湖北省2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔情況發(fā)生了重大變化，農(nóng)民負擔監(jiān)管工作進入新的階段。但一些地區(qū)農(nóng)民負擔依然很重，一些領(lǐng)域的集資攤派仍然較多，一些部門惠農(nóng)政策落實不到位，一些項目收費仍然較亂等。
顯然，1994年頒布并實施的《湖北省農(nóng)民負擔管理條例》，已不適應現(xiàn)在形勢的需要。在這一背景下，湖北省修訂并出臺了新條例。新條例監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村教育、農(nóng)村建房等方面存在的亂收費、亂罰款；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)集資和攤派；農(nóng)資漲價過快、漲勢過猛以及惠農(nóng)政策落實不夠到位等。
新條例比老條例少了14條，但監(jiān)管的范圍更寬廣，執(zhí)法主體更明確，部門職責更清楚，責任處罰更嚴厲。
1月12日，湖北省人大常委會農(nóng)村委員會、湖北省農(nóng)業(yè)廳就此聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會。湖北省人大常委會副主任賈天增、副省長劉友凡參加會議并講話。
遏制農(nóng)民負擔反彈苗頭
前年，全省取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民減負增收取得了明顯成效，但一些地方農(nóng)民負擔出現(xiàn)了新的苗頭：有的地方截留、抵扣補貼補償資金，有的地方監(jiān)督卡上的數(shù)字與實際不符，教育、用水用電、外出務工經(jīng)商收費仍然較亂。對此，新的湖北省《農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》一一進行了清理和規(guī)范。
嚴查四類行為
新《條例》對查處加重農(nóng)民負擔的行為作出了明確的界定。當前要重點查處侵犯農(nóng)民利益的四類行為：
平調(diào)、抵扣、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等違規(guī)違紀和“以債轉(zhuǎn)貸”行為；
強行向農(nóng)民進行各種集資攤派、集中農(nóng)民負擔的行為；
各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益的行為；
平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。
《條例》規(guī)定，對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，露頭就打，一查到底。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要給予有關(guān)責任人黨紀、政紀處分。
“一事一議”有了譜
“一事一議”籌資籌勞本意是把農(nóng)民群眾組織起來，自己的事情自己辦。但是一些地方，卻將其當作亂收費的機會，用“一事一議”籌資籌勞來彌補村級組織經(jīng)費不足，甚至用于抵償債務。
新《條例》中有7條涉及到“一事一議”籌資籌勞問題，進一步規(guī)范了議事程序、范圍和標準。要求所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；籌資籌勞的使用情況要透明公開，實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督。
新《條例》確保了農(nóng)民群眾在農(nóng)村各項事務中充分行使參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)健康發(fā)展。
時刻有人監(jiān)管
農(nóng)民負擔監(jiān)測是新階段農(nóng)民負擔監(jiān)管的有效手段，是新《條例》規(guī)定的重要職責。各地將全面建立農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡和相應的工作制度，及時掌握農(nóng)民負擔動態(tài)。
具體包括：選擇若干有代表性的農(nóng)戶實施農(nóng)民負擔定點監(jiān)測，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的收入和支出情況、各項惠農(nóng)政策落實及各項補貼補償資金的使用發(fā)放等情況，實行常年監(jiān)測，準確、及時反饋相關(guān)信息。
從源頭消除隱患
從2006年開始，農(nóng)村稅費改革改為農(nóng)村綜合改革，改革的重點已由規(guī)范農(nóng)村稅費制度轉(zhuǎn)向建設(shè)公共財政，從單項配套改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。各級農(nóng)民負擔監(jiān)管機構(gòu)要積極建言獻策，主動參與相關(guān)改革措施的制定，認真研究解決鄉(xiāng)村債務、農(nóng)民稅費尾欠等歷史遺留問題的有效辦法，從體制、源頭上消除加重農(nóng)民負擔的隱患。（吳志遠 馬良平 張勁）
