國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)部、糾風(fēng)辦、財政部、發(fā)展改革委、法制辦、教育部《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年五月二十九日
關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
農(nóng)業(yè)部 糾風(fēng)辦 財政部 發(fā)展改革委 法制辦 教育部
(二○○三年五月十五日)
2002年以來，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，在擴大農(nóng)村稅費改革試點工作、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”政策、開展專項治理等方面做了大量工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還未從根本上解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在。針對當(dāng)前存在的問題，今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，狠抓中央政策落實，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，努力使農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突出問題進一步減少，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機制進一步完善。2003年要重點做好六個方面的工作：
一、確保農(nóng)村稅費改革政策落實到位
2003年開始全面試點的地區(qū)，要按照中央的政策著眼于減負(fù)做好改革方案的制訂和實施工作。已經(jīng)開展全面試點的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)，對減負(fù)的實際效果開展檢查，切實解決試點中存在的突出問題。各有關(guān)部門要加強督查指導(dǎo)，健全督查機制，改進督查方式，確保農(nóng)村稅費改革政策落到實處。
二、認(rèn)真清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目
按照統(tǒng)一政策、分級負(fù)責(zé)的原則，在全國范圍內(nèi)開展對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政事業(yè)性收費項目的重新審核工作，取消不合理、過時的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的全國性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行清理并提出處理意見，對取消和降低收費標(biāo)準(zhǔn)的項目予以公告施行。省級人民政府負(fù)責(zé)組織清理審核本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目，并將結(jié)果報國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室(農(nóng)業(yè)部)備案，農(nóng)業(yè)部要加強對這項工作的督促指導(dǎo)。所有清理工作，應(yīng)在2003年9月30日前完成。
清理收費項目要做到“四個一律取消”，即：沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級人民政府及其財政、價格主管部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目一律取消；沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院及其財政部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金項目一律取消；除國家法律和法規(guī)規(guī)定之外，1997年以來出臺的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目一律取消；農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級項目一律取消。清理后應(yīng)予保留的行政事業(yè)性收費項目，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)。
三、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用中的不合理收費和搭車收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村義務(wù)教育亂收費和農(nóng)民進城務(wù)工亂收費等，作為今年專項治理的重點，務(wù)求取得明顯成效。
(一)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用中不合理收費和搭車收費的專項治理。治理重點是農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機管理和服務(wù)中的不合理收費和搭車收費。一是農(nóng)業(yè)供水要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費，計量收費”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應(yīng)按直接受益原則據(jù)實分?jǐn)?。二是農(nóng)村用電收費要抄表到戶，計量收取，堅決糾正亂加價和搭車收費行為。堅決落實城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策，尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價的地方要嚴(yán)格執(zhí)行省級價格主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村到戶電價標(biāo)準(zhǔn)。三是要減少農(nóng)機行政事業(yè)性收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)性收費要尊重農(nóng)民意愿，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)借服務(wù)之名強行收費，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費。
(二)對農(nóng)民建房亂收費的專項治理。任何地方、部門均不得自立農(nóng)民建房收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。要全面對農(nóng)民建房收費進行清理，已經(jīng)清理的地方要查找死角。今后農(nóng)民自建住房，除依法發(fā)證可按規(guī)定收取工本費外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費。
(三)對農(nóng)村義務(wù)教育亂收費的專項治理。除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費、借讀費、代收課本費外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用，也不得提高收費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育收費實行校長負(fù)責(zé)制和收費卡制度，凡是出現(xiàn)亂收費行為的，要按照規(guī)定追究校長和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
(四)對農(nóng)民進城務(wù)工亂收費的專項治理。除按規(guī)定收取有關(guān)農(nóng)民工證書工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律取消。為農(nóng)民工提供經(jīng)營性服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強行服務(wù)、強制收費。對經(jīng)營性服務(wù)收費應(yīng)進行公示，沒有納入公示范圍的，不得收取。
四、全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”
(一)進一步提高“公示制”的質(zhì)量和水平。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、重要商品及服務(wù)價格，都要通過多種形式向社會公示。今年下半年，由財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民進城務(wù)工收費進行重點公示，公示內(nèi)容包括文件依據(jù)、項目名稱、收取標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍等。各地區(qū)應(yīng)對本行政區(qū)域涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費項目清理審核結(jié)果向社會公示。縣、鄉(xiāng)要及時公示調(diào)整后的相關(guān)內(nèi)容。各級人民政府及有關(guān)部門要在公示前對稅收、價格和收費項目進行嚴(yán)格審核，規(guī)范公示的各項內(nèi)容。凡是將違規(guī)的稅收、價格和收費項目及標(biāo)準(zhǔn)列入公示范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學(xué)和初中實行“一費制”，任何學(xué)校不得以任何借口推遲或拒不執(zhí)行。有條件的地方應(yīng)擴大“一費制”的實施范圍，讓更多的農(nóng)民受益，有關(guān)部門要抓緊制定具體辦法。
(三)把農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”落到實處。要采取有力措施，整頓面向農(nóng)村的報刊發(fā)行秩序。有關(guān)部門要對本系統(tǒng)的報刊雜志進行清理，壓縮報刊種類，內(nèi)部刊物一律不得公開發(fā)行。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村基層組織、學(xué)?；蛳蜣r(nóng)民、學(xué)生攤派報刊征訂。鄉(xiāng)村基層組織、學(xué)校也不得替農(nóng)民、學(xué)生代訂報刊，不得代扣代繳訂閱費用。嚴(yán)禁將農(nóng)村訂閱報刊費用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或?qū)W生。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制。各地區(qū)要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕19號)規(guī)定，結(jié)合本地實際，盡快制定實施細(xì)則，加大對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究力度。
五、進一步強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查
各地區(qū)要做好年中和年底的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議和國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組將在年底聯(lián)合開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查。要改進檢查方式，把明察與暗訪結(jié)合起來，把檢查與處理結(jié)合起來。
各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視和認(rèn)真受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的來信來訪。對屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)查清事實，認(rèn)真處理。對屬其他部門職責(zé)的問題，要及時轉(zhuǎn)辦。對上級部門責(zé)成查處的，要按時限要求報告結(jié)果。對群眾反映的問題能解決而長期不解決并造成損失的，應(yīng)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制
要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢，抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等制度，推動管理工作制度化，監(jiān)督機制進一步完善。地方各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用，監(jiān)察(糾風(fēng))部門要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件，財政部門要積極指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革試點工作、嚴(yán)格管理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目，價格主管部門要強化農(nóng)村價格管理，政府法制機構(gòu)要加強涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)的健全完善工作，教育部門要做好農(nóng)村中小學(xué)收費管理工作。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項長期、艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)注意分析農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本措施。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，為徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而努力。
