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中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資，特別是向民間資本敞開大門。此間分析人士認(rèn)為，此舉有利于盤活中國經(jīng)濟(jì)這一“大棋局”。 2014年三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速跌至7.3%，創(chuàng)五年半以來新低。投資動(dòng)力亦漸顯疲弱。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-9月全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.1%，增速比1-8月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，如何保證經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)備受關(guān)注。 此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加速“開門迎接”民間資本的重要性。會(huì)議明確提出，要在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資，特別是民間資本敞開大門。 會(huì)議決定，要進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間投資者，加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目等。 事實(shí)上，2014年以來，中國官方一直把鼓勵(lì)社會(huì)投資，特別是民間投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。從為民間資本列出涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)設(shè)施等領(lǐng)域共80個(gè)項(xiàng)目的“投資菜單”，到推進(jìn)行政審批、投資體制、工商登記制度改革，為民眾創(chuàng)辦企業(yè)提供便利，再到大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，撬動(dòng)更多民間資本參與，官方為民間投資一手“松綁”，一手“加油”。 這一系列舉動(dòng)已經(jīng)成效初顯。在投資整體增長乏力之時(shí)，民間投資逐漸成為引人注目的亮點(diǎn)。前三季度，民間投資同比增速高于同期投資整體增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，在固定資產(chǎn)投資中所占比重達(dá)到64.7%；同期平均每天新登記企業(yè)超過一萬戶。 分析人士認(rèn)為，本次會(huì)議提出向民間資本進(jìn)一步敞開大門，是兼顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏之舉。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才對中新社記者指出，“穩(wěn)增長”實(shí)質(zhì)上就是穩(wěn)投資。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，地方政府投資因財(cái)政收入增長緩慢，心有余而力不足的情況下，加大吸引民間投資的力度無疑將有利于穩(wěn)投資，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。 在徐洪才看來，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的一大抓手，吸引民間投資除穩(wěn)定增長外，還有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速政府轉(zhuǎn)變職能，“這步棋下好了，整盤經(jīng)濟(jì)棋局也就活了”。 對此，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良也表示贊同。他指出，吸引民間投資“不是短期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)”，其更深遠(yuǎn)的目的在于長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)就業(yè)，為民眾帶來更多福利，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展獲得持久“續(xù)航動(dòng)力”。 值得注意的是，針對長期以來阻礙民間資本迸發(fā)活力的多重阻礙，本次會(huì)議也有針對性地提出了破解之道。 目前，雖然電力、鐵路等特許經(jīng)營領(lǐng)域逐漸放開，但由于各種“明迎暗拒”的“玻璃門”、“彈簧門”的存在，民間資本要真正進(jìn)入仍然面臨諸多困難。 針對這一痼疾，本次會(huì)議明確指出，要營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和政策壁壘，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。 這“三大公平”無疑將解民企發(fā)展燃眉之急。遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事長蔣錫培曾直言，民營企業(yè)最需要的就是公平。 針對融資難、融資成本高這一制約中國民營企業(yè)的瓶頸，本次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式和信貸服務(wù)，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。 不過，多位專家也提醒說，要讓民間資本真正迸發(fā)活力，還需要做更多事情。 在祝寶良看來，逐步放開對民間資本的限制后，如何有效依法監(jiān)管市場將成為亟待解決的一大問題。 徐洪才也表示，由于涉及深入的利益調(diào)整，把打破壟斷真正落到實(shí)處絕非易事，需要官方以有力的措施和堅(jiān)強(qiáng)的決心來推進(jìn)。他注意到，深化投資體制改革，激發(fā)市場主體活力今年5月被全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議列為九大改革事項(xiàng)之首，“這說明吸引民間資本是具有連續(xù)性的長效措施”，今后料將有更多措施出臺(tái)。（記者 李曉喻） |