行政許可法公布實(shí)行已經(jīng)一年多了。針對(duì)該法實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，河北省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，加大了抓落實(shí)的力度。記者就此采訪(fǎng)了河北省政府法制辦公室主任張國(guó)鈞。
做好取消和保留項(xiàng)目的銜接
張國(guó)鈞說(shuō)，自推行行政審批制度改革和貫徹落實(shí)行政許可法工作以來(lái)，河北省先后與國(guó)務(wù)院銜接取消行政許可項(xiàng)目1310項(xiàng)，依法保留實(shí)施行政許可項(xiàng)目830項(xiàng)。各設(shè)區(qū)市和縣（市）政府及部門(mén)認(rèn)真組織對(duì)照銜接，省直部門(mén)將本系統(tǒng)取消和保留的許可項(xiàng)目以紅頭文件形式下發(fā)系統(tǒng)執(zhí)行，可以說(shuō)銜接工作基本到位。
對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的銜接不到位等問(wèn)題，《意見(jiàn)》作出了具體規(guī)定：一是對(duì)省政府合并在一起取消的行政許可項(xiàng)目，市、縣分別立項(xiàng)的要分別予以取消；對(duì)項(xiàng)目處理把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，要逐級(jí)請(qǐng)示，嚴(yán)防繼續(xù)許可或變相許可。二是對(duì)依法保留的行政許可項(xiàng)目存在職能交叉的，各級(jí)政府要抓緊協(xié)調(diào)解決，確定職能最直接的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)許可空檔和重復(fù)許可問(wèn)題；對(duì)所實(shí)施的行政許可項(xiàng)目因有了新的設(shè)定依據(jù)實(shí)施主體發(fā)生變化的，要盡快辦理移交手續(xù)，由新的實(shí)施主體履行許可；因許可項(xiàng)目調(diào)整或許可職能重新劃分需對(duì)“三定”規(guī)定作出調(diào)整的，要按照規(guī)定程序作出響應(yīng)調(diào)整。三是嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定設(shè)定許可事項(xiàng)。凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，或者行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管等其他管理方式能夠解決的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政許可。
行政許可方式主要有三項(xiàng)
何為行政許可方式創(chuàng)新？張國(guó)鈞說(shuō)，我理解是行政機(jī)關(guān)在行使行政許可權(quán)過(guò)程中，只要許可申請(qǐng)人符合行政許可條件，辦理行政許可的環(huán)節(jié)越少、許可手續(xù)越簡(jiǎn)便，辦事效率越高，群眾會(huì)越滿(mǎn)意。目前所實(shí)施的行政許可方式主要有三項(xiàng)：第一，窗口許可，要求做到一門(mén)受理、抄告相關(guān)處室、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)。這項(xiàng)許可方式主要在本級(jí)政府尚未建立行政審批大廳的省直部門(mén)和一部分縣(市)部門(mén)實(shí)行。第二，推行行政服務(wù)中心或行政審批大廳集中辦理行政許可模式，要求做到一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范許可、限時(shí)辦結(jié)的一站式并聯(lián)審批。河北省各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣(市)政府實(shí)行了這項(xiàng)許可方式。第三，聯(lián)合辦理行政許可。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上職能部門(mén)分別實(shí)施的同一許可事項(xiàng)，本級(jí)人民政府確定一個(gè)主辦部門(mén)，主辦部門(mén)主動(dòng)征求會(huì)辦部門(mén)意見(jiàn)，會(huì)辦部門(mén)按時(shí)反饋意見(jiàn)，辦理結(jié)果由主辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)許可申請(qǐng)人。此項(xiàng)工作正在完善。
據(jù)了解，關(guān)于探索建立信息化政府履行行政許可職能的實(shí)現(xiàn)模式，實(shí)行“網(wǎng)上許可”，河北省正在進(jìn)行積極推進(jìn)。今后還要繼續(xù)創(chuàng)新行政許可方式，在辦理行政許可過(guò)程中，凡符合法律規(guī)定，對(duì)許可申請(qǐng)人方便有利的審批方式都應(yīng)積極推行。
“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”
行政許可執(zhí)法是行政執(zhí)法活動(dòng)的一部分，落實(shí)行政許可責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。張國(guó)鈞說(shuō)，目前河北省各級(jí)各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署和要求，認(rèn)真梳理行政許可依據(jù)，分解許可職權(quán)，確定許可崗位，明確許可責(zé)任，促進(jìn)了行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作的落實(shí)。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政許可部門(mén)及其工作人員在行使許可權(quán)過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行許可、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，依法追究直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。
《意見(jiàn)》要求，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法情況進(jìn)行一次自查自糾，查找存在的問(wèn)題，研究整改措施，切實(shí)抓好行政許可法工作的落實(shí)。河北省政府有關(guān)部門(mén)要按照行政許可法規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定行政許可案卷建檔內(nèi)容和案卷格式，于8月底前報(bào)省政府法制辦公室備案。省政府將在今年下半年對(duì)全省貫徹落實(shí)行政許可法情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。（記者 薛惠娟）
