人力資源社會(huì)保障部發(fā)言人尹成基介紹情況。中國(guó)網(wǎng) 董德 攝
人力資源社會(huì)保障部發(fā)言人尹成基: 大家上午好?？爝^(guò)年了，給大家提前拜個(gè)年，過(guò)去一年大家都很辛苦，為人力資源和社會(huì)保障的宣傳工作付出了很多心血，在此向大家表示感謝。按照每次發(fā)布會(huì)的慣例，我先簡(jiǎn)要地把工作情況向大家做個(gè)通報(bào)，然后回答大家關(guān)心的一些問(wèn)題。
2011年是“十二五”開局之年，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢抓住“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”人力資源社會(huì)保障工作的良好開局。
一、就業(yè)工作
工作進(jìn)展情況：一是就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的136%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬(wàn)人，完成全年500萬(wàn)人目標(biāo)的111%。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)人目標(biāo)的180%。2011年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。二是就業(yè)政策進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，從14個(gè)方面加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策得到進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)一步完善?！笆濉贝龠M(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，為未來(lái)五年實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，實(shí)施三年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作不斷加強(qiáng)，全年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬(wàn)人。通過(guò)積極開發(fā)公益崗位，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，幫助一大批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作積極推進(jìn)。對(duì)85個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得新進(jìn)展。五是職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院首次召開全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作電視電話會(huì)議，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，全年共有1700多萬(wàn)人次接受各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，并得到職業(yè)技能鑒定服務(wù)。六是公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)。實(shí)名制就業(yè)援助和就業(yè)失業(yè)管理進(jìn)展順利，就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度初步建立，全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開始試運(yùn)行。失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在全國(guó)105個(gè)城市的3568家企業(yè)試行。七是人力資源市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。加大人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合工作力度，研究提出人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的方式和重點(diǎn)，明確了統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)的目標(biāo)和任務(wù)。
今年工作安排：一是進(jìn)一步實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹實(shí)施促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃，層層分解各項(xiàng)就業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)。組織開展就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，在總結(jié)評(píng)估現(xiàn)行就業(yè)政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，不斷完善更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)資金管理辦法，確保資金安全。二是集中力量抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完成三年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和示范縣建設(shè)，加強(qiáng)輸出輸入地對(duì)口銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。有針對(duì)性地幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭，建立困難群體就業(yè)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)搞好各項(xiàng)全國(guó)性就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)各類群體就業(yè)。三是深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施工作。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施，研究制訂創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。四是著力做好職業(yè)培訓(xùn)工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，積極化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快職業(yè)培訓(xùn)和鑒定立法進(jìn)程。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，全面落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地和技工院校建設(shè)，依托技工院校和企業(yè)大力開展就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)供求分析制度，為社會(huì)提供全方位的就業(yè)信息服務(wù)。擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，推進(jìn)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作。六是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)條例出臺(tái)。進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)合作工作。
二、社會(huì)保障工作
工作進(jìn)展情況：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)加快推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，不斷加大培訓(xùn)宣傳力度，制定出臺(tái)13個(gè)配套法規(guī)文件。社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要已上報(bào)國(guó)務(wù)院。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保第三批試點(diǎn)啟動(dòng)，全國(guó)27個(gè)省份的1900多個(gè)縣和4個(gè)直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入試點(diǎn)。15個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。2011年底，全國(guó)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.3億人，8759萬(wàn)人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。加上各地自行開展試點(diǎn)的，兩項(xiàng)保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)3.64億人。其中達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)10325萬(wàn)人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)9880萬(wàn)人。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果進(jìn)一步鞏固，基本實(shí)現(xiàn)了職工醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法出臺(tái)。普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)制度改革。東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作和工傷預(yù)防、工傷康復(fù)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。
二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)全面完成。2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.8億人、4.7億人、1.4億人、1.8億人、1.4億人。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入2.37萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)26%；總支出1.79萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.1%。500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，596萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，312萬(wàn)“老工傷”人員納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參保工作開始啟動(dòng)。
三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國(guó)月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元增加到200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高。建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，20個(gè)省份上調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)待遇大幅度提高。
四是基金監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核和基金監(jiān)督檢查力度加大，聯(lián)合有關(guān)部門開展社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，加強(qiáng)基金監(jiān)管能力建設(shè)，確保了基金安全有效運(yùn)行。
五是經(jīng)辦管理服務(wù)水平逐步提高。2011年，全國(guó)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)78萬(wàn)人次，辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)醫(yī)保關(guān)系44萬(wàn)人次。95%以上的參保人員就醫(yī)實(shí)現(xiàn)了直接結(jié)算，27個(gè)省啟動(dòng)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，25個(gè)省份開展跨省直接結(jié)算。28個(gè)省實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理。金保工程一期建設(shè)全面完成，2011年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到1.99億人，比去年底增加9600萬(wàn)人，并通過(guò)加載金融功能實(shí)現(xiàn)用途擴(kuò)展和便民服務(wù)。
今年工作安排：一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。加快社會(huì)保險(xiǎn)法配套規(guī)章制定和實(shí)施，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。工作重點(diǎn)從擴(kuò)大覆蓋面轉(zhuǎn)向著力提升運(yùn)行質(zhì)量，全面推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，研究建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)制度銜接、社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡、應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系等重大問(wèn)題的研究。制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例和生育保險(xiǎn)辦法，完善工傷保險(xiǎn)配套政策，推進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)的制度體系建設(shè)。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保管理體制，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等制度的管理職能和經(jīng)辦資源。
二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極穩(wěn)妥做好外國(guó)人參保工作。
三是繼續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，相應(yīng)適當(dāng)調(diào)整居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)水平。居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例普遍達(dá)到70%，并用部分新增補(bǔ)助資金，通過(guò)購(gòu)買大病保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)保障能力，減輕大病家庭負(fù)擔(dān)。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推動(dòng)付費(fèi)方式改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)在基層就醫(yī)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用上漲。落實(shí)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇，確保按時(shí)足額支付。
四是著力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。制定社?；鸨O(jiān)管條例、規(guī)定和工作規(guī)程，修訂社保稽核辦法，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)控。深入研究社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、保值增值問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)年金市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐工作和對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，積極探索社會(huì)監(jiān)督方式，確?；鸢踩?。
五是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。進(jìn)一步理順經(jīng)辦管理體制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦，提升精確管理水平。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，增加便民服務(wù)措施，提高能力和服務(wù)水平。社會(huì)保障卡全年增發(fā)1.5億張。
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進(jìn)展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才工作得到加強(qiáng)。出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案。中央印發(fā)通知對(duì)2011-2020年政府特殊津貼工作作出整體部署。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)范圍開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，啟動(dòng)分類推進(jìn)職稱制度改革。會(huì)同有關(guān)部門研究制定新一輪百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案。制定萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，資助地方44項(xiàng)專家服務(wù)基層項(xiàng)目。啟動(dòng)第四批新疆少數(shù)民族科技骨干特培工作，舉辦269期專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，培訓(xùn)近14000人。確定20個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。完成49項(xiàng)1810萬(wàn)人次專業(yè)技術(shù)人員資格考試，近120萬(wàn)人取得相應(yīng)資格。提前完成國(guó)際職員中期規(guī)劃（2008-2012）目標(biāo)任務(wù)。
二是留學(xué)人員和回國(guó)專家服務(wù)工作繼續(xù)推進(jìn)。編制印發(fā)留學(xué)人員回國(guó)工作“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)和留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)意見(jiàn)，成立中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。繼續(xù)實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助計(jì)劃。
三是博士后工作有序開展。編制印發(fā)博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施“香江學(xué)者計(jì)劃”，與香港著名高校共同培養(yǎng)博士后研究人員。
今年工作安排：一是大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。做好享受政府特殊津貼專家選拔工作。
二是做好留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相關(guān)工作，啟動(dòng)萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施好赤子計(jì)劃、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助工作。研究制定加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型科技人才隊(duì)伍建設(shè)、完善中國(guó)“綠卡”有關(guān)待遇等重點(diǎn)政策。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)博士后工作，改革完善博士后制度，新設(shè)一批博士后科研流動(dòng)站，提高博士后制度吸引力和博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量。新建20個(gè)國(guó)家級(jí)專技人員繼續(xù)教育基地和50個(gè)專家服務(wù)基地。
四是制定分類推進(jìn)職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，啟動(dòng)工程技術(shù)人員、會(huì)計(jì)、技校和中專教師等職稱制度改革，修訂職稱評(píng)審管理辦法。
五是加強(qiáng)各項(xiàng)考試管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保考試安全。
四、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進(jìn)展情況：一是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案，設(shè)立首批20個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和50個(gè)技能大師工作室，成立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心。加大高技能人才培養(yǎng)力度，2011年新增高技能人才240萬(wàn)人。
二是技工院校改革有序推進(jìn)。校企合作向縱深發(fā)展， 5個(gè)專業(yè)一體化課程改革試點(diǎn)取得重要成果，新培訓(xùn)800多名一體化課程師資。
三是職業(yè)分類大典編制工作順利進(jìn)行。
四是組織職業(yè)技能競(jìng)賽系列活動(dòng)。組織開展29項(xiàng)國(guó)家一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽，全國(guó)近1000萬(wàn)一線職工參與競(jìng)賽活動(dòng)。籌備并組織選手參加第41屆世界技能大賽，獲得一枚銀牌和五個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，參賽選手總平均分列51個(gè)代表隊(duì)的第二名。
今年工作安排：一是大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，新建140個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和150個(gè)技能大師工作室。
二是推進(jìn)技工院校改革和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快一體化課程改革。制定加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，開展新型企業(yè)學(xué)徒制試點(diǎn)。
三是繼續(xù)開展職業(yè)技能競(jìng)賽系列活動(dòng)，做好第42屆世界技能大賽選手選拔、高技能人才表彰和享受政府特殊津貼高技能人才選拔工作。
四是完善職業(yè)技能鑒定制度，健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。
五是繼續(xù)做好職業(yè)資格清理規(guī)范工作，完成職業(yè)分類大典修訂工作。
五、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進(jìn)展情況：一是事業(yè)單位人事制度改革邁出新步伐。貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)，對(duì)深化改革工作做出部署?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)征求意見(jiàn)。制定事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定。事業(yè)單位聘用制度在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是崗位設(shè)置管理制度推行工作進(jìn)展順利，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)崗位設(shè)置工作基本完成，各省區(qū)市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作全面啟動(dòng)，20個(gè)省份核準(zhǔn)備案率超過(guò)90%。
今年工作安排：一是推進(jìn)事業(yè)單位人事管理法規(guī)制度建設(shè)。加快事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法步伐，研究出臺(tái)事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴等單項(xiàng)配套規(guī)定。積極會(huì)同相關(guān)部門，研究擬定科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域事業(yè)單位人事制度改革政策措施。
二是加快建立健全聘用制度和公開招聘制度。在全國(guó)基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。大力推行公開招聘制度，基本實(shí)現(xiàn)公開招聘制度全覆蓋。積極探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘辦法，開展公開招聘工作大檢查，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)人行為。
三是完善崗位設(shè)置管理。在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作，崗位設(shè)置完成率達(dá)到90%。完善事業(yè)單位通用崗位設(shè)置辦法，制定特設(shè)崗位設(shè)置管理辦法，啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施工作和職員制試點(diǎn)工作。
六、軍轉(zhuǎn)安置工作
工作進(jìn)展情況：一是軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，4.3萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置。推行考試考核相結(jié)合的做法，提高了安置工作的透明度和公信力。
二是積極穩(wěn)妥做好自主擇業(yè)干部地區(qū)津貼調(diào)整工作。進(jìn)一步提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作水平，自主擇業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到78%以上。
三是全面開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，4萬(wàn)多名軍轉(zhuǎn)干部參加培訓(xùn)，參培率達(dá)95%。
今年工作安排：一是認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。堅(jiān)持把軍轉(zhuǎn)安置工作作為重要的政治任務(wù)，按照下達(dá)的年度安置計(jì)劃，狠抓任務(wù)完成和政策落實(shí)，切實(shí)解決好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的工作分配、待遇保障以及家屬安置等問(wèn)題。貫徹落實(shí)改進(jìn)安置辦法指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善公平公正、科學(xué)合理的安置工作機(jī)制，增強(qiáng)安置工作的透明度和公信力。切實(shí)把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好。二是大力推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施首期全國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)培訓(xùn)示范項(xiàng)目，全面推開網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，進(jìn)一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部多形式、多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善自主擇業(yè)政策，調(diào)整規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)水平。
七、農(nóng)民工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進(jìn)展情況：一是農(nóng)民工工作穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、職業(yè)安全衛(wèi)生等權(quán)益保護(hù)工作，制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶和加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的政策規(guī)定。啟動(dòng)全國(guó)千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)員工制家庭服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅辦法。深入開展中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)研究。
二是勞動(dòng)關(guān)系工作取得重大進(jìn)展。會(huì)同有關(guān)部門召開全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是改革開放以來(lái)中央批準(zhǔn)召開的第一次全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。開展小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理和三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。
三是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作不斷加強(qiáng)?；鶎诱{(diào)解組織建設(shè)扎實(shí)開展，部分國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作進(jìn)展順利，通過(guò)調(diào)解方式解決的爭(zhēng)議案件達(dá)到54%。以市縣為重點(diǎn)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)取得積極進(jìn)展，仲裁辦案當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到95%。
四是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和節(jié)前“清欠”攻堅(jiān)，為129萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠工資及賠償金29.42億元。清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，取締非法職業(yè)介紹活動(dòng)。及時(shí)督查督辦“黑勞工”等重大勞動(dòng)保障違法案件。建立了監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為。一些地方通過(guò)建立工資支付保障金等措施，積極打造農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠省份。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作全面推進(jìn)。
今年工作安排：一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作。研究起草進(jìn)一步解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策性文件。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、工資支付、職業(yè)安全、參加社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)工作。按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的要求，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。進(jìn)一步豐富農(nóng)民工精神文化生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入開展千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
二是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作。加強(qiáng)勞動(dòng)合同法配套法規(guī)建設(shè)，開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。全面推行勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)用工備案制度，重點(diǎn)推進(jìn)小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度。繼續(xù)實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，加快推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，提高集體合同簽訂率和履約率，健全集體協(xié)商爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。頒布特殊工時(shí)管理規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)三方機(jī)制組織建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)延伸。研究起草構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系若干意見(jiàn)指導(dǎo)性文件。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。建立重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，確保一半以上的爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解化解在基層。加快市縣仲裁院建設(shè)步伐，提高辦案效能。
四是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作。繼續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)以及農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立重大勞動(dòng)保障違法案件查處情況通報(bào)制度。加大對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為的打擊力度，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋省會(huì)城市及50%的地級(jí)市。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，著力解決監(jiān)察人員不足、經(jīng)費(fèi)保障困難、執(zhí)法裝備和服務(wù)設(shè)施較差等問(wèn)題。
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。中國(guó)網(wǎng) 董德 攝
財(cái)經(jīng)傳媒新世紀(jì)周刊記者: 之前有報(bào)道一個(gè)消息，某省將他們的養(yǎng)老金委托給社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，請(qǐng)問(wèn)這一消息是否屬實(shí)？他們的試點(diǎn)以及中央制定的辦法是什么樣的辦法。詳細(xì)情況請(qǐng)介紹一下。
尹成基: 大家知道中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理有嚴(yán)格的程序。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收上來(lái)之后都要進(jìn)行專戶管理，實(shí)行收支兩條線，這是為了確?；鸬陌踩⑼暾?。按照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老基金仍然只能存銀行買國(guó)債。當(dāng)然大家也非常關(guān)注和關(guān)心社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題。我們部已經(jīng)先期開展了研究和論證，正在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的投資運(yùn)營(yíng)辦法。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上是統(tǒng)帳結(jié)合的制度，是部分積累制，就有積累資金的保值增值問(wèn)題。其他的社會(huì)保險(xiǎn)基金也是有一定的結(jié)余，但是從制度設(shè)計(jì)上，其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是按照當(dāng)期以收定支的原則來(lái)作出安排的。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到長(zhǎng)期支付，有資金的長(zhǎng)期平衡問(wèn)題，保值增值的問(wèn)題就比較突出。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。我部將按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，在確?；鸢踩那疤嵯?，研究實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的具體辦法。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶做實(shí)的試點(diǎn)省份，部分做實(shí)積累的基金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，它的部分個(gè)人帳戶的積累資金由地方政府委托社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)。下一步，將考慮開辟一些新的投資運(yùn)營(yíng)的渠道，研究后在辦法中加以明確，但是辦法的總原則是要確?；鸬陌踩@是第一位的。同時(shí)要考慮能否實(shí)現(xiàn)基金的保值增值獲得更好的收益，這也是對(duì)廣大參保者的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于彈性退休的問(wèn)題。從國(guó)際上看，一些國(guó)家已經(jīng)延長(zhǎng)了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休，各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況做出的政策規(guī)定，主要是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高。我國(guó)目前也處在老齡化加快的階段，具體情況比較復(fù)雜，既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，同時(shí)又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)涉及廣大人民群眾切身利益的重大制度和政策安排，對(duì)這樣的一個(gè)政策國(guó)家是非常慎重的。從程序上講，如果要實(shí)施這樣的政策，也應(yīng)該進(jìn)行深入的論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，逐步達(dá)成社會(huì)共識(shí)。目前來(lái)看一些專家非常關(guān)心這一問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的人口變化趨勢(shì)和退休年齡政策進(jìn)行了一些研究和探討，提出了一些非常好的建議和意見(jiàn)。我們將在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)研究完善領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的有關(guān)政策。
第三個(gè)問(wèn)題，中央在京單位參加北京市基本醫(yī)保的問(wèn)題。1998年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)政策相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)一致。各地積極的推進(jìn)職工醫(yī)保制度建設(shè)，比較好地解決了在“看病貴、報(bào)銷難”方面的一些突出問(wèn)題，還有個(gè)人負(fù)擔(dān)比較重、單位負(fù)擔(dān)責(zé)任不清的一些問(wèn)題。
國(guó)家規(guī)定，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額5%以內(nèi)的部分稅前列支；對(duì)公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。兩者主要在資金渠道有所差別，在制度上是基本一致的。對(duì)于各地推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的工作安排，由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際確定。據(jù)我們了解，截至2011年底，大部分省市原公費(fèi)醫(yī)療人員已納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，其余省市正在研究落實(shí)政策，加快工作進(jìn)程。
2001年北京市建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，當(dāng)年即啟動(dòng)了海淀區(qū)區(qū)屬公費(fèi)醫(yī)療單位參加職工醫(yī)保試點(diǎn)工作，2011年將全市所有區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療人員納入職工醫(yī)保。2012年，北京市在區(qū)縣級(jí)公改試點(diǎn)先行和平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將市級(jí)單位原享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員納入北京市職工醫(yī)保。市級(jí)單位公改于2011年第四季度完成了宣傳部署、信息采集和社?？ㄖ瓶üぷ?，目前參保人員可以持卡在北京市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)并實(shí)時(shí)結(jié)算，工作過(guò)渡平穩(wěn)有序。
媒體關(guān)心的在京中央單位公費(fèi)醫(yī)療改革，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)北京市等地區(qū)公費(fèi)醫(yī)療改革的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究在京中央單位的醫(yī)療保障制度政策完善問(wèn)題。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 您的報(bào)告中提到中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參保工作開始啟動(dòng)，有工作許可的外國(guó)人大概在中國(guó)有多少，和2008年金融危機(jī)爆發(fā)前這個(gè)人數(shù)有多大增長(zhǎng)。對(duì)于參保工作是強(qiáng)制的嗎？有時(shí)間表嗎？謝謝。
尹成基: 在中國(guó)就業(yè)的境內(nèi)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)，這是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，也是國(guó)際通行做法。中國(guó)人在國(guó)外就業(yè)也要參加當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，部分國(guó)家也是這樣規(guī)定的。為了解決重復(fù)繳費(fèi)，兩個(gè)國(guó)家重復(fù)參保的問(wèn)題，一些國(guó)家簽訂了這方面的雙邊互免協(xié)定，兩國(guó)政府簽署協(xié)定以后，公民到另一國(guó)就業(yè)就可以出具相關(guān)的證明后不在就業(yè)國(guó)交納社會(huì)保險(xiǎn)。這項(xiàng)制度主要是為了保護(hù)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，這是實(shí)現(xiàn)公平的國(guó)民待遇，中國(guó)也是遵循國(guó)際通行做法。去年我們制定了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，這個(gè)辦法實(shí)施的情況總體上還是比較平穩(wěn)的，正在有序推進(jìn)。在辦法剛剛發(fā)布實(shí)施的時(shí)候，我們也注意到有一些用人單位和一些外國(guó)媒體非常關(guān)注，也有一些擔(dān)憂，提出一些可能遇到的問(wèn)題，我們及時(shí)地進(jìn)行了研究，比如說(shuō)有的國(guó)家提出加快簽署雙邊互免協(xié)議，我們現(xiàn)在正在和這些國(guó)家積極的磋商。同時(shí)對(duì)于參保當(dāng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們通過(guò)規(guī)范經(jīng)辦管理的程序，加強(qiáng)政策的宣傳，來(lái)逐步解決?，F(xiàn)在各個(gè)方面對(duì)這個(gè)政策了解更加全面，也理解到這個(gè)政策對(duì)于保障在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人的權(quán)利的意義和作用。
改革開放以來(lái)，來(lái)中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人數(shù)量逐步增加。我們要求各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)摸清在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人的具體情況，有多少人、在行業(yè)分布大概是什么狀況，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。參加保險(xiǎn)的情況，因?yàn)榇蠹冶容^關(guān)注，從我部對(duì)沿海９省區(qū)市調(diào)度情況看，各地外國(guó)人參保工作正在有序推進(jìn)，北京到去年年底一共有7800名外國(guó)人參加了北京的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于這項(xiàng)工作我們高度重視和關(guān)注，及時(shí)了解這項(xiàng)政策實(shí)施當(dāng)中可能出現(xiàn)的新情況和大家關(guān)注的一些重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施一段時(shí)間后進(jìn)一步研究和完善。特別是在經(jīng)辦管理方面，能夠給外國(guó)朋友提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，讓他們能夠知道參保的程序。
第一財(cái)經(jīng)記者: 有兩個(gè)問(wèn)題，第一問(wèn)題剛才您介紹部分試點(diǎn)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的部分個(gè)人帳戶積累基金已經(jīng)交由社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)，目前增值率理想，這該如何理解呢？是否跑贏了CPI居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。第二個(gè)問(wèn)題，材料中介紹說(shuō)去年當(dāng)年我國(guó)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的五項(xiàng)社?？偸杖胧?.37萬(wàn)億元，總支出1.79萬(wàn)億元，請(qǐng)問(wèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部累計(jì)的余額有多少？有媒體說(shuō)這個(gè)累積余額有兩萬(wàn)億，不知道是否屬實(shí)？謝謝。
尹成基: 13個(gè)做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老帳戶試點(diǎn)省份，將他們做實(shí)個(gè)人帳戶，中央財(cái)政補(bǔ)助的那一部分，委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。大家可能注意到全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)的這部分戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的社保基金，十年來(lái)的投資總體的收益率是9.17%，這就可以看出來(lái)，到底能不能跑贏CPI。對(duì)于受托投資運(yùn)營(yíng)做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的這部分資金是要按照總體的投資收益狀況來(lái)給它計(jì)算的，所以基金的投資收益情況總體來(lái)看還是比較理想的。
在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)是部分積累的制度安排。同時(shí)大家也可以注意到養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例也是五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中最高的。所以基金的數(shù)額肯定是最大的。在積累的社?；甬?dāng)中的主體也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額大，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力也是最大的。中國(guó)從上世紀(jì)90年代后期才開始全面推行建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的壓力很大。而且在2000年后我們國(guó)家實(shí)施“兩個(gè)確?！?，其中一個(gè)是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)收支缺口實(shí)行了專項(xiàng)補(bǔ)助，這個(gè)制度到現(xiàn)在仍然在實(shí)施。而且中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額是逐年增加的，并且增加幅度比較大。去年中央財(cái)政用于中西部養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到1846億，2010年是1560億，年度增加數(shù)額是非常大的。通過(guò)建立這樣一個(gè)制度，就確保了全國(guó)各地的企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放?，F(xiàn)在沒(méi)有退休人員說(shuō)到月了還拿不到養(yǎng)老金，而且我們實(shí)行社會(huì)化管理，方便群眾，他們有銀行卡，到發(fā)放日期就打到存折里面。目前，養(yǎng)老金發(fā)放情況是非常好的。到去年年底五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，累計(jì)結(jié)余總額2.87萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬(wàn)億元。
中央人民廣播電臺(tái)記者: 對(duì)于春節(jié)后的“招工難，用工荒”的現(xiàn)象你有怎樣的判斷？大概采取什么樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)？謝謝。
尹成基: 你提了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。大家注意到去年我們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)說(shuō)是歷年最高的。2007年是突破1200萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)是1204萬(wàn)人，今年是1221萬(wàn)人。而且大家知道去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，在這樣的情況下取得這樣的成績(jī)，主要是三個(gè)方面的原因：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用仍然非常重要。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，對(duì)就業(yè)影響有有利的一面也有不利的一面。不利的一面主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能的這些行業(yè)，由于要改革重組兼并，會(huì)相應(yīng)的減少一些就業(yè)崗位。但與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷優(yōu)化的，特別是服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加和吸納就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。
二是各項(xiàng)積極的就業(yè)政策確實(shí)發(fā)揮了非常顯著的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的情況下，我們更加注重發(fā)揮政策的作用，更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)就業(yè)狀況的最新變化，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)制度。
三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難人員及時(shí)提供就業(yè)援助，特別是為畢業(yè)后離校未就業(yè)的畢業(yè)生及時(shí)地提供就業(yè)信息，這些方面我們工作力度進(jìn)一步加大，取得了較好成效。
但是，2012年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的6倍多。另外結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，還有一個(gè)很重要的現(xiàn)象是普通工人也短缺。根據(jù)我們的監(jiān)測(cè)，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我部高度重視，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門密切關(guān)注變化的趨勢(shì)，加強(qiáng)輸出地和輸入地的就業(yè)對(duì)接，使短期的問(wèn)題能夠及時(shí)得到化解。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性對(duì)就業(yè)影響加大。今年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，這些情況我們也密切關(guān)注。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，今年我們將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署安排，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，毫不動(dòng)搖地把促進(jìn)就業(yè)作為我們工作的重中之重，采取有力措施，確保完成中央確定的各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，保持全國(guó)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
尹成基: 最后還要通報(bào)一條消息。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視廣大企業(yè)退休人員的基本生活，決定從2012年1月1日起，為2011年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。
此次調(diào)整，綜合考慮2011年物價(jià)上漲和職工工資水平增長(zhǎng)等情況，按照2011年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、高齡人員等群體適當(dāng)提高調(diào)整水平。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門將在近期抓緊組織實(shí)施，盡早將增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到企業(yè)退休人員手中。
謝謝大家。
