織大網(wǎng) 蓄活水 補(bǔ)短板——國(guó)務(wù)院六舉措強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)” 新華社北京4月16日電(新華社記者 劉詩(shī)平、吳雨)16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展確定六項(xiàng)舉措。分析人士認(rèn)為,這些新舉措在加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展方面力求織大網(wǎng)、蓄活水、補(bǔ)短板,將有效推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,強(qiáng)化金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。 織大網(wǎng):豐富金融服務(wù)主體培育農(nóng)村金融市場(chǎng) 銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,受多種因素影響,農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié):一是農(nóng)村金融服務(wù)合力需要加強(qiáng),如政策性金融、合作金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村資本市場(chǎng);二是農(nóng)村資金外流問題突出,農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還不能完全適應(yīng)廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求;三是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;四是扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間。 此次會(huì)議確定,要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革,培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,提高民營(yíng)資本持股比例,鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。 會(huì)議同時(shí)明確,要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)。開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù),創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。同時(shí),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。 “面對(duì)‘三農(nóng)’發(fā)展新變化,金融服務(wù)相應(yīng)的需要改革創(chuàng)新。往年支持‘三農(nóng)’發(fā)展多強(qiáng)調(diào)資金方面的支持,這次會(huì)議有了更多新內(nèi)涵?!敝袊?guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍說(shuō)。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授郭田勇認(rèn)為,過去金融服務(wù)“三農(nóng)”在銀行體系內(nèi)考慮的較多,而且民間資本力量釋放的不夠。這次會(huì)議不僅明確提高民營(yíng)資本持股比例,而且鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,加強(qiáng)保險(xiǎn)的作用,格局明顯比以前大,發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)等多類金融機(jī)構(gòu)不同的作用,形成金融服務(wù)合力。 蓄活水:加大政策支持力度加大涉農(nóng)資金投放 會(huì)議確定,加大政策支持,完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日撸袑?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)明確,加大涉農(nóng)資金投放。對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?/p> 專家認(rèn)為,降低存款準(zhǔn)備金率等措施可有效降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的成本。不僅如此,這些優(yōu)惠政策更體現(xiàn)了明確的導(dǎo)向性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)、資金、服務(wù)等方面向“三農(nóng)”傾斜。 “一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐日?,將有助于解決農(nóng)村資金外流問題,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在研發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),更多地貼近‘三農(nóng)’需求?!壁w錫軍說(shuō)。 郭田勇認(rèn)為,目前,農(nóng)村資金外流是金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的選擇,是出于對(duì)收益風(fēng)險(xiǎn)比的考慮,“比起短、小、急、頻的農(nóng)村小額貸款,銀行更愿意發(fā)展城市業(yè)務(wù)。不過,隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程加快、城市業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)白熱化,越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)會(huì)投身于農(nóng)村這片藍(lán)海”。 會(huì)議確定,加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。對(duì)此,專家認(rèn)為,這順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)。過去談農(nóng)村金融服務(wù),主要是在服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),此次更具前瞻性、視野更開闊地提出了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù)。 補(bǔ)短板:發(fā)展農(nóng)村普惠金融培育農(nóng)村金融市場(chǎng) 農(nóng)村金融服務(wù)供應(yīng)歷來(lái)薄弱,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問題更是不容忽視。此次會(huì)議明確,要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。同時(shí),會(huì)議要求,所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”,做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。 據(jù)了解,目前我國(guó)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)共11萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等電子機(jī)具231萬(wàn)臺(tái),在40萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn);農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已增至2.2萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí),全國(guó)約有3.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入了人民銀行跨行支付系統(tǒng),4萬(wàn)個(gè)農(nóng)村地區(qū)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開辦了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。 郭田勇認(rèn)為,以前金融發(fā)展更多的精力放在了城市金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,近年來(lái)這種現(xiàn)象雖然有所改善,但仍需加快發(fā)展。這次圍繞普惠金融,加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù),將會(huì)更多地惠及民生。 “農(nóng)村普惠金融問題不只是簡(jiǎn)單的金融問題,而是與民生緊密相關(guān),農(nóng)民如何更好地分享金融發(fā)展的成果,需要國(guó)家層面著手,聯(lián)合多方力量,從稅收政策、金融監(jiān)管等多層面開展工作,提供全方位、系統(tǒng)的支持。此次會(huì)議提出的多項(xiàng)要求只是金融服務(wù)‘三農(nóng)’的新起點(diǎn),滿足‘三農(nóng)’金融需求還須各方面積極配合,投入更多人力物力,落到實(shí)處?!壁w錫軍說(shuō)。 |
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