以改革和制度建設(shè)貫穿始終 大力推進(jìn)政府部門廉政勤政
━━2005年政府廉政工作綜述
新華社北京2月19日電 2005年，各級(jí)政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，著力建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督的長效機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，在推進(jìn)廉政勤政建設(shè)方面取得了新的明顯成效。
更加注重改革和體制制度創(chuàng)新 進(jìn)一步加大了從源頭上防治腐敗的力度
按照溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上提出的推進(jìn)八個(gè)方面改革的要求，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同政府有關(guān)部門把預(yù)防腐敗的措施落實(shí)到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，通過改革和制度建設(shè)著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問題。
行政審批制度改革不斷深化。國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，針對(duì)行政審批項(xiàng)目清理和減少、調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)將工作重點(diǎn)從國務(wù)院部門轉(zhuǎn)到省級(jí)人民政府，從集中削減審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對(duì)審批行為的規(guī)范和制約上來；對(duì)國務(wù)院部門已經(jīng)取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步進(jìn)行分析和論證，按照行政許可法的規(guī)定，繼續(xù)作出妥善的處理。各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行核對(duì)，作出相應(yīng)處理，上下銜接工作比較到位。各地區(qū)、各部門逐步建立了審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度。監(jiān)察部組織了7個(gè)檢查組，分赴華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)大區(qū)和國務(wù)院10個(gè)部門，對(duì)深化行政審批制度改革的工作情況進(jìn)行督促檢查，按照行政許可法的要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改建議。
財(cái)政管理制度改革不斷深化，政府性基金和中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)基本納入了預(yù)算，中央部門實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省（區(qū)、市）及副省級(jí)城市實(shí)施了部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革。
投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。金融企業(yè)改革深入開展，金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度進(jìn)一步完善。規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織工作積極穩(wěn)妥地開展。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不斷完善，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同審計(jì)等部門，對(duì)481名（地）廳級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)。
堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 進(jìn)一步加大了專項(xiàng)治理的力度
各地區(qū)各部門認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題基本得到遏制。2005年，全國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策使3400多萬名貧困家庭學(xué)生受益，共減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)78. 89億元。高校違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)行為明顯減少。國家管理的22種藥品降低了最高零售價(jià)格，平均降價(jià)幅度40％左右，降價(jià)金額約40億元。醫(yī)務(wù)人員退還和上交回扣、“紅包”、“開單提成”，以及各地查處這方面的問題涉及金額1. 12億元。通過落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅政策和開展各種涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)296. 86億元，涉農(nóng)信訪問題明顯減少。民主評(píng)議行風(fēng)工作深入開展，許多地方建立了政風(fēng)行風(fēng)熱線或網(wǎng)站，群眾對(duì)糾風(fēng)工作的滿意度穩(wěn)步提高。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面違紀(jì)違法案件的查辦力度。監(jiān)察部會(huì)同環(huán)保總局重點(diǎn)掛牌督辦了9起環(huán)境違法案件，對(duì)晉陜內(nèi)蒙古寧有關(guān)地區(qū)電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)12個(gè)?。▍^(qū)、市）開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行了督察。監(jiān)察部還會(huì)同國土資源部嚴(yán)肅查處了江西廬山風(fēng)景區(qū)違規(guī)建別墅的案件，會(huì)同質(zhì)檢部門妥善處置了蘇丹紅、孔雀石綠、啤酒甲醛等突發(fā)性事件，會(huì)同衛(wèi)生等部門開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件 進(jìn)一步加大了責(zé)任追究的力度
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動(dòng)中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動(dòng)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。2005年，共給予47306人政紀(jì)處分。
各級(jí)政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)把調(diào)查處理重大事故作為維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共參加115起重特大事故調(diào)查，其中監(jiān)察部直接參加了29起特大事故的調(diào)查處理工作，對(duì)240名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級(jí)以上干部追究了責(zé)任。監(jiān)察部會(huì)同國資委、安全監(jiān)管總局等部門，在全國開展了清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的工作。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督察組，對(duì)黑龍江、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、貴州、安徽、江西、湖南等10個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了督察。經(jīng)過清理，全國共有4878人申報(bào)登記在煤礦投資入股，其中國家機(jī)關(guān)工作人員3621人，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人1257人，登記入股金額7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元。
大力推進(jìn)依法行政、廉潔從政 加大了對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的力度
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)以涉及國計(jì)民生、公共服務(wù)、公共利益等部門和行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)貫徹執(zhí)行行政許可法情況的監(jiān)督檢查，特別是著重對(duì)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、建設(shè)、水利、交通、公安等部門和行業(yè)開展監(jiān)督檢查。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉及行政許可行為的投訴21010件，追究責(zé)任2845人。一些地方制定了行政許可事項(xiàng)備案制度、行政許可監(jiān)督辦法、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等配套制度，規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)行政許可各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。天津、深圳、蘇州等地和農(nóng)業(yè)部建立了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政許可的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。
各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的1182人，收繳款額6213.8萬元；查處跑官要官問題，受到批評(píng)教育和誡勉的334人，給予組織處理和紀(jì)律處分97人；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的835人；查處借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)?30人；查處參加賭博的黨員干部8338人。
各級(jí)政府充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用，建立健全行政監(jiān)督工作機(jī)制。全國共建立行政服務(wù)中心4159個(gè)，行政投訴中心5458個(gè)，共受理行政效能投訴92243件，辦結(jié)85164件，有3612人受到政紀(jì)處分。廣西、陜西、甘肅、青海、山西、福建等?。▍^(qū)）成立了省級(jí)行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。江蘇、上海、浙江、廣東等?。ㄊ校┏雠_(tái)了機(jī)關(guān)效能投訴中心規(guī)則及效能責(zé)任追究辦法。內(nèi)蒙古、四川、天津、湖北等?。▍^(qū)、市）建立和完善了行政問責(zé)制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。一些?。ㄊ校┻€制定了行政績效測(cè)評(píng)規(guī)則。
按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，國務(wù)院38個(gè)部委和31個(gè)?。▍^(qū)、市）普遍建立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。河北省積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，北京市對(duì)市政建設(shè)和物價(jià)調(diào)整等涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)實(shí)行了聽證制度，上海、湖北、吉林等?。ㄊ校┲贫苏畔⒐_的規(guī)定，浙江、廣東、黑龍江等省已將政府信息公開辦法列入了立法計(jì)劃，交通部、商務(wù)部等12個(gè)部委制定了本系統(tǒng)的政務(wù)公開規(guī)定，一些省市正在編制和完善政務(wù)公開目錄，政務(wù)公開的內(nèi)容更趨規(guī)范，公開的形式不斷豐富。（完）
