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國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間等事項(xiàng)。國有資本的加大投入，無論是哪個(gè)領(lǐng)域，都容易引發(fā)外界的爭議，而社會(huì)資本則是市場自由的精靈，他們往往能尋找到最佳的項(xiàng)目。不過，當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)卻是不少領(lǐng)域，國有資本進(jìn)去效率并不高，但有能量的社會(huì)資本又隔著“玻璃門”進(jìn)不去。 如今，這扇門正在被強(qiáng)勁的改革之風(fēng)吹開。國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間等事項(xiàng)。擔(dān)任總理以來，李克強(qiáng)已經(jīng)很多次為社會(huì)資本吶喊，為他們推開充斥著壟斷和壁壘的市場之門。 這次會(huì)議指出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。 看似平淡無奇的措辭，卻是李克強(qiáng)受市場啟發(fā)的舉措。今年7月，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，有多位企業(yè)家談到公平競爭的投資環(huán)境，珠海格力集團(tuán)有限公司董事長董明珠就直言，“只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”李克強(qiáng)連連點(diǎn)頭，稱贊董明珠的建議“很有啟發(fā)”。 當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，9月出口的情形有所好轉(zhuǎn)，但是作為三駕馬車之一的投資卻增速不斷下滑。由于不宜啟動(dòng)“四萬億”這樣的大規(guī)模投資計(jì)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是最佳的選擇。正如李克強(qiáng)在當(dāng)天常務(wù)會(huì)議上所言：“投資不能僅靠政府，而要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分吸引社會(huì)、民間投資?！?/p> 打造公平競爭的環(huán)境，就是政府的錦囊妙計(jì)。如果一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)資本都不能入門，那根本就無從競爭，更何談公平。為此，開放的先手棋就是大開方便之門，讓禁區(qū)成為“景區(qū)”，各類投資者都能進(jìn)來飽覽“風(fēng)景”。 且看此番推行五條措施：一是進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目；二是支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者；三是加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路、港口、環(huán)境項(xiàng)目；四是支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；五是落實(shí)支持政策，吸引社會(huì)資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。 這些舉措不只是開放某些領(lǐng)域，更是持續(xù)開放的信號。中國高儲(chǔ)蓄率的民間社會(huì)基本上不缺錢，缺的是投資渠道和投資機(jī)會(huì)，當(dāng)然，對普通人群而言，還需要一個(gè)集納閑散資金的平臺。比如，通過眾籌等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，已經(jīng)有越來越多錢流向有資金需求的項(xiàng)目。不過，從國家層面看，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本還需要更大規(guī)模開放政策。 要知道，開放并不只是對外開放，也有對內(nèi)開放。正如此次常務(wù)會(huì)議一口氣推出的五大舉措，條條都涉及對社會(huì)資本開放。一些領(lǐng)域過去很少甚至完全沒有向民間資本開放，像核電、基礎(chǔ)電信等領(lǐng)域；還有一些領(lǐng)域的投資之門此前只能伸進(jìn)去一只手，現(xiàn)在則是可以探進(jìn)整個(gè)身子，比如水電、內(nèi)河運(yùn)輸、垃圾處理等。 顯然，當(dāng)下對社會(huì)資本的開放，有兩個(gè)方面的動(dòng)力：一方面，決策層的開放意識與觀念都到達(dá)一個(gè)全新的高度，并且形成共識，那就是讓社會(huì)資本進(jìn)入的禁區(qū)越少越好；另一面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁需要社會(huì)資本發(fā)力，要調(diào)動(dòng)它們的積極性必須有甜頭，如今經(jīng)濟(jì)下行的壓力在倒閉政府的改革，只有吸引社會(huì)資本擴(kuò)大投資，國家社會(huì)才可能雙贏。 正如此番常務(wù)會(huì)議所指出，“使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，改善?dāng)前投資動(dòng)力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。” 具體而言，李克強(qiáng)在會(huì)上就積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。他說，要讓社會(huì)投資與政府投資相輔相成?！耙恍┑胤秸呀?jīng)有過類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間?！?/p> 我們可以設(shè)想，在未來還會(huì)有更多的領(lǐng)域向社會(huì)資本開放，合作的模式也會(huì)豐富多彩，當(dāng)經(jīng)濟(jì)“禁區(qū)”越來越少，不同所有制資本能夠融合發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的效率才會(huì)越來越高。如此，國有資本和社會(huì)資本就能形成一個(gè)良性循環(huán)。 當(dāng)然，政府所要做的并不只是將大門打開，也還需要提供更高水平的公共服務(wù)，為市場服務(wù)、為公眾服務(wù)，才能真正讓社會(huì)投資者放心投入。（田享華） |