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“既是社會需要，更是經(jīng)濟新增長點”
——專家解析國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

新華社北京１２月２４日電（記者 張辛欣）２４日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到２０２０年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。工信部有關(guān)負責人稱，這既是社會發(fā)展的需要，更是為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關(guān)。舉個例子，不久前，由中國航天科工集團研制的“導(dǎo)彈滅火”器獲批“準生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等都在這個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)很重要，兩組數(shù)據(jù)說明問題。２０１３年，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失５８０８．４億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤６９４３４人。在應(yīng)對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。２０１３年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。

“一方面，我國復(fù)雜多變公共安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟增長點?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負責人說。

在這位負責人看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容。《意見》也提出多種加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?，并將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。

縱觀整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要想健康發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，還需要在創(chuàng)新、標準培育等多方面下些工夫。

不久前，新興際華集團組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，倡導(dǎo)高技術(shù)、標準化、模塊化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！拔覈鴳?yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全，全民公共安全消費需求不強，特別是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢，亟須以創(chuàng)新拉動，在產(chǎn)業(yè)起步階段就向高技術(shù)、標準化方向定位，避免低成本無序競爭?！毙屡d際華集團副總經(jīng)理楊彬說。

楊彬的想法和《意見》不謀而合?！兑庖姟窂脑鰪娮灾鲃?chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進集聚發(fā)展、促進推廣應(yīng)用和開展國際合作等方面提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。特別針對應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持。并鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。

此外，《意見》在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，著眼于打通應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產(chǎn)業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才發(fā)展和完善法規(guī)等方面提出了５條政策措施。

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，還要確定市場主導(dǎo)的主基調(diào)?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負責人說，《意見》強調(diào)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)。

工信部表示，將引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展。