從明年１月１日起，政府部門的工作目標(biāo)完成得好不好，責(zé)任落實(shí)得到位不到位，有沒有不作為現(xiàn)象發(fā)生，珠海市民可以參照白皮書上列出的指標(biāo)，通過網(wǎng)上問卷等形式給政府部門評(píng)議打分。珠海市政府推出的部門責(zé)任白皮書制度，11月開始在珠海市政府所有34個(gè)部門整體推進(jìn)。
“部門責(zé)任白皮書是政府部門就重大公共政策、重要工作事項(xiàng)以及重大問題向社會(huì)作出的解釋和說明，重點(diǎn)公布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)”，珠海市政府副秘書長楊川介紹，白皮書將主要由五部分組成：上一年度工作目標(biāo)及任務(wù)完成情況；本部門工作職責(zé)；擬推行的公共政策；本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)；為完成工作目標(biāo)而制定的保障措施。
珠海市政府意識(shí)到，白皮書必須成為有公信力的政府文本，而維持公信力的關(guān)鍵在于建立一種民眾參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，珠海市政府著力于引入民意互動(dòng)，要求各部門的白皮書根據(jù)各自特點(diǎn)采取多種形式發(fā)布：在珠海主要報(bào)紙上刊登白皮書全文，讓市民知曉白皮書的內(nèi)容；《珠海市人民政府公報(bào)》專門印刷白皮書的合訂本?？岣甙灼臋?quán)威性；在珠海市政府及本部門網(wǎng)站上公布，運(yùn)用現(xiàn)代電子傳媒技術(shù)，方便廣大市民查閱下載。參照白皮書上列出的指標(biāo)，市民可以通過網(wǎng)上問卷等形式給政府部門評(píng)議打分。
建設(shè)責(zé)任政府，珠海進(jìn)行制度探索由來已久。1999年10月，珠海全面開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開，設(shè)立便民窗口，實(shí)行首問責(zé)任制。2002年，珠海市向社會(huì)發(fā)放了萬余份測(cè)評(píng)問卷，85個(gè)單位機(jī)關(guān)的作風(fēng)如何，任由百姓評(píng)說。直到現(xiàn)在，珠海市考核各部門工作情況已成為一種常態(tài)。
珠海市政府秘書長陳岸明說：“推行部門責(zé)任白皮書制度，既是公開政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是對(duì)廣大市民的鄭重承諾；在陽光下施政，既是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的迫切要求，也是保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求?！?/p>
目前，珠海市正抓緊制定配套措施。楊川介紹，市政府辦、監(jiān)察局、人事局、法制局等部門按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力的工作方案》的要求，加快建立健全了政府部門責(zé)任白皮書、部門行政首長問責(zé)制、部門崗位責(zé)任制、職位說明書、部門績效考核等制度。這些措施，構(gòu)建起了一個(gè)剛性的、可操作的政府行政責(zé)任體系，形成了與之相配套的責(zé)任追究和行政監(jiān)督鏈條，各個(gè)部門、崗位的目標(biāo)和任務(wù)得以明確，責(zé)任得以細(xì)化、量化，解決了職責(zé)不清和職能交叉、重疊的問題，制度的操作也得到保障。
珠海出臺(tái)的這一系列措施，引起不小的震動(dòng)。作為政令的執(zhí)行者，一些干部感覺到很大壓力。珠海市建設(shè)局局長梁社新說：“一系列措施的配套出臺(tái)，形成了規(guī)范的壓力機(jī)制，解決了誰追究、如何追究、追究如何到位的問題，責(zé)有所歸，想敷衍塞責(zé)都不成?！?/p>
而市民李陽女士認(rèn)為，政府部門責(zé)任白皮書是一個(gè)好制度，保障了市民對(duì)政府部門的責(zé)任和作為的知情權(quán)。她說：“在引入公眾評(píng)價(jià)后，相信再做‘太平官’、‘逍遙官’很難了?！?#160; （記者 趙京安）
向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變
坦率地說，一些地方的政府部門不同程度地存在責(zé)任落實(shí)不到位、行政執(zhí)行力不高，行政不作為、亂作為，推諉扯皮、拖延不辦等問題。目前政府行政執(zhí)行力不高的主要原因，一是各部門職能交叉重疊，導(dǎo)致推諉扯皮；二是職能部門缺乏責(zé)任目標(biāo)，容易造成懶散浮泛；三是沒有量化考核，難以評(píng)估成績效果；四是缺少監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。必須建立責(zé)任政府的制度保障，白皮書制度的推行正是一種制度的探索。 （珠海市市長 鐘世堅(jiān)）
要建立一個(gè)能負(fù)責(zé)任、敢負(fù)責(zé)任的政府，關(guān)鍵是要形成有效的責(zé)任制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)由權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)行政民主的過程，不可能一步到位。珠海市推出的責(zé)任白皮書制度，把政府職能、任務(wù)、承諾用制度化的形式向全社會(huì)公布，是一種有益的嘗試。 （吉林大學(xué)教授 劉云德）
