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“不要再用‘最低’這樣的詞描述增長速度啦?！比涨?，在關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策吹風(fēng)會(huì)上，主持人對(duì)媒體說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然處在調(diào)整狀態(tài)的大背景下，要用長遠(yuǎn)眼光分析中國經(jīng)濟(jì)，切忌“把話說得太滿”。 今年從一季度開始，中國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，盡管季度增速數(shù)據(jù)波幅微小，但經(jīng)濟(jì)速度的放緩已日趨明顯，以中高速增長為特征的“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，逐步成為了全社會(huì)的統(tǒng)一共識(shí)。 然而，“新常態(tài)并不會(huì)從天而降，適應(yīng)新常態(tài)的過程，也不會(huì)是閑庭信步，更不可能一帆風(fēng)順?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪中，權(quán)威研究人士當(dāng)前最擔(dān)心的，還不僅是轉(zhuǎn)軌新常態(tài)過程中經(jīng)濟(jì)速度下降可能帶來的發(fā)展困難，“建立在過去兩位數(shù)增長速度上、追求規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展思路和工作方法，能不能適應(yīng)7%甚至6%的新形勢(shì)？” “對(duì)我們?nèi)h而言，這是又一次巨大考驗(yàn)?！彼J(rèn)為，對(duì)執(zhí)政黨的各級(jí)干部而言，這可能是新中國成立以來第三次發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)折。第一次是從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型到建設(shè)國家，第二次是從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，第三次是從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)型為質(zhì)量發(fā)展，“同前兩次一樣，這一次也沒有現(xiàn)成的方法可以拿來，現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展條件都是全新的?！?/p> 目前，許多在各級(jí)部門和地方干部中的“規(guī)模發(fā)展大師”，已經(jīng)表現(xiàn)出了較為普遍的“水土不服”。本刊記者調(diào)研中了解到，某些經(jīng)濟(jì)部門，面對(duì)復(fù)雜局面只會(huì)用“一刀切”的總量調(diào)控，乃至出現(xiàn)“孩子和臟水一塊兒潑出去”的現(xiàn)象；某些地方政府，沒有土地和資金就不會(huì)搞發(fā)展，仍然傾心于“大發(fā)展=大投資”的“一招鮮”，甚至一些地方出現(xiàn)掛深化改革“羊頭”、賣投資擴(kuò)張“狗肉”的現(xiàn)象等等?！斑@都是工作思路不適應(yīng)新環(huán)境的突出表現(xiàn)”。他說。 在全球大調(diào)整中，“相比世界諸國，我們?cè)谫Y金、技術(shù)和發(fā)展?jié)摿ι暇邆漭^為雄厚的支撐條件，尤其是三中全會(huì)‘深化改革’《決定》和四中全會(huì)‘依法治國’《決定》兩份重大制度改革的部署，使得中國改革發(fā)展大調(diào)整在戰(zhàn)略部署上，已經(jīng)走在了世界前面?！边@位權(quán)威人士認(rèn)為，現(xiàn)在主要矛盾就集中在能否在貫徹執(zhí)行上盡快“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 而所謂的“適應(yīng)”，在他看來，一方面是全社會(huì)諸行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，調(diào)整各自內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境；另一方面則是具體政策制定和執(zhí)行部門，切實(shí)領(lǐng)會(huì)和貫徹兩個(gè)《決定》的精神，在工作思路、發(fā)展理念、思想理論乃至心態(tài)上，根據(jù)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)調(diào)整方向與方法。 新常態(tài)面臨機(jī)遇“窗口期” “中國已經(jīng)再?zèng)]有‘8’的時(shí)代了。至少未來的五年規(guī)劃再?zèng)]有‘8’的時(shí)代，五年平均8%的時(shí)代結(jié)束了。”接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪的判斷直言不諱，明年經(jīng)濟(jì)增長在7%左右，“十三五”時(shí)期是6.5%左右，“只有增速下降到一個(gè)合適的位置，調(diào)整充分以后，才會(huì)在一個(gè)新周期循環(huán)往復(fù)?！?/p> “整個(gè)‘十三五’時(shí)期是中國1978年以來的超高速增長轉(zhuǎn)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康后的新常態(tài)，就是5%～6%的增長?！睂?duì)這個(gè)與“十一五”中國經(jīng)濟(jì)高峰期相比增速攔腰斬半的數(shù)據(jù)，他認(rèn)為也難能可貴，“在100多萬億元GDP的基礎(chǔ)上能有這個(gè)速度也是非常不錯(cuò)的局面。” “十二五”開局的2011年兩會(huì)期間，陳東琪曾為本刊記者測算，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量將接近100萬億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)期美國GDP總規(guī)模的水平，人均GDP提高到美國的五分之一左右，超過1萬美元。那么，增速減半條件下，百萬億元GDP還能實(shí)現(xiàn)嗎？ “中國經(jīng)濟(jì)總量今年會(huì)達(dá)到60萬億元，明年會(huì)達(dá)到65萬億元。6.5%的增速加上2%～3%的CPI，名義增長也達(dá)到8%～9%。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量肯定會(huì)超過100萬億元，大概能到110萬億元?！倍谊悥|琪認(rèn)為，十八大報(bào)告提出的2020年兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)，即使按照目前最悲觀預(yù)測的發(fā)展速度，也能夠順利實(shí)現(xiàn)。 就GDP而言，按照2014年60萬億元的規(guī)模，以6.5%的增速，4年時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)相比2010年的翻一番目標(biāo)，即使以6%的最悲觀速度，也只需5年；就人均收入而言，按照2013年城市居民人均可支配收入26955元和農(nóng)民人均純收入8896元測算，未來只要6%（2014年一至三季度為6.9%）的增速，城市居民可支配收入6年就可以實(shí)現(xiàn)翻番。農(nóng)民純收入以8%（2014年一至三季度為9.7%）的增速，只需要4年半。 這給中國經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)的調(diào)適和改革深化，留出了寶貴的調(diào)整空間。陳東琪因此再度強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心不是速度、數(shù)量和規(guī)模，而是發(fā)展質(zhì)量，這也是新常態(tài)發(fā)展階段的必然趨勢(shì)。 他特別提醒，如果未來出現(xiàn)的是規(guī)模意義上的6%，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑義地陷入巨大困境；如果出現(xiàn)的是質(zhì)量意義上的6%，“那這個(gè)增速實(shí)現(xiàn)的成果，甚至可能遠(yuǎn)超數(shù)量意義上兩位數(shù)的增長效果。” 路徑依賴乃最大心障 然而，轉(zhuǎn)軌新常態(tài)的過程中，一些政策執(zhí)行部門和市場主體表現(xiàn)得信心不足、底氣不足，甚至駐足觀望。對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧為《瞭望》新聞周刊記者分析說，大致主要有三方面原因： 其一，法治建設(shè)仍然滯后，亟待進(jìn)一步完善。比如，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，不論是國企還是民企，在具體操作中，其作用、其責(zé)任等等仍然缺乏明確的法律依據(jù)。厲以寧認(rèn)為，此次十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)依法治國的戰(zhàn)略部署，將大大改變這一局面，也將極大增強(qiáng)社會(huì)各階層對(duì)未來發(fā)展的信心。 其二，只看局部表面現(xiàn)象，而沒有看到深層次變化已經(jīng)出現(xiàn)。厲以寧印象最深刻的就是，近兩年基層“創(chuàng)業(yè)潮”風(fēng)起云涌。一方面政府簡政放權(quán)措施有力，改善了市場環(huán)境；另一方面現(xiàn)在的年輕人主動(dòng)積極的人生態(tài)度和敢于開拓的拼搏精神，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈。 他認(rèn)為，這兩種力量上下合力，是當(dāng)前“增速放緩、就業(yè)反升”這一奇跡的主要原因，也是未來中國經(jīng)濟(jì)成長的重要支撐之一，“如果看不到中國經(jīng)濟(jì)這種深層次的潛質(zhì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，適應(yīng)新常態(tài)的進(jìn)程如何有定力、有底氣？” 其三，經(jīng)濟(jì)增長中的慣性行為，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為路徑依賴。過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，以規(guī)模和數(shù)量為引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求，形成了缺乏發(fā)展協(xié)調(diào)性的執(zhí)行思維和慣性。 比如，“現(xiàn)在，一些地方政府為了穩(wěn)增長急著救房市。一是該不該救？二是想救救得了嗎？”接受本刊記者采訪時(shí)，全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員賀鏗對(duì)舊思維“水土不服”也深有感觸，“急于救房市就是心態(tài)不穩(wěn)的表現(xiàn)。心態(tài)不穩(wěn)，宏觀政策的執(zhí)行就不可能真正穩(wěn)，就可能走老路。穩(wěn)增長就有可能演變成新的四萬億，產(chǎn)生問題將會(huì)比原來老的四萬億更嚴(yán)重。” 賀鏗把當(dāng)前改革調(diào)整喻為“治病”，“這個(gè)病是補(bǔ)藥吃過了頭所造成的，醫(yī)治就不能再用吃補(bǔ)藥的辦法，盲目加大投資、擴(kuò)張房地產(chǎn)，這樣做下去具有較大的危險(xiǎn)性?！彼J(rèn)為，必須在發(fā)展思路上解放思想，打破舊模式的路徑依賴，“只有采取符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的辦法，才能實(shí)現(xiàn)符合以質(zhì)取勝的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?！?/p> “因此，穩(wěn)增長,首先是各級(jí)政府要穩(wěn)心態(tài)?！辟R鏗告訴本刊記者，冰凍三尺非一日之寒，恢復(fù)到正常也不可能一蹴而就，估計(jì)要三五年時(shí)間，“既不能著急，也不必過多悲觀，努力使中國的經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的路，真正轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！?/p> 辨識(shí)新常態(tài)動(dòng)力來源 那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何步入新常態(tài)？中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展支撐力又在哪里？ 國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原為《瞭望》新聞周刊記者解答說，中國經(jīng)濟(jì)增長要靠效率提升，由五個(gè)主要因素決定：技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、制度變革，“從這五個(gè)角度推動(dòng)效率提升，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)潛力巨大，我們要把更多的資源和精力向這些方面投入?！?/p> 21世紀(jì)最寶貴的是什么？需求。盧中原認(rèn)為，中國機(jī)遇就在“新四化”中。從中長期發(fā)展來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，這“四化”如果協(xié)調(diào)推進(jìn)，中國的需求面相當(dāng)旺盛強(qiáng)勁，“即便增長速度下滑，‘四化’協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本面需求在那里擺著，5%、6%不是很可能，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不需要有太大擔(dān)心。” 不過，也要看到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的這五個(gè)方面，基本上都是慢變量，尤其短期內(nèi)在舊模式下規(guī)模增長難以為繼、發(fā)展成本上升和利潤空間擠壓的負(fù)面影響還將伴隨。因此，一方面要有“置之死地而后生”的決然改革，另一方面一定要找到新的動(dòng)力來源、利潤來源、商業(yè)模式、盈利模式，加快當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)量變向質(zhì)變的飛躍。 例如，東部的速度比中西部下降得更明顯，更早地遇到了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇的所有困難。怎么辦？近年來，東部地區(qū)開始選擇主動(dòng)出擊，淘汰落后、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)遷移，尋找新的動(dòng)力來源、利潤來源、增長來源，包括新的增長模式、盈利模式、商業(yè)模式、體制變革的方向等等。 “我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些方面東部相當(dāng)活躍。盡管一度中西部GDP和投資增速高于東部，但東部的PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)）一直高于中西部?！北R中原解釋說，PMI是對(duì)市場的預(yù)見反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，“東部更活躍，說明在增長速度放慢的前提下，東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極而深刻的變化。” 尤其是微觀層面的新動(dòng)態(tài)，給他留下了深刻印象。在其最近一段時(shí)間所作的多次企業(yè)調(diào)查中，大多數(shù)企業(yè)反映，在中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右、工業(yè)增長10%左右，企業(yè)仍然可以維持正常經(jīng)營水平。 “在所有企業(yè)家在座的場合，我不止一次地給他們豎大拇指?！北R中原感慨地說，“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀是誰？未來中國經(jīng)濟(jì)的底氣來源于哪里？就是那些能夠經(jīng)歷大風(fēng)大浪，有更強(qiáng)承受力、預(yù)期更趨合理的企業(yè)群體?！?/p> “中國跳得出中等收入陷阱” 不過，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言，仍然有一個(gè)現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂令人難以釋懷，這就是所謂中等收入陷阱。 上世紀(jì)50年代后期到70年代初期，日本經(jīng)濟(jì)增長年均高達(dá)10%以上。1973年中東石油危機(jī)后，迅速滑落到5%～6%的增長水平。國家發(fā)改委一位政策研究人士提醒說，“日本當(dāng)年掉下來的時(shí)候，人均GDP已經(jīng)相當(dāng)于美國的90%。如果我們這么掉下去，人均GDP持續(xù)徘徊在六七千美元，陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大?！?/p> “從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中等收入陷阱之所以發(fā)生，更重要的是經(jīng)濟(jì)增長過程中，一者財(cái)富積累沒有更公正地得以分配，二者國家競爭力沒能更上一層樓?！苯邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪中，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授程志強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該注意到中國有其獨(dú)特性，“30多年改革開放的過程中，無論是經(jīng)濟(jì)增長較快的時(shí)候，還是相對(duì)較慢的時(shí)候，中國政府始終在關(guān)注著就業(yè)率、老百姓的收入和技術(shù)進(jìn)步。” “這一屆政府在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，提出了要讓老百姓富裕，讓所有人享受到改革開放成果。”他認(rèn)為，目前的著力點(diǎn)之一，就是大力發(fā)揮中小微企業(yè)的作用，“通過大規(guī)模簡政放權(quán)優(yōu)化市場環(huán)境，政策引導(dǎo)和支持這些企業(yè)良性發(fā)展，繁榮市場基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)并惠及最廣大的基層勞動(dòng)者?！苯陙?，居民收入增速連續(xù)跑過GDP，經(jīng)濟(jì)增速放緩就業(yè)卻年年創(chuàng)出新高，就是最明顯的體現(xiàn)。 同時(shí)，“改革開放以來，我們科技興國的戰(zhàn)略一直沒有放松，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都不斷倡導(dǎo)用創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展。”程志強(qiáng)舉例說，現(xiàn)在科技園區(qū)的興起，吸納了大批的大學(xué)生就業(yè)，“包括我們正在帶的博士生，40%～50%都希望能夠創(chuàng)業(yè)。只要國家政策到位，給予一定的啟動(dòng)資金，這些高素質(zhì)人才進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，會(huì)比上世紀(jì)90年代的‘下海潮’創(chuàng)造更為驚人的高質(zhì)量發(fā)展力量?！?/p> “當(dāng)前，中央一定要注意經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量匹配的問題，比如財(cái)稅體制改革和金融體制改革等如何配套。把所有人的力量調(diào)集在一起的時(shí)候，就夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，也就夯實(shí)了收入提升的基礎(chǔ)?！背讨緩?qiáng)最后向本刊記者表示，有了這些作支撐，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“中等收入陷阱”，“相信我們就能夠平穩(wěn)地安然渡過?！保ㄍ踅【?王仁貴 尚前名） |
