回望2005年，各級政府在推進經濟社會全面發(fā)展的同時，大力推進政府機關勤政廉政建設和反腐敗工作，成效顯著，亮點頻現，老百姓更為真切地感受到了政府方便、快捷、高效的服務。
亮點之一：改革和制度建設不斷深入
市場經濟中，政府該干什么？不該干什么？如何把該干的干好？隨著對這些問題的逐步厘清，各級政府已從過去大包大攬的行政審批中脫身，把更多的精力投入到了便民服務和提高行政效率之中。
農業(yè)部將部機關45項行政審批項目集中起來，統(tǒng)一受理和回復，按時辦結率達99.8%。遼寧省已有43個省直部門和6個市級政府建立了網上審批制度。隨著行政審批制度改革工作穩(wěn)步推進，各級政府清理了很多“不該管、管不好、管不了的事”。同時，針對行政審批項目清理和減少后出現的新情況新問題，國務院行政審批制度改革領導小組辦公室適時將工作重點從集中削減審批項目轉到加強對審批行為的規(guī)范和制約上來，深入推進行政審批制度改革。各地區(qū)、各部門逐步建立了審批公示、行為監(jiān)控和責任追究等制度。一些地方和部門還積極探索利用現代網絡技術對行政審批進行監(jiān)督。在天津市南開區(qū)行政許可服務中心，審批工作如超承諾時限，操作系統(tǒng)馬上自動生成紅色警示音，30秒提醒一次，“沒人能視而不見”，該中心的工作人員如是說。
近年來一些地方陸續(xù)暴露的“豆腐渣”工程，大多與在工程承包上搞“暗箱操作”有關。為加強對這種權力的約束，監(jiān)察部會同發(fā)展改革委研究制定了與《招標投標法》相配套的一些文件，出臺了《工程建設項目招標活動投訴辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》，推動招標投標法的有效實施。湖南、福建、四川等地推行了經評審的最低價中標法，有效節(jié)約了建設資金；深圳市政府轉變政府投資工程的管理方式，成立工務署，提高了對政府投資項目的管理水平。
由政府協(xié)議出讓土地使用權，不僅土地的開發(fā)利用、合理規(guī)劃受到限制，而且給以“地”謀私、“地”錢交易留下了巨大的空間和誘惑，有鑒于此，各地紛紛拓寬經營性土地使用權出讓方式，一些地區(qū)對具備條件的部分工業(yè)用地試行招標拍賣掛牌方式出讓。企業(yè)國有資產評估、產權市場建設、產權交易管理逐步規(guī)范。政府采購制度體系初步建立，采購管理與執(zhí)行操作職能得到明確。各級監(jiān)察機關積極探索建立招標投標監(jiān)管體制。浙江省建立工程建設招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等統(tǒng)一的招標投標平臺，解決了部門分割、多頭管理的問題。
領導干部經濟責任審計范圍進一步擴大。2005年，各級監(jiān)察機關會同審計、組織、人事等部門共對481名廳（地）級以上黨政領導干部進行了審計。
監(jiān)察部有關部門負責人介紹說，按照溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上提出的以改革和制度建設為突破口的要求，行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融企業(yè)改革及領導干部經濟責任審計工作在過去一年中穩(wěn)步推進。
亮點之二：政務公開內容更規(guī)范形式更豐富
“請您為‘十一五’規(guī)劃出主意?！苯鼛滋?，江蘇省鎮(zhèn)江市政府網站的點擊率直線上升，原因是政府通過電子政務的形式讓市民為未來五年發(fā)展支招，引起了廣大市民的關注。像規(guī)劃這樣與百姓利益密切相關而又看似離公眾很遠的政務活動，能夠及時與市民形成互動，這在以前是很難想像的，但現在卻成為不少地方政府的共識。
政務公開，一場靜悄悄的變革，正在成為各地的新亮點。得風氣之先的上海浦東新區(qū)，在建設“有限”政府上走得更遠。浦東新區(qū)政府把所有事權分解成２５０多項，張榜公布，公眾一目了然。另外，把“群眾跑機關”改成了“機關下社區(qū)”，能夠下放給社區(qū)或能夠到社區(qū)辦的公共事務，全部安排在社區(qū)中心，既方便了群眾辦事，還保證了群眾能辦成事。
在江蘇省南京市，一個突出的變化是，行政許可的信息不再是“霧里看花”，而是置于公共知情的環(huán)境中；行政許可實施過程不再是遮遮掩掩，而是透明為先；行政許可行為不再是“無拘無束”，而是受到了監(jiān)督和制約。具有方向標意義的“萬人評議機關”活動，在南京已經走過了５個年頭，２００５年的評議活動特別增設了公眾對部門信息公開情況的評價。
想了解黑龍江省人事編制資訊，只要輕點鼠標，登上黑龍江省人事編制信息網便可一目了然；北京市建立了3.6萬余條政務公開目錄并在網上公開；在遼寧，省政府各部門兩個月就要向百姓“述職”一次，向公眾發(fā)布本單位最近做了哪些工作，新出臺了哪些政策和規(guī)定。與此同時，除了政府部門以外的煤水電行業(yè)、電信行業(yè)都要按照這樣的規(guī)定公開自己的工作；安徽省則著手建立政務公開工作聯(lián)席會議制度，各級政府及其部門要將政務公開工作交由社會各界和人民群眾進行評議，評議結果納入政府年度目標管理考核范圍。
據悉，2005年3月，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步推行政務公開意見》后，各地區(qū)各部門采取有效措施，狠抓工作落實，政務公開工作取得重要進展，呈現出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。各級政務公開領導機構的協(xié)調指導力度進一步加大，據統(tǒng)計，目前，31個省(區(qū)、市)和43個國務院部門及其直屬事業(yè)單位建立了政務公開領導機構和辦事機構。政務公開的重點更加突出，形式更加豐富，目前全國已建立綜合行政服務中心2035個，各類專業(yè)行政服務中心11884個。中央政府門戶網站已于2005年10月1日開始試運行。
湖北、吉林等地制定了政府信息公開的規(guī)定，浙江、廣東、黑龍江等省將政府信息公開辦法列入立法計劃，交通部、商務部等12個部委制定了本系統(tǒng)的政務公開規(guī)定，河北省積極推進行政權力公開透明運行試點。
亮點之三：加大對政府機關監(jiān)督和政府官員責任追究力度
監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關加大了對損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和社會主義市場經濟秩序等方面違紀違法及失職瀆職案件的查辦力度，建立了與國土、建設、教育等職能部門相互協(xié)調和聯(lián)合辦案機制。
監(jiān)察部會同環(huán)?？偩种攸c掛牌督辦了9起環(huán)境違法案件。全國共確定掛牌督辦案件3674件，查結各類環(huán)境違法案件1.4萬件，處理違紀違法責任人163人。質檢部門積極應對和妥善處置了蘇丹紅、孔雀石綠、啤酒甲醛等突發(fā)性事件，較好地維護了食品安全。
2005年監(jiān)察部和各級監(jiān)察機關以認真負責的精神，及時趕赴重特大事故現場，分清責任，對有關責任人進行嚴肅處理。監(jiān)察部直接參加了遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”瓦斯爆炸事故、廣東省興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦“8·7”透水事故等多起事故的查處工作，加大了責任追究力度。目前已結案18起，給予黨紀政紀處分348人。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部還與國家安監(jiān)總局深入分析事故背后與腐敗相關聯(lián)的問題。在全國范圍內開展了糾正和清理國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的專項整治活動。先后多次派出聯(lián)合督察組，對黑龍江、遼寧、山西、內蒙古、河南、四川、貴州、安徽、江西、湖南等10個?。▍^(qū)）進行督察。全國共有4878人報告登記在煤礦投資入股，其中國家機關工作人員3621人，國有企業(yè)負責人1257人，登記入股金額7.37億元，已經撤資5.62億元。各級監(jiān)察機關對一批虛假退股的政府機關工作人員進行了嚴肅處理。
監(jiān)察部印發(fā)了《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》，以關系國計民生、提供公共服務、直接關系公共利益的部門和行業(yè)為重點，著重對國土資源、農業(yè)、環(huán)保、質檢、建設、水利、交通、公安等部門和行業(yè)貫徹《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅糾正和處理違反《行政許可法》的行為。據統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）共清理行政許可項目42409項，取消和調整行政許可項目24399項，保留18010項，糾正不符合法定條件的行政許可實施主體6735個。
監(jiān)察部加強了對效能監(jiān)察工作的指導，建立了行政效能監(jiān)察工作的聯(lián)系機制。一些地方組建了效能監(jiān)察工作機構，完善了相關制度。廣西、陜西、甘肅、青海、山西、福建等?。▍^(qū)）成立了省級行政效能監(jiān)察領導小組；江蘇、上海、浙江、廣東等?。ㄊ校┏雠_了機關效能投訴中心規(guī)則及效能責任追究辦法；內蒙古、四川、天津、湖北等省（區(qū)、市）建立和完善了行政問責制、崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度；一些省（區(qū)、市）制定了行政績效測評規(guī)則。全國共建立行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件，辦結85164件。
亮點之四：更加關注百姓的切身利益
各級監(jiān)察機關會同糾風部門在認真解決損害群眾利益的突出問題上，深入進行專項治理，不斷推出教育收費巡查制度、責任追究制度、醫(yī)德醫(yī)風動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機制，加強了經?；?、規(guī)范化管理，增強了制度的執(zhí)行力，形成了有效解決損害群眾利益的突出問題的長效機制。
監(jiān)察部會同國土資源部、建設部、國資委、勞動保障部等單位，繼續(xù)深入推進糾正土地征用中侵害農民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和關閉破產中侵害職工權益、拖欠和克扣農民工工資等四項專項治理工作；監(jiān)察部、國資委、全國總工會、勞動保障部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于2005年在國有企業(yè)重組改制和關閉破產中進一步開展維護職工合法權益工作的通知》，組織了對部分?。▍^(qū)、市）開展維權工作的督察，一些侵害職工權益的問題得到糾正。
2005年，全國義務教育階段公辦學校全面實行了“一費制”收費辦法；“兩免一補”政策使3400多萬名貧困家庭學生受益，共減輕學生家庭經濟負擔78.89億元；查處并清退教育亂收費3.06億元，給予3510人黨紀政紀處分。
通過落實免征農業(yè)稅政策和開展各種涉農收費專項治理，減輕農民負擔262.31億元；查處涉農負擔案（事）件3357件，給予2546人黨紀政紀處分，向農民退還各種亂收費4.82億元；查處以假冒偽劣農業(yè)生產資料坑農害農案件11.5萬件，為農民挽回經濟損失22億多元；查結土地違法案件3.41萬件，收回土地4.34萬畝。
發(fā)展改革委降低了22種藥品的最高零售價格，平均降價幅度40％左右，降價金額約40億元。醫(yī)務人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額1.12億元。（陳曉哲）
