陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)管理創(chuàng)新
加強(qiáng)政府建設(shè)的若干意見(jiàn)
陜政發(fā)〔2007〕2號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府建設(shè)，是堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的基本途徑。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的具體目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和總體要求，我省先后組織進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為；推行政務(wù)公開，促進(jìn)政府工作公正透明；認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。但是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，政府管理在體制、方式和效能上仍然存在不少問(wèn)題。主要是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職能重疊、權(quán)限不清的狀況沒(méi)有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還不到位；決策制度不夠健全，機(jī)制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象；行政審批項(xiàng)目過(guò)多，審批程序不規(guī)范，審批責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然存在；政務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；監(jiān)督制約機(jī)制不健全，特別是績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及不作為和亂作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，影響政府的效能建設(shè)，阻礙依法行政的進(jìn)程。各級(jí)政府、各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)。
一、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平
1．明確行政決策權(quán)限。建立以政府為主體，全社會(huì)共同參與的多元決策機(jī)制。各級(jí)政府及其工作部門，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理劃分、嚴(yán)格界定行政決策權(quán)，使上級(jí)政府與下級(jí)政府，政府與部門的決策事項(xiàng)明確，決策權(quán)限清晰。同時(shí)，要建立公眾參與決策機(jī)制，引導(dǎo)和組織社會(huì)公眾積極參與決策，推動(dòng)決策的民主化，提高決策的公信力。
2．完善行政決策機(jī)制。要建立民主、科學(xué)、規(guī)范的決策制度，制約決策的隨意性，提高決策的科學(xué)性。重點(diǎn)建立決策調(diào)研、專家咨詢、法律論證、社會(huì)公示聽證、集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度。對(duì)重大宏觀政策，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)；重大行政決策在出臺(tái)前，政府及其有關(guān)部門應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性審查，保證重大行政決策符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定；重大決策，要經(jīng)政府或部門集體討論決定；所有重大決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外都要公開，便于公眾查閱、參與和監(jiān)督。
3．強(qiáng)化行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究。各級(jí)政府要建立決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策落實(shí)的督查督辦。定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查和效能評(píng)估，并根據(jù)督查評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)決策，確保決策事項(xiàng)落實(shí)。要把決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況納入政府績(jī)效評(píng)估考核體系，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)決策責(zé)任，對(duì)違法決策或決策失誤的要依法追究行政責(zé)任。
二、貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革
1．繼續(xù)精減行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。各級(jí)政府及其部門，要根據(jù)新頒布的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)變化和職能調(diào)整情況，盡快組織完成第四次行政許可項(xiàng)目的清理工作，把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決予以取消。對(duì)調(diào)整變動(dòng)后的行政許可以及非行政許可審批事項(xiàng)，要編制目錄，向社會(huì)公布。
2．嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序。各級(jí)政府及其部門，都要建立規(guī)范的行政許可審批程序，建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確審批權(quán)限，落實(shí)審批責(zé)任。對(duì)不依法律，不按程序，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)審批的，要嚴(yán)肅追究審批領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政法律責(zé)任。堅(jiān)決糾正重審批、輕監(jiān)管，只行使審批權(quán)力、不承擔(dān)審批責(zé)任的問(wèn)題。
3．建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要建立行政許可審批過(guò)程和事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可審批的跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)行政許可集中辦理、一門受理、統(tǒng)一送達(dá)的審批方式。研究制訂企業(yè)登記并聯(lián)審批程序，提高行政許可審批效率。在新一輪行政審批制度改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把減少審批事項(xiàng)和理順管理職能、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來(lái)，形成審批嚴(yán)格，監(jiān)管有力，責(zé)權(quán)明晰，相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
三、創(chuàng)新政府管理方式，全面履行政府職能
1.繼續(xù)推進(jìn)政企分開。按照《行政許可法》確立的“三個(gè)優(yōu)先”（在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)優(yōu)先；在政府與社會(huì)自律的關(guān)系上，社會(huì)自律優(yōu)先；在政府與公民個(gè)人決定的關(guān)系上，公民自主決定優(yōu)先）原則，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開。規(guī)范政府投資行為，推動(dòng)權(quán)責(zé)明確的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范高效的公司治理機(jī)制的建立。加快事業(yè)單位改革步伐，培育獨(dú)立、公正的社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的自我管理能力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2．強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改進(jìn)公共服務(wù)方式，著力解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共福利、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。
3．改革市場(chǎng)管理方式。各級(jí)政府必須改變行政命令式的經(jīng)濟(jì)管理方式，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，或?qū)θ舾芍匾I(lǐng)域進(jìn)行投資來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證市場(chǎng)交易的公平和效率，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)利不受侵害。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。
四、大力推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督
1．?dāng)U大政務(wù)公開內(nèi)容。推行政務(wù)公開，要遵循以公開為原則，不公開為例外的原則，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全面公開。省級(jí)重點(diǎn)公開與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的政策與總體規(guī)劃；市、縣級(jí)重點(diǎn)公開城市發(fā)展規(guī)劃，以及征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓；所有行政機(jī)關(guān)都要公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序，對(duì)涉及行政許可、行政收費(fèi)的項(xiàng)目，要做到項(xiàng)目公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開；對(duì)教育收費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員招考、城市居民最低生活保障等情況都要如實(shí)公開。同時(shí)，政府要制訂相應(yīng)規(guī)范，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院及供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，全面推行辦事公開制度。
2．規(guī)范政務(wù)公開程序。各級(jí)政府、所有行政機(jī)關(guān)以及具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織，都要建立和完善政務(wù)公開程序，明確內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則和外部辦事指南，做到流程科學(xué)、簡(jiǎn)捷明確、一目了然，并通過(guò)一定形式向社會(huì)公示。同時(shí)，要通過(guò)行政資源整合和規(guī)范化管理，加強(qiáng)現(xiàn)有政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行“一廳式”、“一站式”集中聯(lián)合辦理和同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“一個(gè)窗口”對(duì)外的方式，方便群眾辦事，提高政務(wù)公開效能。
3．加快電子政務(wù)建設(shè)。要加快電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。到2007年底，實(shí)現(xiàn)全省省市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成黨政機(jī)關(guān)之間信息互通和資源共享機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)式辦公業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主要窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上辦證等，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
4．完善新聞發(fā)布制度。要按照《陜西省政府信息公開規(guī)定》，盡快建立省、市、縣三級(jí)政府和省政府部門的新聞發(fā)布制度。圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體及公眾發(fā)布政務(wù)信息，展示發(fā)展成就，宣傳政策，解疑釋惑，澄清事實(shí)，塑造形象，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府工作的了解，發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，為構(gòu)建和諧陜西、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
五、完善行政績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)行政效能提高
1．健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。各級(jí)政府要重點(diǎn)建立關(guān)系地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，關(guān)系群眾切身利益的綜合指標(biāo)體系；建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理、居民收入增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)指標(biāo)體系；建立履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政的法治建設(shè)指標(biāo)體系；建立市場(chǎng)管理制度、企業(yè)滿意程度的市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系；建立人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安等社會(huì)管理指標(biāo)體系；建立教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)指標(biāo)體系；以及政務(wù)公開、行政成本控制、廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等自身建設(shè)指標(biāo)體系。政府各部門重點(diǎn)建立貫徹上級(jí)黨委、政府重大決策和重要部署的指標(biāo)體系；發(fā)揮職能，履行職責(zé)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)體系；依法規(guī)范行政行為，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，妥善處理涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的指標(biāo)體系以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開和勤政廉政等指標(biāo)體系。
2．分解細(xì)化工作目標(biāo)。各級(jí)政府及其部門要按照建設(shè)法治政府的總體要求和具體任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和上級(jí)的工作部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，建立指標(biāo)體系目標(biāo)分解制度，將各項(xiàng)指標(biāo)按年度分解細(xì)化，逐級(jí)下達(dá)，層層落實(shí)，做到任務(wù)到崗到人，責(zé)任到崗到人，實(shí)行崗位目標(biāo)管理。同時(shí)要建立崗位責(zé)任保障機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到分工合理，責(zé)任明確，既各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)作，確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。
3．創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估方法?？?jī)效評(píng)估要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，把自我評(píng)估與上級(jí)評(píng)估結(jié)合起來(lái)，以上級(jí)評(píng)估為主；內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估結(jié)合起來(lái)，以外部評(píng)估為主；定量評(píng)估與定性評(píng)估結(jié)合起來(lái)，以定量評(píng)估為主。努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性。同時(shí)要本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的精神，把績(jī)效考評(píng)的結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。
六、全面實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
1．明確行政問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)及內(nèi)容。行政問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)是各級(jí)政府及其部門，各級(jí)行政首長(zhǎng)及其工作人員。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，以及上級(jí)黨委和政府的重要工作部署的情況；堅(jiān)持黨的干部政策，選拔、任用干部的情況；嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法辦事的情況；堅(jiān)持民主科學(xué)決策，重大項(xiàng)目的落實(shí)情況；加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率的情況，以及廉潔從政的情況。
2．健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。制訂《陜西省行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施辦法》，明確問(wèn)責(zé)的主體及其對(duì)象，規(guī)范問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、程序及方式，保障行政問(wèn)責(zé)制的全面實(shí)行。要把行政問(wèn)責(zé)制與行政執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)和責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，把行政問(wèn)責(zé)制與政府績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，把行政問(wèn)責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議結(jié)合起來(lái)；把行政問(wèn)責(zé)制與干部的組織管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法治意識(shí)。
3．強(qiáng)化外部監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)政府及其部門要在自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督的同時(shí)，重視社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和新聞媒體的監(jiān)督，要把各種監(jiān)督的結(jié)果，新聞媒體的反映，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)作為行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格按照行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，依法追究行政法律責(zé)任，確保法紀(jì)嚴(yán)明，政令暢通。
陜西省人民政府
二○○七年一月十七日
