交通運(yùn)輸部新聞辦于2012年3月22日（星期四）上午10時(shí)，在部新聞發(fā)布廳召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中將回答記者關(guān)注的問(wèn)題。
【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中】大家上午好！前一段大家跑"兩會(huì)"，各位都辛苦了。大家今天來(lái)參加交通運(yùn)輸部例行的新聞發(fā)布會(huì)。首先，我向大家介紹三個(gè)信息。
一、有關(guān)集中連片特困地區(qū)交通扶貧的有關(guān)信息。大家知道，去年年底11月29號(hào)中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，之前黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出，把六盤(pán)山區(qū)、大別山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。
交通運(yùn)輸部黨組高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹中央部署中央扶貧工作會(huì)議精神，根據(jù)10年扶貧綱要也研究提出了交通扶貧總的方針和具體目標(biāo)，從總的方針角度，五句話(huà)、二十個(gè)字："服務(wù)全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、因地制宜、政策引領(lǐng)"，同時(shí)提出了目標(biāo)要求，四句話(huà)、十六個(gè)字："外通內(nèi)聯(lián)，通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷"的目標(biāo)要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中連片特困地區(qū)總面積392萬(wàn)平方公里，占全國(guó)大約41%，但公路總里程只有113萬(wàn)公里，僅為全國(guó)的28%。因此，路網(wǎng)密度明顯不足，而且公路的技術(shù)等級(jí)也總體偏低。在113萬(wàn)總量當(dāng)中，二級(jí)及以上公路只占5.7%，這個(gè)比例只有全國(guó)平均水平的51%。目前，集中連片特困地區(qū)還有4100多個(gè)建制村不通公路，1100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.8萬(wàn)多個(gè)建制村沒(méi)有通瀝青（水泥）路。因此說(shuō)交通仍然是這個(gè)地區(qū)的瓶頸因素。
近階段，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)開(kāi)展了三個(gè)方面工作：一是專(zhuān)門(mén)成立了的扶貧工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了具體的工作人員。二是啟動(dòng)了交通扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要的編制工作，這個(gè)規(guī)劃預(yù)計(jì)今年6月份可以完成，而且針對(duì)11個(gè)集中連片的特困地區(qū)都分別制定了交通的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是認(rèn)真做好定點(diǎn)扶貧的聯(lián)系工作。按照中央的要求，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)聯(lián)系六盤(pán)山區(qū)，這個(gè)片區(qū)跨四個(gè)省區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、青海），涉及到60多個(gè)縣，六盤(pán)山區(qū)的交通扶貧規(guī)劃最近也將編制完成。
交通扶貧的具體目標(biāo)可以從五個(gè)方面落實(shí)：一是全面提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力；二是完善片區(qū)內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)，特別是省際之間、重點(diǎn)縣級(jí)之間的斷頭路要打通；三是重點(diǎn)推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路的建設(shè)以及危橋改造工程；四是大力推進(jìn)建制村通班車(chē)，發(fā)展客貨運(yùn)輸，促進(jìn)農(nóng)村的物流發(fā)展；五是加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通航河流的高等級(jí)航道建設(shè)。這是跟大家通報(bào)的第一個(gè)信息。
二、有關(guān)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的有關(guān)信息。交通運(yùn)輸部決定3月29日至30日，在湖北省黃岡市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)、翁孟勇、馮正霖副部長(zhǎng)將參加這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。黃岡位于大別山區(qū)，也是中央簽訂的11個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。我們選擇這個(gè)點(diǎn)也是有它的特殊意義。
這次會(huì)議值得大家關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：一是這次會(huì)議將總結(jié)交通運(yùn)輸部近10年來(lái)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并且將部署下一個(gè)階段或者說(shuō)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作的總體思路和主要任務(wù)；可能跑交通時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)的媒體朋友都知道，真正全方位推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，交通運(yùn)輸部是從2003年初開(kāi)始的，所以這次會(huì)議將總結(jié)將近10年來(lái)總體的工作情況。這是一個(gè)大家可以關(guān)注的。
二是這次會(huì)議將明確從今年開(kāi)始農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)或者說(shuō)主戰(zhàn)場(chǎng)將逐步轉(zhuǎn)移到集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。而且也將進(jìn)一步明確中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資仍將穩(wěn)中有升。
三是這次會(huì)議將重點(diǎn)部署開(kāi)展為期三年的 "農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年"的活動(dòng)，也就是從今年開(kāi)始連續(xù)抓三年，要在全國(guó)交通系統(tǒng)開(kāi)展"農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年"。因?yàn)榈饺ツ甑?，我?guó)的農(nóng)村公路總量已經(jīng)達(dá)到350萬(wàn)公里。但是怎么去保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體的落實(shí)，維持一個(gè)好的通行環(huán)境，確實(shí)需要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
四是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，因?yàn)檫@次會(huì)議特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。因此，與會(huì)代表可以親身體驗(yàn)集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)臓顩r，特別是農(nóng)村公路的情況，湖北黃岡位于大別山區(qū)，可能在農(nóng)村公路建設(shè)和管理方面，也有他們自身的一些特點(diǎn)。因此，通過(guò)這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，可以去看一些實(shí)際的典型和狀況，也便于去探索今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)、思路。特別是在集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理究竟怎么去抓落實(shí)。所以通過(guò)這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也可以去做一些體驗(yàn)。因此，歡迎大家去參加這個(gè)會(huì)議，進(jìn)行采訪、報(bào)道，也可以去做一些典型的解剖和分析。
三、有關(guān)今年前兩個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息。1到2月份，從總體來(lái)看，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但面臨的困難和問(wèn)題也不少，特別是航運(yùn)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體數(shù)據(jù)也表明：一是公路水路客貨運(yùn)輸仍然保持較快增長(zhǎng)。1至2月份，全社會(huì)完成公路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為59.7億人次和3130.9億人公里，同比分別增長(zhǎng)9.4%和10.9%；完成水路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為3165萬(wàn)人次和10.5億人公里，同比增長(zhǎng)7.3%和3.3%。1至2月份，全社會(huì)完成公路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為45.2億噸公里和8077.1億噸公里，同比分別增長(zhǎng)13.2%和14.4%；完成水路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為6.5億噸和12284.7億噸公里，同比分別增長(zhǎng)10.6%和17.1%。
二是港口生產(chǎn)增速整體趨緩，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。1至2月份，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量14.5億噸，同比增長(zhǎng)7%，增速與去年同期相比放緩7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，受歐債危機(jī)等影響，歐美主要干線集裝箱吞吐量增速均出現(xiàn)明顯下滑。波羅的海干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）持續(xù)走低，1月份最低點(diǎn)還低于2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始時(shí)的最低點(diǎn)。
三是交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模有所下降。1至2月份，交通固定資產(chǎn)投資完成1000.7億元，同比下降7%，其中公路建設(shè)投資降幅較大，達(dá)到12.2%。
四是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，特別是水上的交通安全。1至2月份，水上共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故31.5起，同比減少14.5起，死亡人數(shù)42人，同比增加17人，沉船19艘，同比減少5艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4936萬(wàn)元，同比下降50.6%。1至2月份共組織海上搜救行動(dòng)272次，協(xié)調(diào)派出救助船舶1327艘次、飛機(jī)52架次，成功救助遇險(xiǎn)船舶220艘、遇險(xiǎn)人員3491人。
我想跟大家通報(bào)的就是這么三個(gè)方面的信息。下面，大家可以就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。
【光明日?qǐng)?bào)記者】我是光明日?qǐng)?bào)的記者。本周發(fā)改委再次上調(diào)成品油價(jià)格，您介紹一下下一步收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的重點(diǎn)在哪里？會(huì)給百姓減少哪些負(fù)擔(dān)？
【何建中】經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年6月份開(kāi)始，五個(gè)部委：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，聯(lián)合組織開(kāi)展了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。時(shí)間是為期一年左右。從去年6月份開(kāi)展以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)按照專(zhuān)項(xiàng)清理的工作方案，在有序的推進(jìn)和實(shí)施之中。目前，對(duì)收費(fèi)公路的總體情況基本摸清，各地按照要求，也分別公布了調(diào)查摸底情況。同時(shí)，也進(jìn)行了自查自糾的整改工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地在專(zhuān)項(xiàng)清理工作當(dāng)中，共排查發(fā)現(xiàn)有771個(gè)項(xiàng)目和問(wèn)題。截止到目前，已經(jīng)完成和即將完成的整改項(xiàng)目有522個(gè)，占總量的68%。五部委專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合工作組，正在分類(lèi)研究各地在自查報(bào)告中所提出的一些問(wèn)題和整改落實(shí)的情況，并且將逐一對(duì)這些問(wèn)題和整改落實(shí)的情況提出指導(dǎo)意見(jiàn)和措施。
下一階段的重點(diǎn)工作，一是要督促各地加快落實(shí)整改措施，并且將整改的情況及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是組織力量，對(duì)各地自查自糾情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。特別是對(duì)一些整改不及時(shí)或者是糾正不到位的，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，必要時(shí)還要進(jìn)行通報(bào)并指出進(jìn)一步的整改要求。三是要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路管理的政策研究，特別是要完善相關(guān)的法律制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的管理。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)清理工作的詳細(xì)情況和最新情況，聯(lián)合工作組將在匯總梳理各地情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)向社會(huì)公眾公布。謝謝。
【中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者】謝謝何司長(zhǎng)。我是中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲的記者。想問(wèn)您一個(gè)大部制改革的問(wèn)題，我們知道實(shí)行大部制改革，交通運(yùn)輸部是大部制改革的一個(gè)試點(diǎn)，總結(jié)一下四年來(lái)交通運(yùn)輸部在構(gòu)建大部制體系上做了什么工作？下一步有什么打算，當(dāng)這樣一些計(jì)劃實(shí)現(xiàn)之后，能夠給老百姓帶來(lái)什么便利？
【何建中】大部制改革，實(shí)際上有一個(gè)很重要的內(nèi)容，對(duì)交通運(yùn)輸部來(lái)講，就是要推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)這也是中央賦予交通運(yùn)輸部的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門(mén)很重要的任務(wù)。自從大部制改革近四年，我們也從幾個(gè)方面做了一些推進(jìn)工作。
第一，做了統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃體系。大家可能也知道，昨天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了《十二五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃也是國(guó)家綜合部門(mén)牽頭，交通運(yùn)輸部門(mén)做了大量的基礎(chǔ)工作。這是從總體上為今后一個(gè)時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)確定了一個(gè)藍(lán)圖、目標(biāo)和具體任務(wù)。
第二，我們力求合理的配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道建設(shè)和通道資源，來(lái)促進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)臉屑~合理布局以及各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步地實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。比如說(shuō)這幾年我們?cè)谝恍┐蟮某鞘兴M(jìn)行的綜合樞紐的建設(shè)，像上海的虹橋、北京的南站，這些都應(yīng)該說(shuō)屬于各種運(yùn)輸方式的綜合樞紐的建設(shè)和銜接的示范典型。
第三，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸?shù)恼吆蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、制定和推廣應(yīng)用工作。比如去年我們跟鐵道部開(kāi)展的鐵水聯(lián)運(yùn)，在推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面嘗試這兩種運(yùn)輸方式在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策這些方面怎么去做好銜接。
第四，推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)。整合幾種運(yùn)輸方式的信息資源，形成一個(gè)共同的平臺(tái)，這樣來(lái)提升綜合運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，方便老百姓便捷查詢(xún)和提高我們的服務(wù)內(nèi)涵。
下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院剛剛通過(guò)的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)好規(guī)劃的目標(biāo)、要求，特別是規(guī)劃當(dāng)中提出的五縱五橫的通道建設(shè)。加快推進(jìn)體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化客貨運(yùn)輸?shù)臉屑~建設(shè)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化，切實(shí)提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)陌踩蛻?yīng)急保障能力的提升。我想這些方面都是我們下一步工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)。謝謝。
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】謝謝何司長(zhǎng)。我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的記者。每年兩會(huì)期間，有關(guān)高速公路的問(wèn)題都會(huì)是一個(gè)熱點(diǎn)，今年又有人提出來(lái)高速公路這幾年發(fā)展建設(shè)速度太快，規(guī)模也太大，有必要給高速公路建設(shè)降溫。您對(duì)降溫這個(gè)問(wèn)題怎么看？第二個(gè)問(wèn)題，有人說(shuō)現(xiàn)在高速公路，包括收費(fèi)公路也是負(fù)債率太高，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這塊您怎么看？謝謝。
【何建中】高速公路的建設(shè)，從總體上說(shuō)，我個(gè)人判斷，我覺(jué)得仍然處在一個(gè)大建設(shè)和大發(fā)展的時(shí)期。尤其高速公路建設(shè)還正處在一個(gè)聯(lián)網(wǎng)、成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)然社會(huì)上有這樣一些看法，我覺(jué)得要具體分析。我個(gè)人認(rèn)為，第一，國(guó)家"十二五"規(guī)劃明確提出來(lái)交通運(yùn)輸要適度超前發(fā)展。目前從總體上說(shuō)，交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況雖然總體上緩解了，瓶頸制約的因素基本消除。但是與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及改善民生的需求相比，我覺(jué)得交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總量規(guī)模仍然還是不足的。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾更高品質(zhì)的需求相比，我覺(jué)得還存在較大的差距。因此，從總體上判斷目前高速公路的建設(shè)，是按照適度超前的原則，在有序、健康地推進(jìn)和發(fā)展。這是我的一個(gè)看法。
第二，我們國(guó)家確定的國(guó)高網(wǎng)，目前還有將近40%的路段還沒(méi)有建成。國(guó)家批準(zhǔn)的86000公里的國(guó)家高速公路網(wǎng)，就是俗稱(chēng)"7918"，在公路規(guī)劃網(wǎng)當(dāng)中，目前只完成了5.87萬(wàn)公里，規(guī)劃的34條主線，就是剛才說(shuō)的"7918"這樣一個(gè)網(wǎng)線當(dāng)中，目前僅僅只有京哈、京港澳等七條線實(shí)現(xiàn)了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。所以從發(fā)展需求來(lái)看，我個(gè)人覺(jué)得至少還需要10年左右的集中建設(shè)的時(shí)期，才能夠比較好地適應(yīng)適度超前的原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
第三，目前已經(jīng)建成的高速公路，還是發(fā)揮了比較好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。據(jù)評(píng)估，目前占全國(guó)公路總里程1.9%的高速公路，承擔(dān)了約三分之一的全社會(huì)的營(yíng)運(yùn)性客、貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。這是一個(gè)數(shù)據(jù)。承載同樣的行駛量，修建高速公路與二級(jí)公路相比，可節(jié)約土地三分之一到二分之一。高速公路完成了將近超過(guò)30%的全社會(huì)的公路運(yùn)輸量，但是交通事故數(shù)僅僅占公路交通事故總數(shù)的不到7%，高速公路萬(wàn)車(chē)公里事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通公路。因此，從這些數(shù)字可以看出，無(wú)論是承擔(dān)全社會(huì)的客貨周轉(zhuǎn)量，還是同樣行駛量所節(jié)約的土地資源以及在安全上看，高速公路質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還是比較高的。而且高速公路還具有比較顯著的社會(huì)、政治、國(guó)防以及應(yīng)急安全保障等等這些方面的綜合效益。
再一個(gè)，高速公路現(xiàn)有的交通量，總體上我認(rèn)為還是符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求。有人說(shuō)有一些新建的高速公路交通流量很少，是不是有一些過(guò)度的超前，我個(gè)人認(rèn)為，第一，高速公路建設(shè)的初期，交通量少，我覺(jué)得是比較正常的，因?yàn)槲覀儗?duì)高速公路建設(shè)交通量的預(yù)測(cè)其適應(yīng)的年限是20年。而目前高速公路流量較小的一些路段，主要集中在西部地區(qū)，但是我們?cè)谖鞑康貐^(qū)建設(shè)高速公路要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、民族和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的這樣一些因素。因此，西部地區(qū)適度超前地發(fā)展高速公路，我個(gè)人覺(jué)得還是合理的。
現(xiàn)在我們一些早期修建的高速公路，已經(jīng)出現(xiàn)了交通飽和和阻塞現(xiàn)象，還有一些路段頻繁出現(xiàn)了擁堵現(xiàn)象。因此，也面臨著越來(lái)越大的改、擴(kuò)建的壓力。這個(gè)也正說(shuō)明適度超前的原則是非常正確和必需的。我們也經(jīng)過(guò)一些統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，全國(guó)高速公路的交通量的增長(zhǎng)速度是非常快的，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%。我想從這些方面來(lái)看，我個(gè)人總體上認(rèn)為，高速公路的建設(shè)還應(yīng)該保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，它仍然處在一個(gè)全國(guó)高速公路成網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該說(shuō)它還是一個(gè)大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。
第二個(gè)關(guān)于收費(fèi)公路負(fù)債的問(wèn)題，最近兩會(huì)期間也有一些代表、委員提出一些看法。我個(gè)人覺(jué)得，雖然我國(guó)收費(fèi)公路的負(fù)債率較高，但是從總體上看，收費(fèi)公路的債務(wù)總量與建設(shè)情況還是基本適應(yīng)的。雖然各地區(qū)償債能力并不是完全均衡，但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從總體上看還是可控的。即便有一些地區(qū)償債能力差一些，但是也還是處在一個(gè)還息的水平。五部委辦在收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理的時(shí)候，在摸清家底的基礎(chǔ)上，曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)一個(gè)數(shù)字，全國(guó)的收費(fèi)公路債務(wù)總余額是2.32萬(wàn)億元，這是一個(gè)負(fù)債的總額。累計(jì)投資的總額是3.65萬(wàn)億元。我剛才說(shuō) 負(fù)債總額與建設(shè)的情況，總體上基本適應(yīng)。2.32與3.65相比，總體資產(chǎn)的負(fù)債率為64%，應(yīng)該說(shuō)低于國(guó)內(nèi)銀行業(yè)控制放貸的警戒線80%，這是總體上一個(gè)判斷。
第二，應(yīng)該看到我們國(guó)家收費(fèi)公路主要是采取貸款修路的政策。我們說(shuō)它是"中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資"的這樣一個(gè)政策，而且是集中一個(gè)時(shí)間來(lái)大規(guī)模的建設(shè)高速公路，我看國(guó)外也是這樣的方法。因此，這樣一個(gè)政策所形成一定規(guī)模的債務(wù)，我個(gè)人認(rèn)為還是合理的。一方面，公路形成的基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)，或者說(shuō)公路基礎(chǔ)設(shè)施所形成的資產(chǎn)，它對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的，所以它不是一個(gè)十年、二十年的，是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的。在財(cái)政資金相對(duì)比較困難的情況下，用貸款修路的政策來(lái)建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠比較快地來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)交通的需求。
另外一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的提高，以及收費(fèi)收入的增長(zhǎng)，公路的債務(wù)問(wèn)題也會(huì)逐步地得到解決。所以我個(gè)人覺(jué)得，它可以實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。一方面財(cái)政收入少的時(shí)候，你用貸款修路的辦法建設(shè)了大批的公路基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政收入也會(huì)增長(zhǎng)，當(dāng)然收費(fèi)收入也會(huì)增長(zhǎng)，公路債務(wù)償債也會(huì)進(jìn)一步加快，財(cái)政的投入也會(huì)進(jìn)一步增加，它會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展。我們雖然說(shuō)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是為了防止系統(tǒng)性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸部門(mén)也采取了相應(yīng)的措施。
第一，我們要落實(shí)公路債務(wù)地方政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政資金的支持和投入力度。第二，研究建立收費(fèi)公路貸款與債務(wù)償還的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們從部的層面要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的跟蹤機(jī)制，要求各級(jí)交通部門(mén)要完善和形成這樣一個(gè)機(jī)制。這樣使我們能夠比較準(zhǔn)確地判斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，掌握在一個(gè)合理可控的范疇內(nèi)。第三，要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，降低短期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，引導(dǎo)地方合理確定建設(shè)規(guī)模，真正按照規(guī)劃的要求，保障重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，做到量力而行，盡力而為，不要盲目地去擴(kuò)大規(guī)模，使公路的建設(shè)有序發(fā)展，特別是對(duì)收費(fèi)公路更應(yīng)該做到有序、健康地發(fā)展。謝謝。
【工人日?qǐng)?bào)記者】我是工人日?qǐng)?bào)的記者，我有這樣一個(gè)問(wèn)題，最近幾部委聯(lián)合對(duì)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)采取了一些限制發(fā)展的措施，那么交通運(yùn)輸部從運(yùn)營(yíng)管理方面有什么樣的看法和新的舉措？
對(duì)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)的發(fā)展，我個(gè)人覺(jué)得從總體上還是應(yīng)該規(guī)范管理，要落實(shí)安全的責(zé)任主體，要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，有序地做出調(diào)整。具體來(lái)分析，一是目前長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)還是有較大的市場(chǎng)需求。因?yàn)樗鼜目傮w上說(shuō)，舒適性相對(duì)較好，票價(jià)相對(duì)比較低，特別是具有門(mén)到門(mén)的優(yōu)勢(shì)。因此，中低收入人群可能長(zhǎng)途出行的時(shí)候會(huì)主要選擇坐長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)。我們部里做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有臥鋪客車(chē)將近3萬(wàn)輛，客運(yùn)班線是5000多條，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，它主要承擔(dān)著國(guó)內(nèi)800公里以上的線路，而且還有部分是國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)木€路。每年完成的客運(yùn)量大概在1.8億人次。因此，我說(shuō)目前長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)它還有一個(gè)相對(duì)的市場(chǎng)定位和需求。
第二，近年來(lái)，特別是最近這一兩年，確實(shí)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)的交通事故有上升的趨勢(shì)，去年有好幾起都是重大的事故。但是分析這些事故的原因，應(yīng)該說(shuō)也不全是臥鋪客車(chē)本身所造成的。有一些事故，比如說(shuō)別人撞了他，有一些是在行駛途中上了一些旅客，帶了一些危險(xiǎn)品等等。我們也正會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究如何改進(jìn)臥鋪客車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升它的安全技術(shù)等級(jí)。這個(gè)我覺(jué)得確實(shí)是必要的。
第三，應(yīng)該說(shuō)這幾年交通運(yùn)輸部門(mén)在加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)的監(jiān)管，特別是按照交通運(yùn)輸部門(mén)的職責(zé)要求，采取了一些相應(yīng)的措施。比如說(shuō)嚴(yán)格的執(zhí)行客運(yùn)站場(chǎng)"三不進(jìn)站、五不出站"的規(guī)定，深入開(kāi)展長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要求長(zhǎng)途客車(chē)必須安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。另外，落實(shí)道路客運(yùn)安全告知和監(jiān)督舉報(bào)制度，還包括采取有效的措施，防止駕駛員疲勞駕駛等等。
這些措施，我覺(jué)得從交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)的角度，對(duì)于提升道路客運(yùn)的安全管理水平，起到了一定的作用。下一步，我們還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，要提高從業(yè)人員，特別是駕駛?cè)藛T的綜合素質(zhì)，有效預(yù)防和減少道路客運(yùn)，特別是長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)道路交通事故。謝謝。
【中國(guó)交通報(bào)記者】我是中國(guó)交通報(bào)的記者。當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)形勢(shì)持續(xù)低迷，請(qǐng)問(wèn)交通運(yùn)輸部是如何研判當(dāng)前航運(yùn)形勢(shì)的？如何幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)，渡過(guò)這個(gè)難關(guān)？謝謝。
【何建中】當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)確實(shí)持續(xù)低迷，如何渡過(guò)這個(gè)難關(guān)，迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，來(lái)振興航運(yùn)業(yè)，也是交通運(yùn)輸部門(mén)當(dāng)前一個(gè)很重要的任務(wù)。我個(gè)人判斷，當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的低迷狀態(tài)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，特別是今年以來(lái)，國(guó)際干散貨市場(chǎng)實(shí)際上還有急劇惡化的趨勢(shì)。今年1月份BDI指數(shù)曾暴收662點(diǎn)，已經(jīng)跌破了2008年金融危機(jī)時(shí)的歷史最低點(diǎn)。國(guó)際集裝箱，包括油品的運(yùn)輸也持續(xù)虧損。所以在兩會(huì)期間，一些航運(yùn)界的代表和委員，也充分地反映了這方面的困難和問(wèn)題。同時(shí)，也強(qiáng)烈呼吁政府部門(mén)拿出措施，幫助航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，振興航運(yùn)業(yè)。這是當(dāng)前的一個(gè)總體現(xiàn)狀。
第二，航運(yùn)業(yè)為什么會(huì)這樣？原因是什么？我個(gè)人認(rèn)為，航運(yùn)業(yè)是一個(gè)周期性很強(qiáng)的行業(yè)，它就像一個(gè)正弦曲線一樣，有高峰，也有低谷。導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)低迷的原因，我覺(jué)得主要有三個(gè)方面：一是航運(yùn)市場(chǎng)的需求增速放緩。這個(gè)原因大家都比較清楚。我國(guó)海運(yùn)承擔(dān)著90%以上的外貿(mào)運(yùn)輸。隨著歐債危機(jī)，包括美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的下滑，這樣使市場(chǎng)的交通運(yùn)輸量急劇的下降，導(dǎo)致國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的需求減少，必然會(huì)使我們現(xiàn)有的運(yùn)力出現(xiàn)一個(gè)飽和狀態(tài)或者是一個(gè)過(guò)剩的局面。這是從需求上的減緩，前面說(shuō)1到2月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的時(shí)候，雖然港口的吞吐量有一定幅長(zhǎng)，但是增幅跟去年同期比降低了7.1%。第二個(gè)原因，市場(chǎng)的運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩。特別是2008年金融危機(jī)以后，在2009年又出現(xiàn)短時(shí)期上升的反彈，給市場(chǎng)一個(gè)信號(hào)，似乎航運(yùn)迅速恢復(fù)，所以造船訂單就出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，加上造船的周期有一個(gè)延后的效果。去年到今年可以說(shuō)，大批的新增運(yùn)力投入市場(chǎng)，這樣加劇了航運(yùn)市場(chǎng)的供需失衡，一方面是現(xiàn)有的運(yùn)力吃不飽，另外一方面新增的運(yùn)力又要找市場(chǎng)。所以航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力供大于求，供需失衡。
第三個(gè)原因，企業(yè)的成本大幅上升，企業(yè)成本增加。當(dāng)前的狀況，可以說(shuō)除了運(yùn)價(jià)是下降的，其他的都是上漲的，比如說(shuō)燃油成本、船員工資，包括融資成本，尤其是去年和前年貸款造船的融資成本都是非常高的。燃油成本，剛才有的記者朋友問(wèn)了，最近柴油、汽油又漲價(jià)了。所以這些成本都是航運(yùn)企業(yè)直接的經(jīng)營(yíng)成本的上升，而運(yùn)價(jià)又在下降，所以虧損面可以說(shuō)是大幅度增加。相當(dāng)一部分航運(yùn)企業(yè)，我可以說(shuō)是岌岌可危。所以，這個(gè)時(shí)候可能前幾年規(guī)模比較大，賺錢(qián)比較多的，有一定資本積累的企業(yè)還能撐??；有一些規(guī)模本來(lái)不大，如果說(shuō)完全靠銀行貸款所形成的運(yùn)力，財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)重，這樣的企業(yè)確實(shí)是岌岌可危。我覺(jué)得原因可能主要是這么三個(gè)方面。作為水運(yùn)行業(yè)的主管部門(mén)，我們有責(zé)任要拿出一些辦法和措施，來(lái)支持航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，當(dāng)前主要是有這么幾個(gè)方面的考慮，應(yīng)該說(shuō)有一些措施我們一直在這樣做，需要繼續(xù)堅(jiān)持。一是要指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，特別是支持航運(yùn)企業(yè)與一些大的貨主簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合同，降低攬貨和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有一些大的航運(yùn)企業(yè)就是這樣做的，與一些大的電廠、鋼廠簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，市場(chǎng)好時(shí)也是一個(gè)均衡的價(jià)格，市場(chǎng)不好的時(shí)候，運(yùn)價(jià)也不至于降幅 過(guò)大，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣有一個(gè)較好的風(fēng)險(xiǎn)管控的共同機(jī)制。
第二個(gè)措施，我們覺(jué)得要鼓勵(lì)和支持對(duì)有能力、有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)加快兼并重組的步伐，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于一些高耗能、高污染的這樣一些運(yùn)力，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，當(dāng)然要有一些鼓勵(lì)性的政策。另外，要規(guī)范貨主投資航運(yùn)，引導(dǎo)貨主與航運(yùn)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，互補(bǔ)共贏，來(lái)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。第三個(gè)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。第四個(gè)措施，我們要研究振興航運(yùn)業(yè)的政策，國(guó)務(wù)院也高度重視，我們部里面也組織了專(zhuān)門(mén)的班子進(jìn)行認(rèn)真研究，爭(zhēng)取能夠盡快出臺(tái)一些有利于航運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展的一些政策和措施，也有利于這個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。我想主要是這么四個(gè)方面的措施來(lái)支持和振興航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。
【中央電視臺(tái)記者】我是中央電視臺(tái)的記者。請(qǐng)介紹一下廣東韓國(guó)沉船的一些情況，這艘船在打撈過(guò)程中有哪些難度？打撈的具體計(jì)劃什么時(shí)候能夠公布？
【何建中】中央電視臺(tái)好象最近連續(xù)報(bào)道過(guò)這方面的信息，有關(guān)這方面的情況，我想說(shuō)幾個(gè)看法。第一，韓國(guó)“雅典娜”號(hào)沉船是自沉事故，3月13日在我國(guó)廣東汕尾海域，韓國(guó)“雅典娜”號(hào)沉船事故發(fā)生以后，交通運(yùn)輸部迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，中國(guó)海上搜救中心和廣東海事局迅速開(kāi)展了搜救和組織協(xié)調(diào)工作，當(dāng)時(shí)船上18名船員棄船以后，也都全部獲救。
第二，目前應(yīng)該說(shuō)這個(gè)水域的通航環(huán)境還是安全的。發(fā)生事故以后，現(xiàn)場(chǎng)的海事監(jiān)管部門(mén)在事發(fā)海域附近迅速地設(shè)置了沉船的警戒浮標(biāo)，也劃定了警戒圈，發(fā)布了航行警告。目前這個(gè)水域的通航環(huán)境總體上是安全的，暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貨物和燃油泄露，事故現(xiàn)場(chǎng)處在可控 狀態(tài)。
第三，打撈難度比較大。因?yàn)檫@個(gè)船它是一個(gè)老船，1985年造的船，到現(xiàn)在已經(jīng)27年了。沉船上載有7000噸濃硫酸，自身還有140噸燃油，貨物和燃油隨時(shí)都存在著泄露的危險(xiǎn)。我們國(guó)家轄區(qū)內(nèi)還沒(méi)有打撈過(guò)像這種船的經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有現(xiàn)成可供借鑒的打撈經(jīng)驗(yàn)，所以打撈的難度比較大。
第四，要依法處置，交通運(yùn)輸部指令廣東海事局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮。目前正按照我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)的國(guó)際公約，依法進(jìn)行海事事故的調(diào)查。同時(shí)要督促船東盡快落實(shí)委托打撈等后續(xù)工作。因?yàn)樗亲猿潦鹿?，因此，相?yīng)的責(zé)任由船東完全負(fù)責(zé)，海事部門(mén)依據(jù)法規(guī)和有關(guān)的國(guó)際公約，開(kāi)展事故調(diào)查。同時(shí)要加大督促力度，督促船東落實(shí)應(yīng)盡責(zé)任，盡快明確委托打撈等相關(guān)后續(xù)工作。謝謝。詳細(xì)的情況，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記者隨時(shí)跟蹤。
謝謝大家，今天新聞發(fā)會(huì)到此結(jié)束。歡迎大家的光臨，謝謝大家。
