●政府是政務(wù)信息資源最大擁有者和使用者
●政務(wù)信息公開成為政府網(wǎng)站“第一功能”
●中國政府網(wǎng)站點(diǎn)擊量全世界政府網(wǎng)站第二
●“在線聽證會”等形式提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率
主持人語
新年伊始，國務(wù)院信息辦于日前發(fā)布2005年中國政府門戶網(wǎng)站評估結(jié)果，組織交流政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)活動對于進(jìn)一步推進(jìn)我國政府網(wǎng)站建設(shè)，全面提升政府網(wǎng)站的信息服務(wù)水平、在線辦事能力和公眾參與程度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，具有重要意義。如何建設(shè)好政府網(wǎng)站？目前有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？光明日報近日邀請國務(wù)院信息化辦公室陳小筑司長、國防科工委辦公廳副主任王新哲、賽迪顧問股份有限公司高級副總裁張向宏就相關(guān)問題進(jìn)行了探討。（主持人 鐘曉軍）
陳小筑 王新哲 張向宏
政府網(wǎng)站有三大功能定位
主持人：為什么要建設(shè)政府網(wǎng)站？
張向宏：政府是政務(wù)信息資源的最大擁有者和使用者，擁有整個社會80%左右的信息，是信息開發(fā)的主體和資源提供者。
陳小筑：1999年，我國實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，其目的在于推動我國各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并以此來帶動和促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的信息化。
王新哲：2006年1月1日，中國政府門戶網(wǎng)站正式開通，這是我國推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。黨和國家高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)工作，對各級政府部門辦好網(wǎng)站具有重要的帶動和推動作用。如何建好政府網(wǎng)站，成為各級政府部門當(dāng)前必須積極探索、解決的一個重要問題。
主持人：我國的政府網(wǎng)站應(yīng)該如何來建？
陳小筑：國務(wù)院信息辦高度重視推進(jìn)各級政府和部門的網(wǎng)站建設(shè)。研究起草了《政府網(wǎng)站建設(shè)指南》；自2002年以來委托社會中介機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評估工作；積極配合有關(guān)部門推進(jìn)中央政府網(wǎng)站建設(shè)。
張向宏：要辦好政府網(wǎng)站首先要解決“定位”問題。政府網(wǎng)站有三大功能定位：信息公開——提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權(quán)；在線辦事——不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會公眾的辦事需求，提供“一站式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)；公眾參與——擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政治文明程度。一個政府網(wǎng)站應(yīng)該同時做好這三件事，這是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
王新哲：國防科工委是我國武器裝備科研生產(chǎn)的主管部門，工作的政治性、保密性很強(qiáng)。為準(zhǔn)確定位國防科工委政府網(wǎng)站功能，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，認(rèn)為確定政府網(wǎng)站功能定位必須明確“一個目標(biāo)”，突出“兩個特色”。一個目標(biāo)就是政務(wù)目標(biāo)，兩個特色就是政府部門特色和國防科技工業(yè)特色。
政府網(wǎng)站發(fā)展呈現(xiàn)4個特點(diǎn)
主持人：我國政府網(wǎng)站的發(fā)展情況怎樣？
陳小筑：中國政府門戶網(wǎng)站的正式開通，改變了我國缺乏國家級政府網(wǎng)站的狀況，這是我國電子政務(wù)建設(shè)中的一件大事。開通當(dāng)日訪問量排名從第1720名，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國家級政府網(wǎng)站；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》出臺，在內(nèi)容保障制度建設(shè)方面做出示范；即將推出的《我國政府網(wǎng)站建設(shè)指南》，指導(dǎo)我國政府網(wǎng)站建設(shè)；國家層面準(zhǔn)備組織全國性的培訓(xùn)工作。
張向宏：日前公布的《2005年政府網(wǎng)站績效評估》結(jié)果顯示，我國各級政府網(wǎng)站的普及程度達(dá)到較高水平，2005年，96.1%的部委單位擁有網(wǎng)站，比2004年上升2.7個百分點(diǎn)；81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，比2004年上升8.4個百分點(diǎn)。就政府網(wǎng)站的功能與內(nèi)容來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為“第一功能”，信息公開績效指數(shù)較高；地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對較低，在線政務(wù)辦理仍是績效瓶頸。
陳小筑：目前我國政府網(wǎng)站的發(fā)展態(tài)勢有4個特點(diǎn)：擁有率不斷提高、建設(shè)更加深入、定位更加清晰、應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。
張向宏：根據(jù)賽迪顧問的調(diào)查評估結(jié)果，2005年各部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效排名前10名依次為：商務(wù)部、科技部、國家環(huán)保總局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、外交部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國防科工委和交通部；省級政府網(wǎng)站績效排名前10名依次為：上海、北京、吉林、浙江、河北、安徽、江蘇、云南、陜西和黑龍江。
王新哲：我們先后制定印發(fā)了《國防科工委政府網(wǎng)站管理辦法（試行）》、《國防科工委政府網(wǎng)站內(nèi)容考評辦法（試行）》、《國防科工委政府網(wǎng)站內(nèi)容保障方案（試行）》，將相關(guān)責(zé)任分工和工作機(jī)制制度化，收到了較好效果。目前，多數(shù)地方國防科工委（辦）已在國防科工委政府網(wǎng)站上建立了子站，機(jī)關(guān)各部門和委屬各單位通過網(wǎng)站發(fā)布信息、開展服務(wù)的積極性明顯增強(qiáng)，有效地豐富了網(wǎng)站內(nèi)容和功能。
公眾參與渠道得到明顯加強(qiáng)
主持人：目前政府網(wǎng)站發(fā)展有什么新的特點(diǎn)？
陳小筑：公眾參與的渠道建設(shè)得到明顯加強(qiáng)：一是扭轉(zhuǎn)了以往公眾投訴“受而不理”的局面。政府網(wǎng)站不斷加強(qiáng)與監(jiān)督糾察等職能部門的聯(lián)系，形成較為完善的在線投訴與舉報處理機(jī)制。例如，陜西省政府網(wǎng)站聯(lián)合省信訪局共建“網(wǎng)上投訴”欄目，使得群眾提議件件有回復(fù)。二是不斷加強(qiáng)與人大、政協(xié)等的配合，提高公眾參與的積極性。例如，上海市、杭州市等政府網(wǎng)站接受群眾建言獻(xiàn)策并轉(zhuǎn)交人大、政協(xié)，而且在網(wǎng)上公布提案議案的落實(shí)進(jìn)展情況。三是不斷創(chuàng)新公眾參與的形式。例如北京市、商務(wù)部等政府網(wǎng)站進(jìn)行“在線聽證會”、“草案意見征集”、“司局長訪談”等形式，極大提高了網(wǎng)站的點(diǎn)擊率。
主持人：我國政府網(wǎng)站在未來發(fā)展應(yīng)注意哪些問題？
陳小筑：首先要堅(jiān)持以人為本，把政府網(wǎng)站建設(shè)成為電子政務(wù)服務(wù)的重要渠道；加強(qiáng)資源整合，提供一體化的服務(wù)；建立健全規(guī)章制度；加強(qiáng)典型示范和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)宣傳，提高社會對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度；最后還要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。
