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國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。 國務(wù)院常務(wù)會議將治理“吃空餉”列為重要議題之一，足以證明中央政府對于這一問題的重視，也反映出目前“吃空餉”問題的治理所存在的嚴(yán)峻形勢?！俺钥震A”現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重？有數(shù)據(jù)表明，目前已查實的“吃空餉”人數(shù)為163587人，相應(yīng)的財政支出費用達到了84億元，而潛在的數(shù)量或遠遠超過這個數(shù)。 “吃空餉”的危害性不言而喻。正如常務(wù)會議指出的，是對公共財政資金的蓄意貪占，它的直影響接體現(xiàn)為公共財政的流失。但在更長遠的危害上，則是對于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種，畢竟，任何一個“空餉”要得逞，要么有權(quán)力的庇護，要么存在著以權(quán)謀私。在這個意義上而言，將“吃空餉”治理上升到廉政建設(shè)的高度，像反腐一樣治理“吃空餉”，殊為必要。 從反腐的角度來看，對于“吃空餉”現(xiàn)象的治理也必然包括治標(biāo)與治本兩個方面。常務(wù)會議要求近期在全國集中開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動，對虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金,以及在單位掛名不上班、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”，要堅決追繳資金，核減單位編制和預(yù)算經(jīng)費，嚴(yán)肅查處責(zé)任人，對治理工作中弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)問責(zé)，實質(zhì)上仍是一種治標(biāo)手法，屬于一種存量反腐。有必要看到，“吃空餉”現(xiàn)象的背后一般都存在著一種系統(tǒng)性的包庇結(jié)構(gòu)，在內(nèi)部的監(jiān)督上很難見效。因此，引入外部監(jiān)督，徹底追查相關(guān)責(zé)任人甚至是一把手的責(zé)任，則是一種必要的倒逼監(jiān)督。當(dāng)然，除了一般性的追查連帶責(zé)任之外，對于“空餉”的清理還應(yīng)該超越追繳冒領(lǐng)工資、清退、開除相關(guān)責(zé)任人的層面，如福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝就認(rèn)為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。較之于行政責(zé)任上的追責(zé)，法律的制裁無疑更具震懾力，可以說，實現(xiàn)“吃空餉”治理的法治化，是成功治理的一種重要保障。 而在對于已存的“吃空餉”現(xiàn)象予以清理之外，建立“不能吃”的制度機制則是必須加快兌現(xiàn)的治本行為?！俺钥震A”之所以能夠成為一種較為普遍的現(xiàn)象，關(guān)鍵還是在編制管理上的權(quán)力約束不嚴(yán)，而這種權(quán)力約束的最大漏洞即體現(xiàn)為編制管理的透明度不足。以此而言，盡快建立職位、人數(shù)和人名的一一對應(yīng)的編制公開制度，已經(jīng)刻不容緩。事實上，這種公開也理當(dāng)被視為是“陽光政府”的題中之義。常務(wù)會議提出要加強社會監(jiān)督，建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制，這方面應(yīng)是值得努力的嘗試。 像反腐一樣治理“吃空餉”問題。一是要充分認(rèn)識到“吃空閑”現(xiàn)象的嚴(yán)重性，二是要認(rèn)識到治理的復(fù)雜性與難度，在治標(biāo)與治本上實現(xiàn)治理的雙重突破，唯有此，才能真正走出治理—復(fù)發(fā)—治理的循環(huán)。（川昌） |