新華社北京１月１５日電（記者 姚潤(rùn)豐）“云娜”來自于太平洋島國(guó)密克羅尼西亞的土著詞語音譯，中文意思是“你好”。可是在溫柔名字的包裹下，48年來最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)“云娜”于2004年8月12日橫掃浙江、福建等省。
“云娜”從2004年8月8日晚上生成后便開始實(shí)行著兇險(xiǎn)的“計(jì)劃”：10日凌晨加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，11日凌晨加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)，于12日晚上8時(shí)在浙江溫嶺石塘鎮(zhèn)登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力12級(jí)(45米／秒）。11日8時(shí)至13日8時(shí)浙江、福建北部、安徽南部、江西東北部等地出現(xiàn)暴雨或大暴雨，其中浙江臺(tái)州和溫州部分地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，僅在浙江省就造成了181.28億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。這場(chǎng)風(fēng)力強(qiáng)、降雨量大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，與歷史上給浙江人民留下慘痛記憶的1956年、1994年和1997年的三次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)相比，死亡人數(shù)大為下降?！霸颇取迸_(tái)風(fēng)造成了179人死亡，上述三次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的死亡人數(shù)分別為4925人、1216人和236人。
在抗擊“云娜”的這場(chǎng)戰(zhàn)役中，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防御臺(tái)風(fēng)和救災(zāi)工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，溫家寶總理親自到浙江視察災(zāi)情，了解恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園情況。國(guó)家防總緊急部署各項(xiàng)防御措施。浙江、福建兩省各級(jí)黨委、政府把防臺(tái)救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作來抓，廣大基層干部和共產(chǎn)黨員奮不顧身，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮先鋒模范作用，組織帶領(lǐng)群眾投入抗災(zāi)斗爭(zhēng)。在應(yīng)對(duì)“云娜”臺(tái)風(fēng)過程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門在預(yù)案編制、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、組織指揮、調(diào)度決策、群眾轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后恢復(fù)等方面做了大量卓有成效的工作，有效地減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。毫無疑問，健全的應(yīng)急管理機(jī)制是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要因素：
——加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，把握風(fēng)云變幻的主動(dòng)權(quán)。預(yù)警預(yù)報(bào)是取得防臺(tái)風(fēng)工作主動(dòng)權(quán)的重要前提。進(jìn)入90年代后，沿海各地加強(qiáng)了臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和指揮決策系統(tǒng)等非工程設(shè)施建設(shè)，初步建成了沿海和海島自動(dòng)氣象站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商決策指揮系統(tǒng)，為科學(xué)決策和及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時(shí)間，在防御臺(tái)風(fēng)和暴雨洪水過程中發(fā)揮了重要作用。
天氣氣候作為一種不可抗拒的力量，有時(shí)攔是攔不住的，但防和不防卻大不一樣。直面重大災(zāi)害，氣象預(yù)報(bào)“一字千金”。哪怕是提前半小時(shí)的準(zhǔn)確氣象預(yù)報(bào)也會(huì)避免巨大的損失，為抗災(zāi)防災(zāi)搶奪先機(jī)?？箵簟霸颇取钡膽?zhàn)役中，中央氣象臺(tái)、浙江和福建等氣象臺(tái)無論是對(duì)臺(tái)風(fēng)路徑、登陸時(shí)間、登陸地點(diǎn)，還是風(fēng)、雨強(qiáng)度和范圍都作出了準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)，各級(jí)政府依據(jù)氣象部門的預(yù)報(bào)，提前防范、科學(xué)調(diào)度、全面部署，迅速啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)措施，使臺(tái)風(fēng)所造成的損失降低到最低程度。值得關(guān)注的是，為了提高老百姓對(duì)臺(tái)風(fēng)“云娜”可能造成嚴(yán)重危害的警惕，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)秦大河現(xiàn)身８月１２日的中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》之后的電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目，親自向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)“云娜”緊急警報(bào)。這是中國(guó)氣象局局長(zhǎng)歷史上第一次主持電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目。
——及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有力抵御臺(tái)風(fēng)“云娜”。2003年，浙江省出臺(tái)《浙江省處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況工作預(yù)案》。2004年上半年，在抓緊制定《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的同時(shí)，趕在臺(tái)風(fēng)季節(jié)前，出臺(tái)了《浙江省洪澇臺(tái)旱災(zāi)和水利工程險(xiǎn)情應(yīng)急措施預(yù)案》等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)了預(yù)案演練。
2004年8月9日至10日，“云娜”臺(tái)風(fēng)尚處于熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴的發(fā)展階段。根據(jù)氣象預(yù)警信息，浙江省、福建省及時(shí)下發(fā)通知，要求各地密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。各地組織力量，全面檢查海塘、水庫等水利工程設(shè)施，迅速封堵海塘旱閘等通道；對(duì)山洪和滑坡的易發(fā)地段，加強(qiáng)巡查預(yù)警；組織沿海船只回港避風(fēng)，全面封停內(nèi)河（湖）船只航行；暫停各類建筑工地施工；加固城鎮(zhèn)廣告牌等高空設(shè)施。采取強(qiáng)有力措施，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等形式，發(fā)布預(yù)警信息，宣傳防范知識(shí)。
8月11日至12日，為“云娜”臺(tái)風(fēng)生成到登陸階段。浙江省組織廣大干部深入基層，逐村、逐戶、逐個(gè)工地進(jìn)行動(dòng)員，做耐心細(xì)致的說服工作，將易受臺(tái)風(fēng)威脅的人員及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移到安全地段。在短短20多個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，全省各級(jí)干部黨員迅速行動(dòng)，騰出大批教室、旅館和機(jī)關(guān)辦公室，安置從危險(xiǎn)地帶轉(zhuǎn)移出來的群眾。認(rèn)真做好涉險(xiǎn)人員排查轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，在城區(qū)利用防空警報(bào)、警車警報(bào)器，在鄉(xiāng)村利用高音喇叭、敲鑼、吹哨等非常規(guī)手段發(fā)布緊急轉(zhuǎn)移命令。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省共緊急轉(zhuǎn)移群眾46.79萬人，組織9900余艘出海船只回港避風(fēng)，有效地減少了人員傷亡。
8月12日至13日，為“云娜”臺(tái)風(fēng)登陸后的響應(yīng)和恢復(fù)階段。臺(tái)風(fēng)剛過，供電、供水、通信、交通、水利等部門迅速調(diào)集力量，組織搶修水毀設(shè)施。中央緊急安排了4600萬元救災(zāi)款，省、市、縣各級(jí)落實(shí)緊急救災(zāi)資金1.8億元和折價(jià)1940萬元的救災(zāi)物資。對(duì)因房屋倒塌需重建的群眾，決定免收11項(xiàng)行政性收費(fèi)，并對(duì)部分受災(zāi)企業(yè)提供低息貸款擔(dān)保。
——健全的應(yīng)急指揮體系。防臺(tái)風(fēng)工作涉及面廣，也是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，組織動(dòng)員全社會(huì)各行、各業(yè)、各部門和廣大群眾共同參與。因此，統(tǒng)一指揮、分工協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制是做好防臺(tái)風(fēng)工作的關(guān)鍵。在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)過程中，浙江、福建的省、市、縣都建立了以黨委、政府為核心的應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門共同參加，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷決策，分級(jí)負(fù)責(zé)，積極應(yīng)對(duì)。在決策時(shí)，尊重科學(xué)規(guī)律，發(fā)揮專家作用，組織各部門進(jìn)行會(huì)商，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)組織動(dòng)員各部門、部隊(duì)、武警以及社會(huì)各界力量，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——完善的工程設(shè)施體系。1998年以來，浙江省投資50多億元建成了近1400公里高標(biāo)準(zhǔn)海塘，從根本上提高了沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮的能力。投資15億元對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了加固，并啟動(dòng)了“千庫保安”工程，較大幅度提高了水庫的防洪效能。投資120多億元基本建成了縣級(jí)以上城鎮(zhèn)的防洪工程體系，使城市防洪能力達(dá)到50年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在防御“云娜”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，已建標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫等主要工程設(shè)施經(jīng)受了考驗(yàn)，沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘決堤，也沒有一座水庫垮壩，充分發(fā)揮了工程抗御暴潮、攔蓄洪水的巨大作用。
——注重依靠科技和現(xiàn)代通信手段。在這次的防臺(tái)第一線，具有國(guó)際先進(jìn)水平的多普勒天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、“風(fēng)云二號(hào)”衛(wèi)星和自動(dòng)氣象站網(wǎng)組成了門類齊全、布局合理的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)，全方位地日夜“盯”著臺(tái)風(fēng)“云娜”的動(dòng)向，在準(zhǔn)確跟蹤定位、監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)、獲取臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)信息方面提供了保證，使它的一舉一動(dòng)盡收眼底。具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的臺(tái)風(fēng)數(shù)值模式系統(tǒng)也對(duì)臺(tái)風(fēng)“云娜”的路徑和風(fēng)雨強(qiáng)度等作出了準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)。由于準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了臺(tái)風(fēng)“云娜”，中國(guó)獲得了世界氣象組織2004年度世界臺(tái)風(fēng)減災(zāi)獎(jiǎng)。（完）
