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在4月16日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，多措并舉改善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)金融改革逐步深化，開始由政府力量主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場(chǎng)向“政府引導(dǎo)、培育市場(chǎng)機(jī)制”的方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，妥善處理好各金融市場(chǎng)利益主體之間的關(guān)系，成為我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在。在會(huì)議提出的六項(xiàng)措施中，既包含政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加大信貸政策支持和涉農(nóng)資金投放；也強(qiáng)調(diào)需要全社會(huì)通力合作，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。 作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問題的重視不言而喻。“三農(nóng)”問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)水平，而農(nóng)村金融作為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中具有舉足輕重的作用，如何使農(nóng)村金融推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展是國(guó)家金融體制改革的一個(gè)重要議題。 2014年政府工作報(bào)告提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持。目前，我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍存在金融服務(wù)功能單一、業(yè)務(wù)范圍過窄、金融隊(duì)伍人才有限的問題，無(wú)法滿足農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。此外，農(nóng)村金融信用活動(dòng)缺乏有效的法律制約，而農(nóng)村大眾普遍缺少金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，一些地下金融機(jī)構(gòu)利用勢(shì)力實(shí)行強(qiáng)迫手段套取貸款，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)的秩序。在這種形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村的金融制度亟待改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，努力營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序及開放的金融市場(chǎng)環(huán)境。 推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，首先要協(xié)調(diào)好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主體之間的利益關(guān)系。新形勢(shì)下農(nóng)村金融市場(chǎng)的個(gè)性化需求增加、產(chǎn)品及服務(wù)需求也不斷增加，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。同時(shí)，當(dāng)前各類型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策性支持和資金支持，并處理好農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行的市場(chǎng)交叉問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例；建立政府主導(dǎo)下的民間借貸參與的金融服務(wù)體系；郵政儲(chǔ)蓄銀行要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，整合農(nóng)村金融資源面向農(nóng)民和企業(yè)開展“三農(nóng)”服務(wù)。 其次，改善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，在政策及法律上予以支持。我國(guó)的農(nóng)村金融需要以開放的姿態(tài)接受民間金融的存在，以民間金融為依托，構(gòu)建正規(guī)的農(nóng)村金融物質(zhì)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)民間借貸的合法性，并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督及管理。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)資金融入正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)性，這一方面有利于維持農(nóng)村內(nèi)部資金，防止其外流；另一方面也有利于吸引外來(lái)城市資金。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)需要以制度為約束，使農(nóng)村民間資本有序化發(fā)展，國(guó)家要不斷完善農(nóng)村金融的相關(guān)政策與法律，營(yíng)造一個(gè)良好的政策與法律保障環(huán)境，盡可能降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 最后，改善我國(guó)農(nóng)村金融的政策環(huán)境還需要減少政府包辦，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，將金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正規(guī)軌道中，由壟斷性的金融環(huán)境向開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)金融環(huán)境轉(zhuǎn)換，才能有效培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。（曹樂溪） |