日前，江蘇省通過(guò)公開(kāi)選拔產(chǎn)生的20名領(lǐng)導(dǎo)干部正式任職上崗。至此，江蘇通過(guò)公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的省管干部達(dá)到82名。
公選，在江蘇已不陌生。2000年以來(lái)，江蘇省已先后組織了4次大規(guī)模的公選，其中，有相當(dāng)一批是“廳干”崗位。
這次公選首次定向選拔非中共黨員干部、女干部和年輕干部。省司法廳副廳長(zhǎng)、建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)均標(biāo)注“非中共黨員”；團(tuán)省委副書(shū)記、南京郵電大學(xué)副校長(zhǎng)分別要求有1名女干部，省婦女聯(lián)合會(huì)副主席也要求是女干部。
以此為標(biāo)志，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度邁入制度化軌道。
變“伯樂(lè)相馬”為“公開(kāi)賽馬”
四次公選完成，亮點(diǎn)折射進(jìn)步
“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，這是傳統(tǒng)的干部選拔方式。其最大弊端在于，難以保證公平與公正，容易孳生跑官要官等腐敗行為。同時(shí)，由于選拔范圍有限，許多更優(yōu)秀的人只能在“場(chǎng)外”觀望，無(wú)法進(jìn)入選拔者視野。
江蘇要變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”。
2000年8月，江蘇省委首次面向全省公開(kāi)選拔21名副職“廳干”。一石激起千層浪，報(bào)名者達(dá)2686人，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度堪稱“百里挑一”，其中民政廳副廳長(zhǎng)一職報(bào)名人數(shù)高達(dá)318人。如此大規(guī)模公選“副廳”，這在以前聞所未聞。
2004年9月，江蘇再推22個(gè)省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，包括14個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的副廳（局）長(zhǎng)、5個(gè)省屬高校的副校（院）長(zhǎng)和3個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)。這次選拔，首次采用公推公選的方式，省級(jí)機(jī)關(guān)和市縣干部之間的流動(dòng)渠道首次被打通，同時(shí)首次引入民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯。省發(fā)改委副主任一職的演講答辯還通過(guò)衛(wèi)星電視進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，在全國(guó)開(kāi)了先河。
2005年11月，江蘇再次公選20名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。人們發(fā)現(xiàn)，這次公選除10名省屬高校正副校（院）長(zhǎng)、9名省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人外，省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)一職赫然在列。公選“正廳”，江蘇又一次“吃了螃蟹”。此外，部分職位人選的選拔范圍還從省內(nèi)擴(kuò)大到全國(guó)乃至海外。
而今年公選出的20名省管干部中，非中共黨員干部6名，女干部8名，在促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出新步伐。
從“全面考察”到“一職一卷”
改進(jìn)考試方式，拒絕“應(yīng)試型干部”
既是選拔，就要考試。考什么，怎么考？沒(méi)有現(xiàn)成答案。
2000年公選，考試更多地強(qiáng)調(diào)考生應(yīng)具備綜合素質(zhì)能力，考試內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律以及文化、歷史等多個(gè)方面，在全面考察理論水平、文化素養(yǎng)、人文精神等方面體現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。也有人指出，這次考試的不足在于，報(bào)名門(mén)檻大幅放低，對(duì)參考者閱歷經(jīng)歷未加限制，難以避免“應(yīng)試型干部”的出現(xiàn)。
2004年公選采用公推公選方式，報(bào)考者不經(jīng)筆試，直接通過(guò)兩輪民主推薦進(jìn)入面試，突出群眾基礎(chǔ)、工作經(jīng)歷等要素。
2005年和今年的兩次公選，采用了“一職一卷”的辦法，針對(duì)性大幅增強(qiáng)，考題的設(shè)置緊密結(jié)合了職位特點(diǎn)，有利于考生充分發(fā)揮特長(zhǎng)。特別是今年的公選，20個(gè)崗位用了12套試卷，中組部也參與了此次命題，這在江蘇也是首次。
當(dāng)然，不能一張考卷定終身。比如，今年的公選，在筆試階段，每個(gè)職位參加筆試人員30名以下的取前20名，31—50名的取前25名，51—80名的取前35名，81名以上的取前40名。這就意味著更多的人選可以進(jìn)入下一輪選拔。同時(shí)，每一關(guān)的合格者，各環(huán)節(jié)得分將逐輪累計(jì)，按照筆試、民主推薦和面試階段得分與組織考察得分7∶3的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，得出綜合得分，再通過(guò)差額票決，選出每個(gè)職位的優(yōu)勝者。這樣，每一環(huán)節(jié)的表現(xiàn)都對(duì)最終的成績(jī)有所影響，對(duì)考生形成全面立體的綜合考量。
“總的趨勢(shì)是更具針對(duì)性、更具識(shí)別力、更趨科學(xué)，能夠更好地把具有不同能力、特點(diǎn)的優(yōu)秀人才遴選出來(lái)。”省委宣傳部副部長(zhǎng)孫學(xué)玉參與了4次公選的試題命制，體會(huì)頗深。
既“給人機(jī)會(huì)”也“給人信號(hào)”
拓寬選拔視野，人才配置趨合理
謝正義，江蘇公選干部制度的“受益者”。7年前他還是徐州礦務(wù)局一名處級(jí)干部，如今已在江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)崗位上干了近兩年。
2000年，32歲的謝正義一路過(guò)關(guān)斬將，沖擊省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)一職成功；2005年，還是通過(guò)公選，他由“副廳”升格“正廳”。
像謝正義一樣，一大批優(yōu)秀年輕干部通過(guò)公選脫穎而出。經(jīng)過(guò)幾次公選，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到明顯改善。今年新任用的20名省管干部，平均年齡41.2歲，全部在45歲以下，最小的僅33歲。
“公選打破了地域、行業(yè)、部門(mén)的界限，同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于組織部門(mén)根據(jù)需要在更大范圍好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，突破了傳統(tǒng)選用辦法的局限性，也促進(jìn)了干部合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才合理配置?！苯K省委組織部部務(wù)委員莊同保認(rèn)為。
在參與公選的過(guò)程中，大批優(yōu)秀干部的才能得到充分展示，被組織部門(mén)納入視野。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，歷次公選中，每個(gè)職位進(jìn)入前三名的，不少都被組織“相中”并陸續(xù)提拔任用。
公選，給了很多人機(jī)會(huì)，也給了更多人信號(hào)：同場(chǎng)競(jìng)技，機(jī)會(huì)均等，要想取勝，實(shí)力說(shuō)話。找關(guān)系、跑門(mén)路不管用了，沒(méi)有“背景”、不找“靠山”，只要有本事，一樣有機(jī)會(huì)。
“過(guò)去是多年的媳婦熬成婆，現(xiàn)在組織給機(jī)會(huì)，更要抓緊時(shí)間抓住一切機(jī)會(huì)提高能力。”中江公司總經(jīng)理薛樂(lè)群表示。盡管擁有管理學(xué)博士學(xué)位，同時(shí)還身兼南京大學(xué)研究生導(dǎo)師，薛樂(lè)群絲毫沒(méi)有懈怠。
“不一定沖著‘官位’而去，而是為檢驗(yàn)?zāi)芰?、展示?shí)力，站出來(lái)接受組織挑選。”一位參加今年公選的干部說(shuō)。
既管住“入口”又管住“出口”
加強(qiáng)監(jiān)督考核，“退場(chǎng)”機(jī)制需研究
盡管推行的時(shí)間不是很長(zhǎng)，公選制度已體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。絕大多數(shù)公選干部在新崗位上表現(xiàn)出色，成為所在部門(mén)和單位的骨干。
有專家認(rèn)為，公選探索出一條如何選人、選什么人的新路，把住了干部選拔任用的“入口”關(guān)；同時(shí)需要研究“出口”這一關(guān)怎么管。比如，公選干部任職后，如何加強(qiáng)教育監(jiān)督？不能勝任的干部，又該怎么“退場(chǎng)”？
“公選并不能保證領(lǐng)導(dǎo)干部一定能長(zhǎng)期謹(jǐn)慎地運(yùn)用權(quán)力?！苯K省委黨校教授劉長(zhǎng)江表示，對(duì)于公選產(chǎn)生的干部，仍然面臨如何對(duì)待權(quán)力的問(wèn)題。
上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉認(rèn)為，除了加強(qiáng)監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)有任期制度，那些不稱職的干部在新一輪選擇時(shí)就會(huì)被淘汰。“違法亂紀(jì)、貪污腐敗固然要淘汰，不稱職者同樣也應(yīng)被淘汰?！?/p>
目前，江蘇正在開(kāi)展黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。全省共有包括省直、市直、縣直在內(nèi)的32個(gè)單位全面展開(kāi)試點(diǎn)。江蘇省委組織部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)考核與公選對(duì)干部的健康成長(zhǎng)同等重要。“讓干部考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、監(jiān)督作用更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，更多地對(duì)下負(fù)責(zé)?！?/p>
“現(xiàn)在老覺(jué)得群眾的眼光在盯著你，時(shí)時(shí)警醒自己要勤政廉潔?！币晃还x干部說(shuō)。 (記者 汪曉東)
