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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，會(huì)議通過(guò)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。 按照十八大、十八屆三中全會(huì)的部署，本屆政府致力深化教育領(lǐng)域綜合改革。毫無(wú)疑問(wèn)，剛剛過(guò)去的2014年是教育改革大年，無(wú)論是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，還是深化考試招生制度改革，都是新中國(guó)成立以來(lái)教育改革發(fā)展征途上的大動(dòng)作。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革提出了新的框架要求，即依法治教，要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行教育綜合改革。 全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著教育領(lǐng)域綜合改革與依法治教同行。今后的深層教育改革，將會(huì)循著這樣一條路線：既要遵循程序是否合規(guī)，又要審視內(nèi)容是否合法，超出已有法律框架的，改革須與相關(guān)立法綜合考量。具體到此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就是通過(guò)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，致力推動(dòng)具體教育問(wèn)題的解決。 那么此次深層教育改革與教育立法是如何同行，又是如何融合的？對(duì)教育法中關(guān)于現(xiàn)代國(guó)民教育體系的論說(shuō)進(jìn)行修補(bǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的系統(tǒng)性深入全面理解，能從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和全體社會(huì)成員自身全面發(fā)展的需要出發(fā)考慮教育問(wèn)題。對(duì)教育的理解不深入不系統(tǒng)不全面，教育法起不到教育基本法的作用，對(duì)改革中遇到的新情況和新問(wèn)題只會(huì)無(wú)所適從首鼠兩端。其中的啟示是，教育深層改革問(wèn)題，也要考慮教育法的適配統(tǒng)籌問(wèn)題。 把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，體現(xiàn)了本屆政府一以貫之的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能理念。高校主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從本省實(shí)際統(tǒng)籌出發(fā)設(shè)立審批高校并相應(yīng)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是大勢(shì)所趨。學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端，著重加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理，發(fā)揮學(xué)校自我凈化職能，而這些有賴高校章程的建設(shè)與執(zhí)行。 民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，這一規(guī)定是我國(guó)民辦教育治理的一大突破，凸顯了政府依法治教的決心和行動(dòng)。以往公辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，而民辦學(xué)校按當(dāng)時(shí)法律法規(guī)，因?qū)俜菄?guó)有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位。而民辦學(xué)校又“被非經(jīng)營(yíng)性”，而不能登記為企業(yè)法人。這樣大多民辦學(xué)校都被登記為民辦非企業(yè)，結(jié)果是民辦學(xué)校沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的配套法律，成為“三不管地帶”，很難享受到與公辦學(xué)?！巴鹊姆傻匚弧?，并客觀導(dǎo)致民辦教育治理的亂象。而發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)提升學(xué)校配置效率又是教育法的一個(gè)基本原則。全面推行依法治國(guó)為解決民辦學(xué)校法律定位問(wèn)題提供了契機(jī)。從法律界定，到實(shí)際操作規(guī)定，以往“三不管”的營(yíng)利性民辦學(xué)校得以在法律軌道內(nèi)運(yùn)行。此次民辦教育問(wèn)題的裁量，為今后解決深層教育問(wèn)題和教育立法齊頭推進(jìn)開(kāi)了好頭。 十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，為教育領(lǐng)域綜合改革提供了新的思路，就是要讓解決深層教育問(wèn)題與教育立法問(wèn)題同時(shí)進(jìn)行。既要有教育法的理念革新先行，又要有具體適配條例的修補(bǔ)升級(jí)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議教育議題的運(yùn)行，為今后教育綜合改革與依法治教并行不悖提供了范例。沒(méi)理由不為這樣的創(chuàng)新點(diǎn)個(gè)贊。（程振偉） |