衛(wèi)生部就《食品安全信息發(fā)布管理辦法》等情況舉行發(fā)布會(huì)
衛(wèi)生部于11月9日下午15:00在衛(wèi)生部(西直門外南路1號(hào))5樓新聞發(fā)布廳召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《食品安全信息發(fā)布管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》有關(guān)情況等。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 鄧海華：各位媒體朋友大家下午好。昨天是記者節(jié)，利用這個(gè)機(jī)會(huì)向各位媒體朋友表示節(jié)日的問(wèn)候，并且感謝大家一直以來(lái)對(duì)衛(wèi)生工作的關(guān)心。今天的例行發(fā)布會(huì)將向大家通報(bào)幾個(gè)信息。
第一，衛(wèi)生部等六部門印發(fā)《食品安全信息公布管理辦法》。
為貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，規(guī)范食品安全信息公布行為，衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局日前制定印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。
《辦法》以《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》賦于衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門的食品安全信息公布職責(zé)分工為依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前食品安全信息公布存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)各有關(guān)部門密切協(xié)作，使信息分類更加明晰、發(fā)布主體更加明確、公布的內(nèi)容更加科學(xué)規(guī)范并具有可操作性?！掇k法》具有以下特點(diǎn)：一是明確了食品安全信息的分類。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》要求，食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法發(fā)布日常監(jiān)管信息。二是逐步規(guī)范食品安全信息公布機(jī)制。食品安全監(jiān)管相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定本部門的信息公布管理制度，要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、發(fā)布會(huì)、新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。要明確信息通報(bào)的形式、渠道和責(zé)任部門，及時(shí)按職責(zé)分工進(jìn)行處理。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)食品安全信息發(fā)布制度化、規(guī)范化。三是建立了食品安全信息通報(bào)與會(huì)商制度?！掇k法》明確各級(jí)、各部門建立信息通報(bào)的機(jī)制，明確信息通報(bào)形式、通報(bào)渠道和責(zé)任。省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門在公布重要食品安全信息前，應(yīng)提前通報(bào)各相關(guān)部門，召開會(huì)議進(jìn)行會(huì)商。
《辦法》還要求食品安全各監(jiān)管部門加強(qiáng)與媒體的溝通，對(duì)食品安全問(wèn)題做到及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，第一時(shí)間解疑釋惑，提高食品安全信息公布的時(shí)效性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第二個(gè)要通報(bào)的信息是衛(wèi)生部和教育部共同印發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。
為提高托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，保障兒童身心健康，在2003年對(duì)全國(guó)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部與教育部共同對(duì)1994年12月1日衛(wèi)生部與原國(guó)家教委聯(lián)合發(fā)布的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。
新版《管理辦法》共26條，主要內(nèi)容的包括：目的、適用范圍、原則、衛(wèi)生行政部門、教育行政部門、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)；托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健狀況要求；托幼機(jī)構(gòu)中保健室和衛(wèi)生室的設(shè)置要求；衛(wèi)生保健人員的要求、配備比例及職責(zé)；托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康狀況要求；托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作內(nèi)容；傳染病預(yù)防和控制管理工作；兒童入托幼機(jī)構(gòu)前、在園（所）疑患傳染病、離開托幼機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上等情況下的健康檢查要求；相關(guān)罰則等。較舊版《管理辦法》具體有以下幾點(diǎn)不同：
一是進(jìn)一步明確了衛(wèi)生、教育部門的職責(zé)，要求托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹保教結(jié)合、預(yù)防為主的方針，認(rèn)真做好衛(wèi)生保健工作。二是明確了婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。三是與《食品安全法》及其實(shí)施條例相銜接。四是從保護(hù)兒童健康角度出發(fā)，將衛(wèi)生保健狀況合格作為新設(shè)立的托幼機(jī)構(gòu)招生的前置條件，以保證托幼機(jī)構(gòu)在收托兒童之前其衛(wèi)生保健工作符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障兒童的健康和安全。五是明確了托幼機(jī)構(gòu)可以設(shè)立衛(wèi)生室或者保健室，但其有不同的設(shè)立要求和職能。六是對(duì)原辦法中保健人員的配備比例進(jìn)行了調(diào)整。七是明確對(duì)托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康檢查的要求。八是強(qiáng)調(diào)了托幼機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)防和控制管理工作。
新《管理辦法》還要求衛(wèi)生行政部門和教育行政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各自職責(zé)，相互配合，形成有效的分工協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，有序開展各項(xiàng)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員執(zhí)行能力，同時(shí)充分利用三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳。婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確各自責(zé)任，密切配合，共同做好托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)工作。
第三個(gè)信息是衛(wèi)生部將舉辦2010年聯(lián)合國(guó)糖尿病日主題活動(dòng)。
今年11月14日是第4個(gè)“聯(lián)合國(guó)糖尿病日”，主題是“糖尿病教育與預(yù)防”，口號(hào)是“控制糖尿病，刻不容緩”。為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，喚起全社會(huì)對(duì)糖尿病防治工作的重視，推動(dòng)糖尿病防控工作的開展，衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局、中華醫(yī)學(xué)會(huì)糖尿病學(xué)分會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心于2010年7月正式啟動(dòng)了大型糖尿病防治宣傳行動(dòng)——“藍(lán)光行動(dòng)”，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全民健康教育、糖尿病高危人群血糖篩查、藍(lán)環(huán)測(cè)試、發(fā)放藍(lán)環(huán)胸針、社區(qū)糖尿病管理單元試點(diǎn)等活動(dòng)，并將于11月14日“聯(lián)合國(guó)糖尿病日”當(dāng)天開展主題宣傳活動(dòng)。
目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球糖尿病患病率增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，2002年全國(guó)營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查顯示，我國(guó)約有糖尿病患者2000多萬(wàn)，另有近2000萬(wàn)糖耐量低減者。糖尿病需要終身監(jiān)測(cè)及治療，如果不能得到良好的控制，高血糖帶來(lái)的微血管和大血管并發(fā)癥，將導(dǎo)致患者繼發(fā)心血管疾病、血脂異常、失明、卒中、腎功能衰竭和截肢等嚴(yán)重并發(fā)癥，嚴(yán)重危害人的健康和生命安全。但是，由于種種原因，我國(guó)糖尿病的公眾知曉率和治療率仍然非常低，對(duì)糖尿病流行的危險(xiǎn)因素、預(yù)防的必要性等普遍認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家平均水平，嚴(yán)重影響我國(guó)糖尿病的防治和控制。針對(duì)這一情況，衛(wèi)生部開展了大量的工作，包括公眾健康教育，高危人群干預(yù)和患者的規(guī)范化管理，著力推動(dòng)糖尿病知曉率、治療率和控制率的提高。
本次藍(lán)光行動(dòng)從7月份啟動(dòng)至今，新聞單位積極參與，充分發(fā)揮了大眾媒體的有效傳播作用。11月14日“聯(lián)合國(guó)糖尿病日”當(dāng)天的主題宣傳活動(dòng)主要包括三部分內(nèi)容：10時(shí)在北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城舉行“萬(wàn)人登長(zhǎng)城 抗擊糖尿病”活動(dòng)，15時(shí)在人民大會(huì)堂一樓中央大廳舉辦 “點(diǎn)亮藍(lán)光·中國(guó)2010”宣傳活動(dòng)，18時(shí)在國(guó)家大劇院舉辦 “藍(lán)光行動(dòng)專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)”。 歡迎廣大媒體朋友們參與。屆時(shí)國(guó)際糖尿病聯(lián)盟主席Jean Claude Mbanya等外賓將出席宣傳活動(dòng)。
第四個(gè)是關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方面的信息。
今年，中央確定了遼寧鞍山等16個(gè)城市為公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，各省確定了北京等31個(gè)城市為省級(jí)試點(diǎn)城市，陸續(xù)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。從目前的總體情況看，試點(diǎn)城市的改革目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)、開局良好。
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。16個(gè)國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市中，有12個(gè)城市專門成立了市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定實(shí)施方案。有13個(gè)國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市市委、市政府發(fā)布了試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)城市出臺(tái)了一批公立醫(yī)院改革配套政策措施，主要是規(guī)劃布局、社保和新農(nóng)合支付、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、縣醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)償政策等。三是緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，把作用直接和易于操作的任務(wù)作為改革重點(diǎn)。北京、上海、鞍山、蕪湖、寶雞、鄂州等城市重點(diǎn)抓好公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃和布局，醫(yī)保和新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助總額預(yù)付和即時(shí)結(jié)算等工作；上海、天津等城市推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；深圳市實(shí)行醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)院辦院管、一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；陜西省重點(diǎn)抓好子長(zhǎng)縣、府谷縣、鎮(zhèn)安縣、神木縣等一批縣級(jí)醫(yī)院改革；天津市泰達(dá)心血管病醫(yī)院創(chuàng)新公立醫(yī)院運(yùn)行模式，在改革運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理、改善服務(wù)方面進(jìn)行積極探索；各醫(yī)院普遍開展了預(yù)約診療、整體護(hù)理、臨床路徑、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解和投訴管理機(jī)制，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
同時(shí)，北京、洛陽(yáng)市對(duì)公立醫(yī)院管理體制，鎮(zhèn)江、濰坊、深圳市對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)，北京、鞍山、蕪湖、馬鞍山市對(duì)補(bǔ)償機(jī)制，深圳、寶雞市對(duì)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，昆明市對(duì)多元化辦醫(yī)體制，都進(jìn)行了富有建設(shè)性的改革探索。
在各試點(diǎn)城市改革推進(jìn)的同時(shí)，中央層面的有關(guān)工作有序開展。衛(wèi)生部與國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人社部等部門密切配合，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。從緩解“看病難、看病貴”入手，研究制定有關(guān)規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)資源、加強(qiáng)基層能力建設(shè)、推進(jìn)“一卡通”和醫(yī)保即時(shí)結(jié)算、改善醫(yī)院服務(wù)等方面的配套政策和措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的調(diào)研指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，加強(qiáng)相關(guān)的政策與管理培訓(xùn)，建立信息報(bào)送制度，搭建信息交流的平臺(tái)等。在全國(guó)的面上推進(jìn)幾項(xiàng)工作，包括推行預(yù)約診療、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解和投訴管理，全國(guó)1200所三級(jí)醫(yī)院實(shí)行預(yù)約診療和分時(shí)段就診，北京16所三級(jí)醫(yī)院復(fù)診預(yù)約率已達(dá)80%以上；在全國(guó)900多家醫(yī)院的7300多個(gè)病房開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，在23個(gè)省110家醫(yī)院對(duì)112種疾病開展臨床路徑管理試點(diǎn)，在22個(gè)?。▍^(qū)市）近100家醫(yī)院開展電子病歷試點(diǎn)，在5個(gè)省市開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)；選擇50個(gè)病種開展單病種付費(fèi)試點(diǎn)；開展農(nóng)村兒童白血病和兒童先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)工作，已有近千名兒童患者得到及時(shí)救治。加強(qiáng)農(nóng)村縣級(jí)醫(yī)院配套改造和技術(shù)管理改革，1100多所三級(jí)醫(yī)院與2139家縣級(jí)醫(yī)院建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源得到擴(kuò)充，平均開放床位已占到全國(guó)醫(yī)院床位總數(shù)的39%，住院人次占全國(guó)公立醫(yī)院總量的47%，病床使用率達(dá)到92%，人均診療費(fèi)用大大低于全國(guó)平均水平。
專家認(rèn)為，從總體看，地方各級(jí)政府和公立醫(yī)院蘊(yùn)藏著巨大的改革智慧和動(dòng)力，公立醫(yī)院改革工作得到了廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾的積極響應(yīng)。各試點(diǎn)城市推進(jìn)改革的具體措施和做法，豐富了公立醫(yī)院改革的政策措施和策略方法，為進(jìn)一步推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，使公立醫(yī)院改革的方向更加明確，思路更加清晰。
接下來(lái)的時(shí)間回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
