2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來,國家測繪局制定印發(fā)了《全國測繪系統(tǒng)推進依法行政五年規(guī)劃(2006年-2010年)》和實施意見,20個省級測繪行政主管部門制定了本地測繪系統(tǒng)推進依法行政工作的規(guī)劃、實施綱要和實施意見。全國測繪系統(tǒng)認真貫徹落實《綱要》,測繪依法行政工作扎實推進。
組織領導得到加強?!毒V要》發(fā)布后,國家測繪局成立了推進依法行政工作領導小組, 負責協(xié)調(diào)、指導、檢查全國測繪系統(tǒng)和國家測繪局機關推進測繪依法行政的各項工作。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等省局也成立了由主要領導擔任組長的依法行政工作領導小組,負責協(xié)調(diào)、指導、檢查推進測繪依法行政的各項工作,從組織機構上保障了全面推進依法行政工作的順利開展。
立法步伐不斷加快。《綱要》實施以來,測繪法制建設取得了很大進展?!吨腥A人民共和國測繪成果管理條例》《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》《地圖審核管理規(guī)定》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等測繪法配套法規(guī)和規(guī)章先后頒布出臺,測繪法規(guī)體系不斷完善。為促進立法工作的科學化、規(guī)范化,國家測繪局制定印發(fā)《國家測繪局法規(guī)制定程序規(guī)定》《關于進一步規(guī)范國家測繪局立法工作程序的通知》,進一步改進立法程序,提高了測繪立法質量。
地方測繪法規(guī)建設不斷推進。自2002年8月29日全國人大常委會修訂通過新《測繪法》以來,已有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等28個省(區(qū)、市)修訂或新制定了地方測繪法規(guī)。地方測繪法規(guī)在與《測繪法》保持一致的基礎上,結合地方實際情況,在基礎測繪管理、測量標志保護、地圖管理、測繪市場監(jiān)管等方面積極探索新的管理方式,體現(xiàn)了地方特色,具有較強的操作性和針對性。
地方測繪規(guī)章及測繪管理規(guī)范性文件也不斷完善。截止目前,各省、自治區(qū)、直轄市已頒布測繪規(guī)章59件。河北制定了《河北省地籍測繪管理辦法》,湖北制定了《地理信息工程測繪管理規(guī)定》,對地籍測繪管理和地理信息工程管理進行了有益的探索。各省局還在測繪資質管理、測繪成果管理、基礎測繪管理、測繪質量管理等方面頒布了一系列的規(guī)范性文件。市縣測繪法制建設也在逐步得到加強。江蘇鹽城市、南通市、江西省萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、福建廈門市等制定了本地區(qū)的測繪管理辦法。
行政審批制度改革進一步深化。為規(guī)范行政審批行為,增強行政審批運轉透明度,國家測繪局設立了行政許可集中受理廳,啟動了測繪行政許可集中受理的試點工作,將“地圖審核”和“涉密基礎測繪成果提供使用審批”二項行政許可納入行政許可集中受理范圍,提高了辦事效率,為下一步全面推行測繪行政許可集中受理奠定了基礎。為方便管理相對人,國家測繪局設立了地圖遠程審查系統(tǒng),提供網(wǎng)上地圖審核服務,送審單位可以在互聯(lián)網(wǎng)上申報送審地圖,測繪行政主管部門在網(wǎng)上受理、審查,提高了地圖行政審批的透明度,縮短了行政審批時間,充分體現(xiàn)了行政審批高效便民的原則。為便于社會公眾對測繪資質行政許可的監(jiān)督,國家測繪局實行了測繪資質行政許可公示制度,將擬作出的決定通過網(wǎng)絡向社會公示,聽取社會公眾的意見,并向社會公布審批結果。
各地測繪行政主管部門按照國家測繪局和當?shù)卣牟渴?,認真開展行政審批項目清理工作,建立了一系列行政許可管理制度,規(guī)范了許可審批行為。河北、江西建立了行政許可監(jiān)督管理制度。湖北制定了行政許可聽證程序規(guī)定。江西編印了《行政許可辦事指南》,設置審批事項公示欄。吉林在將測繪行政審批納入省政務大廳統(tǒng)一集中受理的同時,實行了“八公開”服務、“四制”辦理原則,強化了監(jiān)督機制。為提高行政服務效率,方便行政管理相對人,天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、甘肅、寧夏將行政審批項目全部納入省政府政務大廳和政務服務中心統(tǒng)一受理和辦理,施行窗口辦文制度。測繪行政許可的規(guī)范化管理,進一步推動了測繪管理職能的轉變。
測繪政務公開取得新進展。國家測繪局實施了一系列促進測繪政務公開的舉措,提高了工作透明度?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》頒布后,國家測繪局制定、公布了政務公開指南和公開目錄,起草了《國家測繪局政務公開規(guī)定》,建立了政務公開工作機制,規(guī)范了公開內(nèi)容和方式,確立了依申請公開、保密審查和監(jiān)督檢查制度。加強了國家測繪局政府網(wǎng)站建設,在政府網(wǎng)站上設立和完善了政務公開、行政許可程序指南、在線辦事、網(wǎng)上咨詢等欄目,拓展和完善了政務公開的內(nèi)容和形式,為促進政務公開搭建了完善的網(wǎng)絡平臺,確保新出臺的法律法規(guī)、重大政務信息、公共服務信息等人民群眾關心的內(nèi)容及時上網(wǎng)公布。
各省級測繪行政主管部門將行政權力公開透明化運作與政務公開結合起來,保障了權力在陽光下運行。湖南編制了政務公開指南,設立政務公開欄和電子觸摸屏。廣東在網(wǎng)站設立政務信息公開專欄,建立動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng),提供政府信息網(wǎng)上查詢,扎實推進以“陽光行政”為重點的政務公開工作。山東全面推行“陽光政務”,對許可項目全部實行網(wǎng)上審批和監(jiān)督,杜絕了行政權力暗箱操作。河北編制了行政職權公開透明目錄和流程圖,將行政許可項目審批條件、辦事程序、申報材料等在網(wǎng)站公開,提供網(wǎng)上下載申報材料和示范文本。天津、山西、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、貴州、新疆建立了新聞發(fā)布制度,確定了新聞發(fā)言人。
測繪行政執(zhí)法逐步規(guī)范。推行行政執(zhí)法責任制是推進依法行政,建設法制政府的重大舉措。國家測繪局以推行行政執(zhí)法責任制為抓手,促進《綱要》的貫徹落實。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》,印發(fā)了《關于進一步做好行政執(zhí)法責任制有關工作的通知》,對各項工作進行了統(tǒng)一部署。開展了全國測繪執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權限的梳理工作,認真梳理現(xiàn)行有效的測繪法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,分解和細化測繪行政執(zhí)法職權,制定公布了《全國測繪行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國測繪行政執(zhí)法職權分解》,明確測繪行政執(zhí)法依據(jù)23件,涉及行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查和行政獎勵等方面的執(zhí)法職權共計102項。各級測繪行政主管部門加大了測繪執(zhí)法檢查力度,嚴查測繪違法案件。2006年、2007年兩年內(nèi),各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執(zhí)法檢查3004次,查處測繪違法案件919件。江蘇、新疆、福建、江西、上海、貴州、寧夏等省局積極配合安全、公安等部門,嚴厲打擊涉外測繪違法行為,查處了多起涉外測繪案件,有力地維護了國家安全和利益。近兩年來,國家測繪局加強對典型案件的通報和宣傳,連續(xù)通報了2006年、2007年十大測繪違法案件,提高了測繪行政執(zhí)法的社會影響力。
河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、青海、寧夏等省局按照國家測繪局的部署對行政執(zhí)法依據(jù)進行了全面梳理,明確了行政執(zhí)法主體,分解行政執(zhí)法職權,規(guī)范了行政執(zhí)法行為。河北、山西、黑龍江、江蘇、湖北、云南、寧夏等省局在貫徹實施行政執(zhí)法責任制等方面頒布了一系列規(guī)范性文件。河北、寧夏建立了行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯和錯案責任追究等制度,行政執(zhí)法質量和水平有了提高。江蘇、貴州建立了行政執(zhí)法責任追究、重大測繪違法案件立案查處和備案制度。河北、湖北組織開展了測繪行政執(zhí)法進行評議考核,推動基層測繪職能落實和依法行政。吉林省測繪局在第五屆全國法制工作會上介紹了行政執(zhí)法責任制度建設的經(jīng)驗。黑龍江、江蘇、浙江、江西、四川、甘肅、青海、寧夏等省局在梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責方面工作取得顯著成效。