新華社北京１月３０日電（記者 王立彬）國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史３０日在此間召開的全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上說，以資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)在特殊國(guó)情下實(shí)行的重大管理創(chuàng)新。
徐紹史說，最近５年，我國(guó)資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源管理面臨復(fù)雜局面。資源特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地審批管理，每年實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)模一直控制在６００萬畝左右。土地供應(yīng)優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩及高污染、高能耗項(xiàng)目用地，推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地低成本粗放擴(kuò)張勢(shì)頭有所遏制。
與此同時(shí)，通過用地指標(biāo)適當(dāng)向中西部和東北地區(qū)傾斜，我國(guó)約束了固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，５年來，全國(guó)建設(shè)用地審批共核減用地９３萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地２２８９萬畝。全國(guó)單位建設(shè)用地ＧＤＰ增長(zhǎng)７０％以上，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１３０％以上。
徐紹史說，通過積極探索運(yùn)用礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，實(shí)行優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量控制，已初步扭轉(zhuǎn)“優(yōu)勢(shì)不優(yōu)”狀況。通過實(shí)施國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱勢(shì)頭。２００５年以來，全國(guó)共查處無證勘查１２００多起，無證采礦１１萬多起，越界開采７７００多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)２１００多起，依法關(guān)閉礦山近４萬座，違規(guī)違法開采上升勢(shì)頭得到有效遏制。
徐紹史說，我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源人均相對(duì)不足，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源粗放利用大量存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大。隨著社會(huì)利益格局深刻變化，城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地征收征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益訴求和矛盾糾紛凸顯，統(tǒng)籌各方資源利益難度不斷加大。違規(guī)違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源屢禁不止，有著相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)背景因素，特別是影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在起作用。這種階段性特征和特殊的資源國(guó)情，決定資源管理的一切工作要把解決保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題放在首位。
