國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕99號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)已由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，將于2004年7月1日正式施行。為保證行政許可法的貫徹實(shí)施，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下。
一、關(guān)于行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
(一)關(guān)于行政許可法的宣傳。
1.2004年初全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議召開(kāi)前后，對(duì)這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容、貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作和落實(shí)會(huì)議精神的有關(guān)情況，以多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道。
2.2004年7月1日行政許可法正式施行前，結(jié)合準(zhǔn)備工作情況，再進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)道。
宣傳報(bào)道中要注意針對(duì)傾向性的問(wèn)題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。具體宣傳報(bào)道方案由國(guó)務(wù)院法制辦商有關(guān)部門制訂并組織實(shí)施。
各地方貫徹實(shí)施行政許可法的宣傳工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。
3.在四五普法計(jì)劃中增加行政許可法的內(nèi)容。具體工作由司法部負(fù)責(zé)。
(二)關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
1.各地方、各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。
2.2004年1月舉辦省部級(jí)分管法制工作的負(fù)責(zé)同志行政許可法專題學(xué)習(xí)班。由國(guó)家行政學(xué)院主辦，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)辦。
3.2004年國(guó)家行政學(xué)院舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班和其他有關(guān)班次，要將行政許可法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。
4.各地方、各部門要對(duì)從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的工作人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。
5.各行政機(jī)關(guān)要在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。
二、關(guān)于行政審批項(xiàng)目的進(jìn)一步清理
(一)繼續(xù)審核處理國(guó)務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目。
1.各部門要對(duì)照行政許可法的規(guī)定，對(duì)本部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不符合行政許可法的規(guī)定設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，確需保留的要說(shuō)明理由。各部門要在2003年底前將復(fù)核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院審改辦)。
2.根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)部門的職能劃分，理清發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管局和電監(jiān)會(huì)等部門的行政審批項(xiàng)目。具體由國(guó)務(wù)院審改辦、中央編辦商有關(guān)部門提出意見(jiàn)按程序報(bào)批，2004年1月底前完成。
3.按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審核，在2004年3月底前研究提出取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)編制目錄，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)，在2004年5月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按程序報(bào)批后以國(guó)務(wù)院決定的形式公布。
(二)各省(區(qū)、市)行政審批項(xiàng)目的處理。
1.各省(區(qū)、市)要對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理，搞好上下銜接。
2.要進(jìn)一步審核本地自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)和省級(jí)以下各級(jí)政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目原則上都要取消；對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則作出處理。
3.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、國(guó)務(wù)院已決定取消的行政審批項(xiàng)目，個(gè)別因情況特殊確需保留的，由有關(guān)地方制定地方性法規(guī)設(shè)定。
4.各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，應(yīng)提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
以上工作前三項(xiàng)2004年5月底前完成。
三、關(guān)于行政許可規(guī)定的清理
根據(jù)行政許可法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào))的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)行政審批項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，各地方、各部門要對(duì)有關(guān)行政許可條件、程序、期限的規(guī)定進(jìn)行清理。
1.需要保留或取消的行政審批項(xiàng)目涉及法律、行政法規(guī)制定或修訂的，以及行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可事項(xiàng)中增設(shè)行政許可或者增加行政許可條件需要修訂的，各部門要在2003年底前將有關(guān)立法項(xiàng)目建議送國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦提出意見(jiàn)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)務(wù)院2004年立法工作計(jì)劃。
2.需要保留或取消的行政審批項(xiàng)目涉及黨中央文件規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院審改辦商有關(guān)部門并取得一致意見(jiàn)后報(bào)中央辦公廳按程序報(bào)批；涉及黨中央有關(guān)部門文件規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院審改辦商有關(guān)部門并取得一致意見(jiàn)后報(bào)黨中央有關(guān)部門處理；涉及國(guó)務(wù)院文件或者國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定的，在國(guó)務(wù)院公布的決定中一并處理。
3.需要保留或取消的行政審批項(xiàng)目涉及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，國(guó)務(wù)院部門要及時(shí)進(jìn)行修改，并抓緊提出制定或修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議。具體由國(guó)務(wù)院法制辦組織有關(guān)部門完成。
4.地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，由相應(yīng)的地方人民政府負(fù)責(zé)，2004年6月15日前完成，清理結(jié)果要及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
省級(jí)政府規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需保留的，要及時(shí)起草有關(guān)地方性法規(guī)；與行政許可法有關(guān)規(guī)定相抵觸的，要抓緊修改。
5.其他行政機(jī)關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。
對(duì)已公布保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理后，按法定程序在媒體上分期公布。
四、關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理
各地方、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，并根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批項(xiàng)目處理決定，抓緊清理現(xiàn)行各類行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)。清理工作由國(guó)務(wù)院各部門和各地方人民政府負(fù)責(zé)。
1.對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施。
2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。
3.沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)；其中，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，由該行政機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)或者規(guī)章。
4.由于機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實(shí)施行政許可。
清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名單分別由國(guó)務(wù)院和地方人民政府公布。
五、關(guān)于配套制度建設(shè)
1.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度。
2.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立健全受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。
3.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。
4.有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。
5.地方人民政府要積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。
以上制度前四項(xiàng)要在2004年7月1日前制定并予以公布。
六、關(guān)于實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查
(一)加強(qiáng)對(duì)行政許可的制約監(jiān)督。
1.各地方、各部門對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制訂加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。國(guó)務(wù)院各部門的有關(guān)措施和辦法要在2004年5月底前報(bào)國(guó)務(wù)院審改辦。
2.監(jiān)察部門要通過(guò)行政監(jiān)察等法定程序，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可行為的行政監(jiān)察。
(二)加強(qiáng)督促檢查。
1.2004年第二季度，對(duì)各地方、各部門開(kāi)展行政審批制度改革工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是審批項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況。具體由國(guó)務(wù)院審改辦組織實(shí)施。
2.各地方、各部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督促檢查。
3.各地方、各部門要加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，要依法作出處理。
4.縣級(jí)以上地方人民政府要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法予以糾正。
七、關(guān)于實(shí)施行政許可的保障
1.各地方、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)組織好行政許可法的貫徹實(shí)施，并抽調(diào)得力人員，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2.各行政機(jī)關(guān)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要考慮本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要作出相應(yīng)安排。2004年7月1日前，各行政機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，并向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)。財(cái)政部門要給予保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。杜絕行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問(wèn)題。
3.行政許可項(xiàng)目調(diào)整所涉及的機(jī)構(gòu)職能和編制的問(wèn)題，由中央編辦提出處理意見(jiàn)。
八、有關(guān)會(huì)議安排
1.2004年初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議。與會(huì)人員為省級(jí)人民政府省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))和法制辦主任、國(guó)務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人和法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
2.2004年7月1日行政許可法正式實(shí)施前，以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者參加。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年十二月十日
