為了維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府要求，吉林省對(duì)1984年以來(lái)省政府制定的規(guī)章進(jìn)行了全面清理，并取得了實(shí)質(zhì)性成果。據(jù)了解，這是吉林省有史以來(lái)最全面、最徹底的一次清理，修改和廢止規(guī)章數(shù)量之大前所未有。
不久前，吉林省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《吉林省人民政府關(guān)于修改、廢止部分政府規(guī)章和公布現(xiàn)行有效規(guī)章目錄的決定》。此次，吉林省共清理審核規(guī)章205件，確認(rèn)不屬于規(guī)章、不再具有規(guī)章效力的32件，廢止規(guī)章68件，取消和廢止的比例達(dá)49%，已修改規(guī)章4件，擬修改規(guī)章17件，通過(guò)廢止和修改規(guī)章，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目68項(xiàng)，其中涉及《物權(quán)法》的規(guī)章23件（廢止或修改15件，保留8件）。省會(huì)市和較大市政府的規(guī)章清理工作也已全部完成,長(zhǎng)春市廢止規(guī)章33件，擬修改規(guī)章12件；吉林市廢止規(guī)章12件。
為何吉林省清理政府規(guī)章會(huì)行動(dòng)如此迅速、力度如此之大？省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹說(shuō)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》剛剛下發(fā)，我省就積極貫徹落實(shí)。早在今年2月初，省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就在一次會(huì)議上嚴(yán)肅地指出：“對(duì)于企業(yè)和基層來(lái)說(shuō)，最好的服務(wù)就是放權(quán)。要把深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù),按照國(guó)家有關(guān)部署和要求，進(jìn)一步清理和下放行政審批權(quán)限,該取消的堅(jiān)決取消，能下放的一定下放，必須保留的執(zhí)行也要簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)便手續(xù)，方便群眾辦事。集中對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和各類年審年檢進(jìn)行清理，改進(jìn)檢審方式，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)范圍和程序，決不準(zhǔn)以‘備案’等名義搞變相審批和權(quán)力上收?！?/p>
吉林省省長(zhǎng)一聲令下，各方立即行動(dòng)。在省政府的統(tǒng)一組織下，省法制辦牽頭，其他部門配合開(kāi)展了此次清理工作。4月，省政府辦公廳專門發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展規(guī)章清理工作的通知》，對(duì)清理范圍、清理原則、清理工作步驟及安排、清理工作方法等都提出了明確的要求。此次清理與以往清理工作不同，沒(méi)有特定的主題，是對(duì)現(xiàn)行省政府規(guī)章的一次全面清理，且時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我省做到了態(tài)度堅(jiān)決、思路清晰、部署周密、步驟合理。在自查清理階段，省政府各部門對(duì)省政府規(guī)章進(jìn)行清理，提出意見(jiàn)和理由。對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留或個(gè)別條款修改的規(guī)章，要列明所依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，所有涉及行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、年審年檢等行政措施的條款，均要列明法律法規(guī)依據(jù)并報(bào)送省法制辦。在復(fù)查反饋階段，省政府法制辦對(duì)各地各部門清理意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，提出復(fù)查意見(jiàn)，反饋給各相關(guān)部門。在審核上報(bào)階段，省法制辦對(duì)各部門經(jīng)反饋提出的修訂意見(jiàn)和修改、廢止、失效意見(jiàn)再次進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果上報(bào)省政府，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議研究討論。政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后才予以公布。
為了保證清理工作的順利完成，吉林省根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合本省實(shí)際，早早地就明確了清理工作的三項(xiàng)原則：一是規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的，明令廢止；二是適用期已過(guò)的規(guī)章或者調(diào)整對(duì)象已消失、實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)章，宣布失效；三是規(guī)章個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不一致的，予以修改。同時(shí)在清理過(guò)程中，還對(duì)以往發(fā)文形式不規(guī)范，確認(rèn)為不屬于規(guī)章，不具有規(guī)章的效力，其中設(shè)定的行政許可、行政處罰以及與法律、法規(guī)、政府規(guī)章不一致的規(guī)定，一律無(wú)效?！盀榉奖愀鞯馗鞑块T開(kāi)展清理工作，省政府有關(guān)部門還印制了所有現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章目錄，便于各部門了解和掌握?！?/p>
規(guī)章清理工作，落實(shí)責(zé)任至關(guān)重要。為此，吉林省政府下發(fā)清理工作通知中明確要求，各部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未提出有效、修改、廢止、失效意見(jiàn)的省政府規(guī)章，列為不再執(zhí)行的規(guī)章，報(bào)省政府宣布失效。對(duì)規(guī)章中涉及行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、年審年檢等不能說(shuō)明法律、法規(guī)依據(jù)的行政措施條款，報(bào)請(qǐng)省政府廢止。
為提高政府立法的透明度和公眾參與度，使政府立法更充分表達(dá)人民群眾意愿的有效措施，有利于發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)章中存在的問(wèn)題，吉林省還按照上級(jí)指示精神實(shí)行“開(kāi)門清理”。省政府各有關(guān)部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等發(fā)布公告，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)省政府規(guī)章清理工作的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，深入市縣開(kāi)展調(diào)研工作，并召開(kāi)各行政管理部門、企事業(yè)單位代表、律師、專家學(xué)者、一線執(zhí)法人員、管理相對(duì)人參加的座談會(huì)，搜集了大量的意見(jiàn)和建議。長(zhǎng)春市、吉林市也采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。
談到清理工作體會(huì)，吉林省政府法制辦副主任李大法表示，在此次規(guī)章清理中發(fā)現(xiàn)，有的政府規(guī)章已經(jīng)沒(méi)有執(zhí)行的部門，或執(zhí)行的部門已調(diào)整；規(guī)章出臺(tái)較早，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；規(guī)章同上違法基本重復(fù)，操作性不強(qiáng)；同許可法規(guī)定不一致的等等。只有建立規(guī)章清理的長(zhǎng)效機(jī)制，將規(guī)章清理工作定期化、程序化、規(guī)范化、制度化，推進(jìn)政府立法工作的科學(xué)化、民主化，努力提高立法質(zhì)量，才能從根本上保證政府規(guī)章合法、適當(dāng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有積極作用。為建立規(guī)章清理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我省還將出臺(tái)《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》。目前，清理辦法的初稿已經(jīng)形成，下一步將開(kāi)展深入調(diào)研，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取在明年內(nèi)出臺(tái)。（王勝夫 王慶賀 記者魏茂義 呂瑞東）
