為我國電子政務(wù)建設(shè)提供理論方法
———社科院重大課題“電子政務(wù)的行政生態(tài)學理論、方法與策略研究”結(jié)項
黨的十六大以來，我國提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，指出要走信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路,以電子政務(wù)來促進社會和諧,將成為未來我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新重點。我院重大課題“電子政務(wù)的行政生態(tài)學理論、方法與策略研究”第一次從國內(nèi)外行政生態(tài)學的角度，對電子政務(wù)進行系統(tǒng)的研究，為我國電子政務(wù)的建設(shè)提出了綜合評價和政策建議。該課題立項于2003年8月，并于2006年按期結(jié)項。由我院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、院信息化研究中心主任汪向東主持，由他和姜奇平副研究員合作撰寫的課題最終研究成果30萬字的專著《電子政務(wù)行政生態(tài)學》將于近期出版。
汪向東介紹說，電子政務(wù)的發(fā)展是一項系統(tǒng)、龐大和長期的工程。它不能脫離國家或地區(qū)既有的經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)、文化等外部因素構(gòu)成的政務(wù)環(huán)境。其中，經(jīng)濟要素作為政務(wù)環(huán)境的首要因素，對電子政務(wù)的發(fā)展階段水平具有決定性影響；而各項因素的作用方式和配合程度不同，不僅影響著電子政務(wù)總的就緒水平，更會決定電子政務(wù)實際的應(yīng)用效果。在我國，電子政務(wù)是新生事物，現(xiàn)階段的電子政務(wù)研究狀態(tài)遠遠滿足不了實踐需要。在國內(nèi)電子政務(wù)相關(guān)研究中，研究“電子”的多，研究“政務(wù)”的少；商業(yè)性研究多，學術(shù)研究和政策研究少；局部問題研究多，系統(tǒng)全局研究少；關(guān)注電子政務(wù)能力就緒的研究多，結(jié)合環(huán)境就緒的實施與應(yīng)用研究少；主要依據(jù)發(fā)達國家的模式和標準加以評判的多，與各國各地實際情況結(jié)合的研究少。該課題立足于我國國情，把電子政務(wù)放在經(jīng)濟全球化的背景和歷史的動態(tài)演進之中，權(quán)衡各種策略組合的利弊優(yōu)劣，主要在理論研究、策略梳理、電子政務(wù)行政生態(tài)分析、應(yīng)用實測和政策評估五個層面展開研究。通過研究國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與規(guī)律，提出適用于測評我國電子政務(wù)發(fā)展狀況的理論，并開發(fā)出一套適用于電子政務(wù)測評的指標體系和測評方法，經(jīng)過實證研究，提出對我國電子政務(wù)發(fā)展的策略建議，推進我國政務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化進程。
課題組對40個國家和23個省級地區(qū)政務(wù)環(huán)境進行比較研究后認為，聯(lián)合國電子政務(wù)測評報告提出的“起步—單向發(fā)布—雙向交流—即時交易—無縫服務(wù)”五階段模型，是從政府網(wǎng)站用戶界面功能的角度劃分的，是側(cè)重于技術(shù)或“電子”方面的“政府上網(wǎng)”五階段模型。課題組有針對性地提出側(cè)重于“政務(wù)”的反映電子政務(wù)引致政務(wù)轉(zhuǎn)型的、由“技術(shù)應(yīng)用—管理信息化—扁平服務(wù)—電子民主—全面響應(yīng)”組成的“政務(wù)變革”五階段模型，并在此基礎(chǔ)上歸納了“電子”、“政務(wù)”五階段遞進的不同策略“坐標系”，作為分析和反映不同電子政務(wù)發(fā)展階段及模式的認識工具。
課題組認為，我國在“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—信息”三元結(jié)構(gòu)的整體行政生態(tài)環(huán)境內(nèi)部，從率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、接近發(fā)達國家水平的大都市，到老工業(yè)基地，再到以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)，各地行政生態(tài)條件千差萬別，推進電子政務(wù)不宜搞“一刀切”。課題組建議，應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)適應(yīng)政務(wù)環(huán)境的行政生態(tài)規(guī)律，分類指導我國電子政務(wù)發(fā)展。應(yīng)加強行政協(xié)調(diào)，有限地突破條塊分割對電子政務(wù)形成的制約，由政務(wù)主管部門牽頭建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，同時建立和完善跨部門、跨地區(qū)的組織保障與協(xié)調(diào)工作機制。在發(fā)達地區(qū)、窗口部門和試點領(lǐng)域，先行推進政府流程再造，打造服務(wù)型政府。在信息資源領(lǐng)域率先梳理信息流程，進行共享平臺建設(shè)。探索跨部門協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，鼓勵以項目為中心的電子政務(wù)推進方式，為整合電子政務(wù)創(chuàng)造條件。
該課題在研究過程中取得多項突破。尤其在基礎(chǔ)理論研究方面形成了能夠解決中國電子政務(wù)問題的獨立的電子政務(wù)基礎(chǔ)理論框架。通過從傳統(tǒng)科學管理理論到后現(xiàn)代公共行政理論的大跨度吸收，拓展了電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論，保證了理論縱深和足夠的超前性，使研究成果更能夠經(jīng)受時間考驗。同時，開發(fā)出一套可用于實證研究的可操作的測評理論和方法，通過指標數(shù)據(jù)的采集實測，獲得大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了對我國電子政務(wù)發(fā)展諸要素及其與環(huán)境之間關(guān)系的系統(tǒng)性認識，對推進我國電子政務(wù)建設(shè)的基本思路、原則、整體戰(zhàn)略、調(diào)控手段和具體策略，提供既有基礎(chǔ)理論根據(jù)，又有系統(tǒng)數(shù)據(jù)支持的建議。在方法論上的創(chuàng)新點體現(xiàn)為，引進行政生態(tài)學的研究方法，引進公共行政研究最新的前沿成果，引進基于軟件的知識挖掘統(tǒng)計分析方法，研究電子政務(wù)系統(tǒng)策略與行政環(huán)境的互動關(guān)系，進行復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，為政策分析提供有力的高科技手段保證。課題突出的學術(shù)價值就是首次從公共行政學高度，系統(tǒng)總結(jié)電子政務(wù)的理論與策略，為我國電子政務(wù)的理論研究和政策研究，提供一種可供選擇的系統(tǒng)的政務(wù)理論參照系和方法，并拓展了公共行政學的應(yīng)用領(lǐng)域，形成了大量有參考價值的第一手數(shù)據(jù)。
課題的許多階段性成果已形成了多方面的積極影響。國內(nèi)學術(shù)界對課題組將行政生態(tài)學理論方法系統(tǒng)用于電子政務(wù)研究的首創(chuàng)性給予了充分認可，對相關(guān)的理論觀點和方法給予積極評價，一些重要觀點得到了廣泛報道、轉(zhuǎn)載和轉(zhuǎn)引。研究成果得到了我國政府和一些地方政府主管部門的重視。一些部委和地方政府邀請課題組成員參加學術(shù)論壇，進行專題講座、專項培訓；課題組與國內(nèi)外同行多方面的交流與合作，通過外訪、接待來訪和利用電子通信等渠道，與國外同行進行交流，介紹課題的研究成果，擴大了研究成果的國內(nèi)外影響。課題組表示，將進一步跟蹤驗證電子政務(wù)能力測評模塊，尤其要強化電子政務(wù)績效評估模塊的客觀定量測度指標部分；將繼續(xù)對各地電子政務(wù)行政生態(tài)現(xiàn)狀開展調(diào)研和分析，把課題的理論方法和實測工具用于我國電子政務(wù)實踐，推進我國電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
