邱炯 繪
新聞背景
黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。２００６年４月，國務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司。２００６年９月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，對充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，作了明確規(guī)定。２００６年底，國務(wù)院召開全國行政復(fù)議工作座談會，這也是新中國成立以來的第一次。２００７年６月，國務(wù)院正式公布行政復(fù)議法實(shí)施條例，并規(guī)定于８月１日起正式施行。
８月１日，行政復(fù)議法實(shí)施條例開始施行。就在這一天，北京市政府法制辦公室宣布開通行政復(fù)議電子郵箱，開始接收向市政府提交的行政復(fù)議申請。近幾個月，全國已有２６００多名行政復(fù)議工作人員分三批來京參加有關(guān)培訓(xùn)。國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司司長呂錫偉說，這樣大規(guī)模的培訓(xùn)，在行政復(fù)議工作的歷史上從未有過。
“準(zhǔn)司法”的法律制度平臺
每年平均解決８萬多起行政爭議
今年６月，北方一個普通鄉(xiāng)村的村民們通過行政復(fù)議平臺改變了省政府的征地批復(fù)。
在一次征地中，村干部偽造了村民代表會議的村民簽字，省政府依據(jù)這一偽造的上報材料作為審批依據(jù)，批復(fù)了這次征地。此后，村民們依法提出復(fù)議申請。２００６年８月又向國務(wù)院申請最終裁決。經(jīng)過國務(wù)院法制辦的調(diào)查，弄清了事實(shí)真相，省政府撤銷了對此次征地的批復(fù)。隨后，村民們也主動撤回了行政復(fù)議的申請。一次行政爭議有了一個和諧的結(jié)局。
據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年１０月行政復(fù)議法實(shí)施以來，我國各地方和國務(wù)院有關(guān)部門共受理行政復(fù)議申請５１萬多件，辦結(jié)４６萬多件。近幾年，全國每年平均通過行政復(fù)議解決８萬多起行政爭議，８０％能夠做到“案結(jié)事了”。
呂錫偉說，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)通過“準(zhǔn)司法”程序解決行政爭議的法律制度平臺。這個法律制度平臺保護(hù)人民群眾不滿意行政機(jī)關(guān)行為時的糾錯申請權(quán)，也約束申請人依法行使申請權(quán)，又能夠通過行政機(jī)關(guān)上級對下級的監(jiān)督，糾正一些不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｐ姓?fù)議的優(yōu)勢就是更加快捷、便民，而且不向申請人收取任何費(fèi)用。與司法途徑不同，行政復(fù)議的救濟(jì)渠道對行政機(jī)關(guān)具體行政行為既進(jìn)行合法性審查，又進(jìn)行合理性審查，對行政行為糾正的力度也更大。
他說，行政復(fù)議在世界各國是普遍優(yōu)先采用的行政爭議解決方式。如果行政復(fù)議得到加強(qiáng)，完全可以化解大部分行政爭議問題。
效率與潛力未充分發(fā)揮
近２／３的縣級政府沒有專職復(fù)議人員
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川認(rèn)為，行政復(fù)議作為一種主要的非訴訟性糾紛解決方式，與行政訴訟相比，其應(yīng)有效率和潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。
據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，近兩年行政訴訟案件數(shù)每年平均在１０萬件左右。
有關(guān)部門的相關(guān)調(diào)研顯示，在美國、韓國、日本等國，行政復(fù)議的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政訴訟案件。行政復(fù)議案件與行政訴訟的案件比例在美國是２４∶１，在日本大約為８∶１，在韓國約為７∶１。
按照行政復(fù)議法的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。呂錫偉說，按照法律規(guī)定，市縣政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的行政復(fù)議任務(wù)，然而，目前市縣政府特別是縣級政府的行政復(fù)議力量還相當(dāng)薄弱。
國務(wù)院法制辦的一項調(diào)研顯示，２００６年各省區(qū)市和國務(wù)院部門合計收到行政復(fù)議申請９１６６７件，受理８１１９７件。全部行政復(fù)議申請中被申請人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府部門的占５２．１７％。而作為法定行政復(fù)議受理者之一的縣級政府的行政復(fù)議力量十分薄弱，呂錫偉說，目前全國縣級政府有近２／３沒有專職的行政復(fù)議工作人員。
“擔(dān)心當(dāng)被告，是一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)不積極受理復(fù)議案件，受理后不愿意依法變更行政行為的原因之一?！蹦诖ń淌谡f。按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對于進(jìn)行過行政復(fù)議的行政訴訟，如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理后變更了行政行為，而復(fù)議申請人對此仍不滿意，提起行政訴訟，那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)就將作為被告。呂錫偉說，在實(shí)踐中一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了避免使自己成為被告，有的不積極受理，有的受理后不依法變更不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
“糾錯”的核心是幫助維權(quán)
政府將暢通復(fù)議渠道強(qiáng)化受理辦理
呂錫偉認(rèn)為，行政復(fù)議是由老百姓啟動的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制，行政復(fù)議可以把人民群眾的監(jiān)督與上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來?！皬娜嗣袢罕姷难酃鈦砜捶ㄖ握?，一個重要的方面就是行政機(jī)關(guān)的行為出現(xiàn)錯誤，是否能夠依法積極處理，及時糾正?！?/p>
“行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提?！眹鴦?wù)院法制辦主任曹康泰說，行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，渠道集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等幾個方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。而此次的實(shí)施條例中強(qiáng)調(diào)了對于人民群眾申請權(quán)的保護(hù)。
實(shí)施條例中明確規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可先行督促受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)責(zé)令其限期受理，必要時也可直接受理。
曹康泰說，受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理；認(rèn)為不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。
同時，實(shí)施條例還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
“糾錯”機(jī)制著力取信于民
提高基層行政復(fù)議能力將成為重點(diǎn)
“只有獲得群眾的更多信任，行政復(fù)議解決矛盾糾紛的作用才能真正發(fā)揮。而要贏得信任，就需要通過提高復(fù)議能力，通過一件件高質(zhì)量的行政復(fù)議案件來贏得公信力?！眳五a偉如是說。
莫于川教授認(rèn)為，此次行政復(fù)議法實(shí)施條例所規(guī)定的一系列制度，有助于行政復(fù)議制度的潛力得到充分釋放，能夠提高行政復(fù)議的可行性、合理性和有效性。
實(shí)施條例對行政復(fù)議機(jī)關(guān)提高復(fù)議能力提出了很多具體的要求。實(shí)施條例還明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員參加，以保證復(fù)議的公正性。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。
行政復(fù)議的受理方式可以是當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真書面復(fù)議申請，有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。
實(shí)施條例專門規(guī)定了行政復(fù)議意見書制度。行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起６０個工作日內(nèi)將處理情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。
呂錫偉透露，目前加強(qiáng)基層政府的行政復(fù)議能力將是條例實(shí)施后的重點(diǎn)。為了對此提供保障，條例還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。
吉林暢通行政復(fù)議渠道
縣級以上政府都將設(shè)立行政復(fù)議辦公室
據(jù)新華社長春８月１日電 （記者 褚曉亮）日前，吉林省政府針對當(dāng)前基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)薄弱、渠道不暢通的問題，要求在全省縣級以上政府都要設(shè)立行政復(fù)議辦公室，支持群眾對政府行政行為保持申訴的權(quán)利。
據(jù)了解，目前，基層行政復(fù)議能力不夠是吉林省在行政復(fù)議方面存在的突出問題。有些縣級政府存在無行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、也無辦案人員、無辦案經(jīng)費(fèi)問題。有的即使有復(fù)議機(jī)構(gòu)，也只有一兩個兼職辦案人員?；鶎有姓?fù)議工作的機(jī)構(gòu)和人員問題迫切需要解決。
吉林省要求全省縣級以上政府都要設(shè)立行政復(fù)議辦公室，編制要達(dá)到５人至６人，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
吉林省副省長矯正中表示，省政府將重點(diǎn)針對勞動保障、征地拆遷、企業(yè)改革和土地使用等領(lǐng)域的行政復(fù)議案件進(jìn)行檢查。對于不履行行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)督促仍不改正的，將依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。 (記者 劉曉鵬)
中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例（國務(wù)院令第499號）
中華人民共和國國務(wù)院令
第 499 號
《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》已經(jīng)2007年5月23日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年8月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○七年五月二十九日
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就行政復(fù)議法實(shí)施條例答問
溫家寶總理日前簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于２００７年８月１日起施行。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人８日就條例的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
解讀行政復(fù)議法實(shí)施條例："民告官"責(zé)任主體明確
２００７年８月１日起正式施行的行政復(fù)議法實(shí)施條例，賦予了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法責(zé)任人員的“處分建議權(quán)”。
條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和實(shí)施條例規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理。
