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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；同時(shí)部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級(jí)“中國(guó)制造”。綜合會(huì)議這兩大主題，其實(shí)就是李克強(qiáng)今年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α薄?/p> 一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在不少領(lǐng)域釋放出驚人的改革績(jī)效。比如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)不降反增，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，與去年同期相比多增了十幾萬(wàn)人，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，究其原因，主要就是改革發(fā)了力。 不過(guò)，并不是所有簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措都會(huì)立竿見(jiàn)影，其中有一個(gè)重要原因就是行政審批改革的紅利被權(quán)力部門(mén)下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”，甚至一些地方和部門(mén)將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體。企業(yè)辦事還經(jīng)常要跑五六個(gè)部門(mén)，幾乎是“見(jiàn)廟就進(jìn)”、“見(jiàn)菩薩就燒香”。這些痼疾若不根除，社會(huì)和企業(yè)就嘗不到改革的甜頭。 針對(duì)這些現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。 比如針對(duì)企業(yè)抱怨頗多的中介服務(wù)問(wèn)題，就規(guī)定“除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)”。“企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇”。針對(duì)審批流程慢的痼疾，李克強(qiáng)又開(kāi)出“技術(shù)+制度”的藥方，比如推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，通過(guò)信息共享、覆蓋全國(guó)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快辦理速度。同時(shí)，還讓權(quán)力行使處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。 李克強(qiáng)一方面繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面也強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合。他以近期自己的親身經(jīng)歷為例，無(wú)論是開(kāi)座談會(huì)還是在基層調(diào)研考察，企業(yè)主提出最集中的建議，除了削減、取消前置審批外，就是希望“政府要加強(qiáng)監(jiān)管”。要知道，個(gè)別部門(mén)在推行審批權(quán)改革中就不太積極，中央強(qiáng)力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)后又逃避監(jiān)管責(zé)任、尸位素餐，他們不適應(yīng)取消了審批權(quán)后的管理職能。 這些不適應(yīng)有兩點(diǎn)表現(xiàn)：一方面是寄生在審批權(quán)上面的好處隨著審批權(quán)取消和下放而消失，缺乏利益刺激，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了怠政、懶政的表現(xiàn)；另一方面，個(gè)別部門(mén)取消和下放審批權(quán)，封存了公章也冷凍了管理的積極性，放權(quán)成了放任不管，做了甩手掌柜，對(duì)市場(chǎng)失靈造成的弊端也不聞不問(wèn)。 針對(duì)這些問(wèn)題，李克強(qiáng)及時(shí)提醒：“市場(chǎng)需要監(jiān)管，也渴望監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)必須履行好應(yīng)盡的職責(zé)”。他要求各職能部門(mén)今后要把主要精力從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，更好地培育創(chuàng)造公平環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。 總之，無(wú)論是中介機(jī)構(gòu)截流紅利、個(gè)別部門(mén)的審批依賴，或者是逃避監(jiān)管責(zé)任，這些改革過(guò)程中的“并發(fā)癥”都需要徹底醫(yī)治。解決方案已經(jīng)出爐，公眾期許中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快迎來(lái)一個(gè)新的春天。（田享華） |