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)；其次，在受理項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，將生成唯一的項(xiàng)目代碼，就如同“身份證”一樣，跟隨項(xiàng)目的整個(gè)審批監(jiān)管流程；最后，實(shí)現(xiàn)從中央到基層政府“縱到底”，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)相互聯(lián)通“橫到邊”的一張網(wǎng)，來(lái)確保項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工的合法性，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管。 會(huì)議指出，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級(jí)，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項(xiàng)目受理時(shí)自動(dòng)生成唯一代碼。實(shí)施項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)、建設(shè)進(jìn)度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報(bào)告制度。三要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開(kāi)，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開(kāi)設(shè)服務(wù)快速通道，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。 |