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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《博物館條例（草案）》，草案規(guī)范博物館的設(shè)立、變更和終止程序，要求加強(qiáng)藏品尤其是文物保護(hù)，禁止博物館取得來(lái)源不明或不合法藏品，鼓勵(lì)免費(fèi)開(kāi)放等。 博物館傳承人類文明、促進(jìn)文化交流和社會(huì)進(jìn)步，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)、提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，因而在很多國(guó)家都得了高度的重視和極大的發(fā)展，也是國(guó)家文化大繁榮大發(fā)展的必然選擇。不過(guò)，與強(qiáng)大的社會(huì)需求和功能承載相比，博物館事業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展卻并不理想。其發(fā)展現(xiàn)狀與地大物博、歷史悠久的國(guó)情極不符合，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在很大的差距。比如發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1萬(wàn)至10萬(wàn)人擁有一個(gè)博物館，我國(guó)博物館總數(shù)僅有2300多個(gè)，平均每60萬(wàn)人才擁有一個(gè)博物館。 之所以如此，就在于博物館事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期受困于制度缺失。由于缺少必要的制度保障和政策扶持，加上立法的缺位，一方面導(dǎo)致博物館事業(yè)的市場(chǎng)秩序沒(méi)有得到規(guī)范，博物館的設(shè)立、變更和終止沒(méi)有明確的法律依據(jù)，也沒(méi)有明確的社會(huì)責(zé)任和文化功能定位；另一方面則在于沒(méi)有明確的主體責(zé)任劃分，民營(yíng)博物館無(wú)以得到同等的政策支持，博物館的投資主體單一，社會(huì)資本的積極性沒(méi)有得到發(fā)揮和利用，整個(gè)業(yè)態(tài)長(zhǎng)期處于發(fā)展失衡的狀態(tài)。 博物館作為非盈利性的公益性事業(yè)，需要得到國(guó)家的大力支持。尤其是民營(yíng)資本要獲得與國(guó)家投資一樣的待遇，如同養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)一樣，做到“民辦官養(yǎng)”以激活社會(huì)參與的積極性，從而通過(guò)政策的扶持使博物館事業(yè)迎來(lái)發(fā)展的春天。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于博物館的從籌辦到維持，需要大量的經(jīng)費(fèi)支出，加上各種文物和藏品屬于奢侈品，其保管維護(hù)、人員工資、日常開(kāi)銷等費(fèi)用高昂，再加上沒(méi)有相關(guān)企業(yè)的贊助和支持，導(dǎo)致一些民營(yíng)和民間博物館難以為繼。因而需要通過(guò)立法使之獲得明確的政策待遇，并從根本上解決其后顧之憂。 而眾多事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)行業(yè)若離開(kāi)了法律的保護(hù)和規(guī)范，也很容易陷入無(wú)序的狀態(tài)。一方面民間文物和藏品極為豐富，但絕大多數(shù)處于散落和封閉化狀態(tài)，無(wú)以發(fā)揮宣傳、教育和提供公共文化服務(wù)的作用；另一方面，取得來(lái)源不明或不合法藏品等行為得不到規(guī)范，“比壞效應(yīng)”導(dǎo)致市場(chǎng)的魚(yú)龍混雜和不規(guī)范操作，從而為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。從國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)博物館事業(yè)的繁榮與發(fā)展，立法進(jìn)行規(guī)范應(yīng)當(dāng)為最基礎(chǔ)和先決的條件。正是基于此，加快博物館立法以解決法律缺位的問(wèn)題，社會(huì)的呼聲強(qiáng)烈，也是國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)博物館提供法律化保障的必然選擇。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《博物館條例（草案）》，標(biāo)志著博物館立法已完成了關(guān)鍵性的一步，離正式實(shí)施只有一步之遙，博物館事業(yè)法律缺位的問(wèn)題，由此得到了解決；而解讀法律文本不難看出，條例不僅有效的規(guī)范博物館的行業(yè)行為，又賦予了民營(yíng)博物館國(guó)有博物館同等的待遇，更明確了各方的法定責(zé)任與義務(wù)，為博物館事業(yè)的發(fā)展提供了根本上的制度保障，無(wú)論對(duì)于填補(bǔ)立法空白，還是實(shí)現(xiàn)依法治理，建立法治社會(huì)都具有極為重要的意義。（堂吉偉德） |