1月10日，稅務(wù)總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稅務(wù)總局辦公廳主任、新聞發(fā)言人李林軍主持發(fā)布會(huì)，稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)舒啟明、所得稅管理司副司長(zhǎng)繆慧頻、地方稅務(wù)司副司長(zhǎng)楊遂周出席發(fā)布會(huì)。
李林軍：女士們，先生們，大家上午好，非常高興和大家在這里見(jiàn)面。我首先代表國(guó)家稅務(wù)總局，感謝新聞界各位朋友對(duì)稅收工作的關(guān)心和支持。
下面我先介紹一下參加新聞發(fā)布會(huì)的幾位同事。他們分別是總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司的舒啟明司長(zhǎng)，所得稅管理司繆慧頻副司長(zhǎng)，地方稅務(wù)司楊遂周副司長(zhǎng)，今天發(fā)布會(huì)由我們幾位向大家發(fā)布有關(guān)的新聞信息，并回答提問(wèn)。
下面，我們先請(qǐng)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司的舒啟明司長(zhǎng)，向大家詳細(xì)介紹一下2007年我國(guó)稅收收入的特點(diǎn)。
舒啟明：現(xiàn)在，我就07年全國(guó)稅收收入的完成情況，向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
2007年全國(guó)稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）累計(jì)完成49449億元，比上年增收11813億元，增長(zhǎng)31.4%.全國(guó)共辦理出口退稅5273億元，比上年增加988億元，增長(zhǎng)23.1%.主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，稅收收入較快增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)穩(wěn)步提高。2007年，全國(guó)稅收收入比2003年翻了一番多，增收額接近2000年全年收入總額，增幅為1994年以來(lái)最高水平，月收入規(guī)模都在3000億元以上。稅收收入占GDP的比重達(dá)到20%，較2006年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
第二，主體稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值可比價(jià)增長(zhǎng)18.5%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.9個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，全年工業(yè)增值稅增長(zhǎng)20.9%；一、二類卷煙銷量增幅都在20%以上，卷煙消費(fèi)稅相應(yīng)增長(zhǎng)17.7%，汽車類商品銷額增長(zhǎng)35%，推動(dòng)汽車消費(fèi)稅增長(zhǎng)27.9%，車輛購(gòu)置稅增長(zhǎng)27.5%；商品房銷售額增長(zhǎng)48.7%，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)40.3%；企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)36.7%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)36.6%；一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)27.4%，海關(guān)代征進(jìn)口稅收增長(zhǎng)23.9%.
第三，東、中、西部稅收全面較快增長(zhǎng)，東部增幅領(lǐng)先。2007年，三大區(qū)域稅收呈現(xiàn)全面較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增幅均在20%以上，其中，東部地區(qū)稅收完成35490億元，比上年增長(zhǎng)33.6%，占全國(guó)稅收收入的比重為71.8%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)稅收完成7285億元，增長(zhǎng)24.5%，占全國(guó)稅收收入的比重為14.7%，比上年降低了0.8個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)稅收完成6674億元，增長(zhǎng)27.9%，占全國(guó)稅收收入的比重為13.5%，比上年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
第四，高耗能行業(yè)稅收增幅回落，但仍呈高位。2007年，成品油、化工、鋼坯鋼材、建材、有色、電力6大高耗能行業(yè)稅收增幅呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，上半年其增值稅和所得稅收入分別增長(zhǎng)32.4%和53.7%，而下半年增幅降為22.3%和36.9%，均回落10個(gè)百分點(diǎn)以上。但全年收入增幅仍呈高位，增值稅和所得稅增幅高達(dá)27.2%和45.3%，分別快于工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅和所得稅整體增幅6.3和14.5個(gè)百分點(diǎn)。
第五，出口退稅政策調(diào)整成效顯著，促進(jìn)外貿(mào)出口健康增長(zhǎng)。2007年6月，國(guó)家對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，其中，取消553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅和降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易磨擦、低附加值和存在污染的產(chǎn)品的出口退稅率。出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，9、10月份上述2831項(xiàng)產(chǎn)品的出口分別增長(zhǎng)為21.4%和20.4%，分別比前8個(gè)月累計(jì)增幅回落9.1和8.9個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)出口退稅管理，優(yōu)化退稅服務(wù)，有力地促進(jìn)了外貿(mào)出口的健康增長(zhǎng)，2007年出口退稅比上年增加988億元，增長(zhǎng)23.1%.
總體看，2007年稅收收入快速增長(zhǎng)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的反映，是全國(guó)稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅收改革，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高征管的質(zhì)量和效率的結(jié)果，也是各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界積極支持和配合稅收工作，廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。
李林軍：大家都知道，新的企業(yè)所得稅法于今年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，新法實(shí)施以后，會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)有什么影響呢？請(qǐng)所得稅管理司的繆慧頻副司長(zhǎng)介紹一下。
繆慧頻：大家上午好！新的企業(yè)所得稅法于2007年3月16日經(jīng)過(guò)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，去年12月6日國(guó)務(wù)院頒布了新的企業(yè)所得稅法實(shí)施條例。條例頒布以后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又通過(guò)各方面的工作，制定了一些具體的制度辦法。新的所得稅法實(shí)施以后，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)的內(nèi)外資企業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大的影響。我們認(rèn)為在以下幾個(gè)方面會(huì)發(fā)揮積極有效的作用。
一、能夠使內(nèi)外資企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。新的企業(yè)所得稅法從稅收制度，稅率、稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、稅收征管等方面都實(shí)施了統(tǒng)一。這些統(tǒng)一使內(nèi)外資企業(yè)能夠更好的更公平的競(jìng)爭(zhēng)。這是非常有利的。
二、有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和投資能力。新的企業(yè)所得稅法采用法人所得稅，非法人的分支機(jī)構(gòu)可以由法人統(tǒng)一匯總納稅，這就大大增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低了稅收的成本。新的企業(yè)所得稅法比原來(lái)的33%降低了8個(gè)百分點(diǎn)，在世界上屬于適中偏低的，非常有利于企業(yè)積累能力的提高。另外，新的企業(yè)所得稅法在工資薪金、捐贈(zèng)支出、廣告費(fèi)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等方面的支出都得到了擴(kuò)大和規(guī)范，這些方面有利于擴(kuò)大企業(yè)的再生產(chǎn)能力。
三、有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我們說(shuō)新的所得稅法在很多方面規(guī)定了對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，包括對(duì)企業(yè)投入于新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)可以加計(jì)扣除，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)給予15%的優(yōu)惠。企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步方面等原因，可以加速折舊，另外對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行減免稅，所以這些方面我們認(rèn)為非常有利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新的能力。
四、有利于加快我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門。新的企業(yè)所得稅法不但規(guī)定企業(yè)對(duì)外的直接投資可以抵免，對(duì)外的間接投資取得的股息紅利部分已納的稅金，可以通過(guò)一定的程序在國(guó)內(nèi)加以抵免，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，加快海外投資都有非常積極的意義。
五、有利于規(guī)范企業(yè)的納稅行為。新的企業(yè)所得稅法法律層次上是很高的，原先征管的過(guò)程中的一些規(guī)章制度都通過(guò)法律的方式加以規(guī)范，大大規(guī)范了納稅人的納稅行為，有利于促進(jìn)企業(yè)納稅行為的規(guī)范化。
另外，由于稅率的降低，設(shè)定了過(guò)渡期優(yōu)惠政策，對(duì)保護(hù)外資、提高引進(jìn)外資質(zhì)量是非常有意義的?？傮w來(lái)說(shuō)，新的企業(yè)所得稅實(shí)施以后，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的增加，對(duì)于加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面加速發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。
李林軍：去年底，國(guó)務(wù)院對(duì)耕地占用稅條例做了修訂。新的條例是今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，下面請(qǐng)地方稅務(wù)司的楊遂周副司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
楊遂周：從今年1月1日起，新的耕地占用稅條例開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施。這個(gè)條例為什么要進(jìn)行修訂？耕地占用稅條例從1987年發(fā)布實(shí)施，二十多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行修改和修訂。這次修訂的目的主要是為了保護(hù)耕地和節(jié)約用地，以促進(jìn)建設(shè)集約型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的人均耕地大概在1.6畝，還不到世界平均水平3.75畝的47%，排在世界第114位，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在1987年，我國(guó)人均資源稅占用地成本的20%左右，到了2005年統(tǒng)計(jì)，耕地占用稅占了用地成本的不到4%.2006年，我們對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，大概占用地成本不到11%，所以對(duì)于調(diào)控保護(hù)耕地的作用很小。為了增強(qiáng)這個(gè)調(diào)控作用，國(guó)務(wù)院對(duì)耕地占用稅條例進(jìn)行了修訂。
耕地占用稅修訂主要有五個(gè)方面的改革。
一、較大幅度提高耕地占用稅的稅額。在原來(lái)稅額的基礎(chǔ)上，提高了4倍，達(dá)到原來(lái)稅負(fù)的5倍，原來(lái)每平方米耕地是1到10元，現(xiàn)在提到10-50元，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和耕地特別少的地區(qū)，還可以在稅的基礎(chǔ)上提高50%，對(duì)基本農(nóng)田占用也要提高50%，這有兩層含義。一個(gè)如果你占的基本農(nóng)田，而且是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)，在原來(lái)提高50%的基礎(chǔ)上再提高50%，也就是將原稅額提高了75%.充分體現(xiàn)了保護(hù)耕地的稅收政策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這是第一條比較大的變動(dòng)。
二、擴(kuò)大了耕地占用稅的征稅范圍。把原來(lái)沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入了這個(gè)范圍，體現(xiàn)了公平稅負(fù)、國(guó)民待遇原則，不管內(nèi)資外資企業(yè)在稅收上負(fù)擔(dān)一律平等的條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。新的耕地占用條例充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
三、取消了原來(lái)一些優(yōu)惠的稅收政策，嚴(yán)格了一些減免稅的制度。對(duì)原來(lái)一些鐵路沿線、公路沿線、高速公路，機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口、學(xué)校占地原來(lái)是免稅的，這次取消了這個(gè)優(yōu)惠政策，而且規(guī)定了第一檔的優(yōu)惠稅率每平方米兩元的耕地占用稅。這體現(xiàn)了耕地占用稅的從嚴(yán)管理的原則。
四、耕地占用稅的征收管理適用于中華人民共和國(guó)稅收征收管理法。過(guò)去，耕地占用稅不適用中華人民共和國(guó)征收管理法的法定條例，對(duì)一些違法行為和一些行政干預(yù)行為，地方征收部門往往無(wú)能為力，所以耕地占用稅的征管相對(duì)別的稅來(lái)講比較差，偷稅漏稅的情況比較多。這次把它納入征管法的調(diào)控范圍之后，把加強(qiáng)耕地占用稅的建設(shè)，提高到了依法治稅這樣重要的地位。
五、中華人民共和國(guó)耕地占用稅由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。原來(lái)是由財(cái)政部的農(nóng)稅局，現(xiàn)在農(nóng)稅局取消了，正式由地方稅務(wù)局征收管理。由于耕地占用稅進(jìn)行了調(diào)整，工作量很大，情況還是很復(fù)雜的。財(cái)政部門和稅務(wù)部門在征管收入的交接還會(huì)有一個(gè)過(guò)程，但是從法律角度來(lái)講由地方稅務(wù)局管理。目前耕地占用稅在積極地貫徹落實(shí)，進(jìn)展比較順利。
這個(gè)情況簡(jiǎn)單向大家介紹到這里，謝謝！
李林軍：下面由我來(lái)向大家介紹一下中部地區(qū)部分城市增值稅試點(diǎn)的有關(guān)情況。
2006年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)當(dāng)中提出，對(duì)中部地區(qū)的部分老工業(yè)城市可比照東北老工業(yè)基地進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)文件，稅務(wù)總局從07年7月1日開(kāi)始，對(duì)中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。到去年底為止，一共為這些企業(yè)抵退增值稅34.5億元。
雖然增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)剛剛開(kāi)始半年時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)還是有效果的。比較明顯的就是對(duì)中部老工業(yè)城市的振興，特別是對(duì)這些試點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資，以及資源型城市的轉(zhuǎn)型和裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，以及基地的建設(shè)等等都有很重要的意義。當(dāng)然，時(shí)間還比較短，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，它的作用還會(huì)更明顯地體現(xiàn)出來(lái)。
下一步，我們將和有關(guān)部門一起，研究完善在全國(guó)推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案，進(jìn)一步做好這方面工作。
下面，我們把時(shí)間給記者朋友，歡迎大家提問(wèn)。
提問(wèn)：我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者。2007年稅收增幅高于GDP的增幅，請(qǐng)問(wèn)舒司長(zhǎng)對(duì)此有何解釋？
舒啟明：稅收的增長(zhǎng)為什么高于GDP的增長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是多年以來(lái)社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題。
2007年全國(guó)稅收收入比上年增長(zhǎng)31.4%，大大高于GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.6%左右的增幅。我們分析有三方面的原因：
首先是計(jì)算方法不同的影響。
第一，稅收是按照現(xiàn)價(jià)征收的，稅收增長(zhǎng)率是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的；而統(tǒng)計(jì)局核算公布的GDP增長(zhǎng)率是按照不變價(jià)核算的。2007年我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格分別上漲3至5個(gè)百分點(diǎn)左右。初步測(cè)算，全年現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)率會(huì)高于不變價(jià)GDP增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)左右。這樣，二者的增幅的差距將同步縮小。
第二，GDP的核算通常是按照生產(chǎn)法（產(chǎn)出減中間投入）計(jì)算的；而稅收是根據(jù)不同的稅種所對(duì)應(yīng)的計(jì)稅依據(jù)和稅率分別計(jì)算征收的，二者計(jì)算方法的不同是產(chǎn)生差異的根本原因?，F(xiàn)行稅制規(guī)定，增值稅以工商業(yè)增加值作為計(jì)稅依據(jù)；消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅以銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）或銷售數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)；所得稅以企業(yè)利潤(rùn)作為計(jì)稅依據(jù)；證券交易印花稅以股票成交金額作為計(jì)稅依據(jù)；財(cái)產(chǎn)稅以納稅人擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量（包括以往年度的財(cái)產(chǎn)）作為計(jì)稅依據(jù)；進(jìn)口稅收以一般貿(mào)易進(jìn)口值作為計(jì)稅依據(jù)。除增值稅計(jì)稅依據(jù)與工商業(yè)增加值對(duì)應(yīng)外，其它各項(xiàng)計(jì)稅依據(jù)均不對(duì)應(yīng)，且其增幅都大大高于GDP 11.6%增幅；由于大部分稅收的計(jì)稅依據(jù)是銷售收入或銷售數(shù)量而不是增加值，那么，拿稅收與GDP直接對(duì)比，其可比性就很差。如股票稅收拉動(dòng)今年整個(gè)稅收增長(zhǎng)近6個(gè)百分點(diǎn)，但股票業(yè)的增加值對(duì)全部GDP的影響顯然沒(méi)有稅收這么大。
第三，外貿(mào)進(jìn)口對(duì)GDP和稅收的影響不同。GDP核算的是進(jìn)出口凈額，外貿(mào)進(jìn)口在GDP核算中是減項(xiàng)，進(jìn)口越多對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越少；但體現(xiàn)在稅收上是加項(xiàng)，進(jìn)口越多進(jìn)口稅收增加就越多。2007年一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)27.4 %，進(jìn)口稅收增長(zhǎng)23.9%.經(jīng)測(cè)算，2007年外貿(mào)進(jìn)出口拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)，而進(jìn)口稅收拉動(dòng)全國(guó)稅收增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。
第四，累進(jìn)稅率制度對(duì)稅收具有加速增長(zhǎng)作用。隨著計(jì)稅依據(jù)的增長(zhǎng)，適用稅率隨之提高，稅收收入也就呈跳躍式增長(zhǎng)，這在一定程度上帶來(lái)有關(guān)稅收相對(duì)于其計(jì)稅依據(jù)的更快增長(zhǎng)。個(gè)人所得稅中的工資薪金所得實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，如2006年王某月工資2100元，扣除規(guī)定費(fèi)用后的計(jì)稅收入為500元，適用稅率為5 %，應(yīng)納個(gè)人所得稅25元；2007年工資收入為2200元，計(jì)稅收入為600元，稅法規(guī)定，其中500元收入按5%稅率計(jì)稅，另100元收入則按10%稅率計(jì)稅，應(yīng)納稅額共為35元。兩年對(duì)比，計(jì)稅收入增長(zhǎng)了20%，而應(yīng)納稅額則增長(zhǎng)了40%，稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)稅收入增長(zhǎng)。隨著工薪收入的增加，二者的差距會(huì)更大?，F(xiàn)行稅制中，實(shí)行累進(jìn)稅率制度的稅種還有：企業(yè)所得稅實(shí)行三級(jí)全額累進(jìn)稅率，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和承包承租所得實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)稅率，土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率。2007年，我國(guó)企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入水平提高和房地產(chǎn)價(jià)格上漲，所得稅、土地增值稅的適用稅率隨之提高，這在一定程度上帶來(lái)稅收的更快增長(zhǎng)。
其次，是加強(qiáng)稅收征管因素的影響。過(guò)去，由于征管手段和征管水平比較落后，造成了一些稅收流失。近年來(lái)，隨著稅收信息化建設(shè)的發(fā)展，稅收征管手段有了明顯改善，征管力度不斷加大，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高，稅收流失相應(yīng)減少。2007年，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)稅款收入比上年增長(zhǎng)了26.3%，這也是稅收收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的重要原因。
最后，是稅收政策調(diào)整的影響。2007年稅收政策進(jìn)一步完善，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)分配職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。稅收政策調(diào)整對(duì)稅收收入的影響有增有減，如：2007年8月起儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅稅率由20%下調(diào)至5%，減少稅收100億元；5月30日起證券交易印花稅稅率由1‰上調(diào)到3‰，增加證券交易印花稅收入1130億元，等等。2007年新的稅收政策出臺(tái)凈增加稅收收入約1200億元，拉動(dòng)整體稅收增長(zhǎng)近3.5個(gè)百分點(diǎn)，這也是稅收增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的一個(gè)原因。
提問(wèn)：我是人民日?qǐng)?bào)的記者，有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)楊司長(zhǎng)。一是請(qǐng)您談一下去年土地增值稅收入和土地增值稅清算工作的進(jìn)展情況。二是資源稅改革進(jìn)展到了什么程度，下一步打算怎么辦？
楊遂周：土地增值稅是一個(gè)小稅。從1994年開(kāi)征，這些年由于房屋市場(chǎng)持續(xù)快速的發(fā)展，這個(gè)稅種也顯得越來(lái)越重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1到11月份，收了366個(gè)億，增長(zhǎng)了80.6%，是有史以來(lái)收入規(guī)模和增幅最大的。土地增值稅現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中正發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
以前，土地增值稅一直沒(méi)有清算。這個(gè)稅引起重視以后，加快了依法征稅的推進(jìn)。這個(gè)稅按照條例規(guī)定，對(duì)土地增值稅實(shí)行預(yù)征然后再清算。原來(lái)由于操作起來(lái)相對(duì)復(fù)雜一些，再加上各方面的矛盾比較多，清算進(jìn)展難度大一些。2007年底，我們采取堅(jiān)決措施，推動(dòng)全國(guó)所有的省市都已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)土地增值稅的清算，有些省市是在全省、全市范圍內(nèi)進(jìn)行清算，有些省是在部分地市進(jìn)行清算。2008年，要實(shí)行全面清算。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)。
一、我們正在研究對(duì)土地增值稅的政策進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整，使它便于征管。允許地方稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況核定，核定要求和標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定。
二、制訂一個(gè)準(zhǔn)則，委托中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所這樣的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算。由于稅務(wù)局進(jìn)行清算要牽涉大量的人力物力，要借助中介機(jī)構(gòu)把這個(gè)工作做好，使土地增值稅的管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。
關(guān)于資源稅的改革，我們現(xiàn)在正在與有關(guān)部門積極地準(zhǔn)備。我們希望也有望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺(tái)實(shí)施。
提問(wèn)：我是法制日?qǐng)?bào)的記者。最近幾年，我們制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票出現(xiàn)了新的形式，比如手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、快遞等新的方式，想問(wèn)一下稅務(wù)局在整治這些問(wèn)題的手段和方法上有沒(méi)有什么下一步的舉措？
李林軍：這個(gè)問(wèn)題和大家都有關(guān)系，包括我們的手機(jī)上，也經(jīng)常收到代售代開(kāi)發(fā)票的短信，這些肯定都是假發(fā)票。
假發(fā)票的危害大家可能知道一些，不法分子利用假發(fā)票擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家稅收造成流失，這個(gè)問(wèn)題引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)家稅務(wù)總局、公安部門的高度重視。近幾年，國(guó)家稅務(wù)總局和公安部門連續(xù)開(kāi)展打擊制售、販賣假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的專項(xiàng)活動(dòng)，取得了一些積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我們和公安部門查處制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票案件2963件，查獲假發(fā)票1000多萬(wàn)份，繳獲作案的設(shè)備618臺(tái)，罰款1.6億元，公安部門抓獲的制售販賣假發(fā)票的犯罪嫌疑人1463人，已經(jīng)移送起訴901人，判刑210人。
現(xiàn)在制售、販賣假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、電子化的新動(dòng)向。根據(jù)這樣的動(dòng)向，我們準(zhǔn)備采取以下措施。
一是國(guó)家稅務(wù)總局和公安部準(zhǔn)備聯(lián)合在今年一季度開(kāi)展打擊制售販賣假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的專項(xiàng)整治行動(dòng)，這項(xiàng)行動(dòng)要貫穿全年，重點(diǎn)是要搗毀犯罪團(tuán)伙和窩點(diǎn)。
二是加強(qiáng)源頭控管，改進(jìn)管理機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)各個(gè)發(fā)票承印廠進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)票防偽專用品的購(gòu)存用等等環(huán)節(jié)和安全措施進(jìn)行檢查，從源頭上來(lái)防止制售販賣假發(fā)票。
三是要遏制制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的買方市場(chǎng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要從嚴(yán)格稅收管理的角度來(lái)控制買方市場(chǎng)。凡是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，我們都要按規(guī)定開(kāi)發(fā)票，而且稅收檢查要嚴(yán)格把關(guān)，企業(yè)不得用假發(fā)票入帳。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、提高群眾使用發(fā)票的法制意識(shí)。
五是盡快完善相關(guān)的法律和行政法規(guī)，加大對(duì)發(fā)票違法犯罪的處罰力度。我們正在對(duì)發(fā)票管理辦法進(jìn)行修訂，修訂之后會(huì)強(qiáng)化某些處罰的措施，進(jìn)一步加大對(duì)制售、販賣假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的打擊力度。
提問(wèn)：我是中央電視臺(tái)的記者。請(qǐng)問(wèn)舒司長(zhǎng)，2007年個(gè)人所得稅收入和印花稅收入各是多少？請(qǐng)問(wèn)繆司長(zhǎng)，12萬(wàn)申報(bào)已經(jīng)開(kāi)始，全國(guó)各地的申報(bào)情況最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字在什么時(shí)候公布？很多納稅人對(duì)股票收入和個(gè)人房產(chǎn)收入單獨(dú)列支情況有些誤解，認(rèn)為是新增的項(xiàng)目，對(duì)股票項(xiàng)目如何申報(bào)，也存在一些疑慮。請(qǐng)問(wèn)股票所得如何申報(bào)？
舒啟明：2007年股票交易印花稅收入是2005億，比2006年增長(zhǎng)了10.2倍，增加1825個(gè)億，個(gè)人所得稅在2007年收了3185億，比2006年增長(zhǎng)29.9%，增加了733億。
繆慧頻：你提的問(wèn)題是很多納稅人關(guān)注的問(wèn)題。
今年是年所得12萬(wàn)以上申報(bào)的第二個(gè)年度，總局在總結(jié)去年申報(bào)的基礎(chǔ)上，采取了更加有效、更加扎實(shí)的措施，重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)了工作。
一是完善相關(guān)措施，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)。通過(guò)去年首次的自行申報(bào)納稅工作，各地都認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化納稅服務(wù)是一個(gè)核心，只有優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，納稅人才能感覺(jué)到稅務(wù)機(jī)關(guān)的真心、真誠(chéng)，有利于納稅人跟稅務(wù)機(jī)關(guān)距離的拉近，更好的提高納稅人自覺(jué)申報(bào)的積極性。所以今年很多地方提出，"以微笑換成效，以工作換合作，以誠(chéng)意換滿意，以主動(dòng)換互動(dòng)，以內(nèi)心換真心"，我覺(jué)得這些話，表達(dá)了各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)做好納稅服務(wù)工作的決心和信心。
具體地說(shuō)，各地今年已經(jīng)采取了很多的措施，包括在申報(bào)大廳設(shè)立綠色通道，對(duì)有一些年所得12萬(wàn)以上個(gè)人比較集中的單位，準(zhǔn)備登門集中辦理。同時(shí)各地還通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、委托申報(bào)、郵寄等多種方式，使納稅人感到便利和放心。
二是采取多種方式深入開(kāi)展宣傳和輔導(dǎo)。
今年是年所得12萬(wàn)以上申報(bào)的第二年。很多納稅人通過(guò)去年的申報(bào)有所了解，但是很多納稅人還是對(duì)相關(guān)的法律義務(wù)和申報(bào)的要求了解不全面或者是不準(zhǔn)確。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)深入持久的有針對(duì)性的宣傳服務(wù)，讓納稅人能夠及時(shí)的、準(zhǔn)確的了解相關(guān)知識(shí)。最近我們從各地了解的情況看，很多地方已經(jīng)編印了宣傳手冊(cè)，有些地方發(fā)放了宣傳光盤，有些地方還通過(guò)12366服務(wù)熱線，包括雜志、電視、廣播等多種渠道開(kāi)始刊登相關(guān)的公益廣告，提醒納稅人今年的申報(bào)期已經(jīng)到了，要及時(shí)的到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。
三是對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人自行納稅申報(bào)的保密管理工作也做了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
從去年的情況看，有一部分納稅人擔(dān)心申報(bào)后個(gè)人的信息被泄密，這方面的擔(dān)心實(shí)際上是多余的，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任采取強(qiáng)有力的措施防止個(gè)人的一些商業(yè)信息和隱私秘密信息被泄漏。去年這方面工作很好，今年這方面的工作進(jìn)一步作了加強(qiáng)。前一時(shí)期下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)年所得12萬(wàn)以上自行納稅申報(bào)的信息保密管理通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)申報(bào)信息的管理、保密工作。通過(guò)這些措施，我們相信，可以使納稅人更加放心。
另外，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還通過(guò)完善機(jī)制，加強(qiáng)各部門的配合協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)等方式來(lái)落實(shí)工作責(zé)任，為納稅人2007年度的12萬(wàn)元以上所得申報(bào)創(chuàng)造非常好的條件和環(huán)境。這是第一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)今年的數(shù)據(jù)，什么時(shí)候能公布？因?yàn)榻衲瓴胚^(guò)去十天，正式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要到申報(bào)結(jié)束以后才能夠公布。但是我們相信，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、居民收入水平的提高，納稅人法制意識(shí)的增強(qiáng)、各部門配合協(xié)作的加強(qiáng)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的一些有效措施，今年的申報(bào)工作會(huì)非常順利，申報(bào)的人數(shù)會(huì)有所增長(zhǎng)。
第三個(gè)問(wèn)題，為什么對(duì)股票和財(cái)產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓所得，在個(gè)人所得稅申報(bào)表上要單獨(dú)反映的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可能是一個(gè)誤解。按照法律的規(guī)定，年所得12萬(wàn)以上包括應(yīng)稅所得和免稅所得，不管是應(yīng)收所得還是免稅所得，都應(yīng)該屬于申報(bào)的范圍。股票交易實(shí)際上從94年明確了，目前暫免征收個(gè)人所得稅。有些人擔(dān)心申報(bào)表這樣設(shè)計(jì)意味著稅務(wù)局有其它的舉措，我在這里再一次重申，從1994年以來(lái)我們就暫免征收股票交易所得稅，目前也沒(méi)有這方面的打算。至于把它單獨(dú)分開(kāi)來(lái)，主要是統(tǒng)計(jì)上比較方便，可以使信息反映更全面，為國(guó)家加強(qiáng)宏觀管理提供信息支持。
另外，有些納稅人反映，這些信息怎么統(tǒng)計(jì)？事實(shí)上我們?cè)谏陥?bào)表里已經(jīng)說(shuō)得非常清楚。因?yàn)楣善苯灰讖膰?yán)格意義上說(shuō)，每一筆交易都產(chǎn)生贏利或者虧損。納稅人未必準(zhǔn)確記得每一筆交易所得，但是一年的累計(jì)交易所得應(yīng)該是比較清楚的。累計(jì)所得就是股票交易的全年所得。統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)際上是根據(jù)這樣的情況從技術(shù)上設(shè)計(jì)的，也有利于納稅人進(jìn)行申報(bào)。
提問(wèn)：我是新華社記者。2007年國(guó)家作出了一些稅收政策調(diào)整，2008年的稅收收入預(yù)計(jì)會(huì)減收多少？國(guó)家在稅收連創(chuàng)新高的同時(shí)作出這種政策性減收具有什么意義？
第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)楊司長(zhǎng)，1月2日國(guó)際原油價(jià)格突破100美元每桶，關(guān)于合理的消費(fèi)原油也成了大家討論的重點(diǎn)，燃油稅有沒(méi)有出臺(tái)的可能或者是時(shí)間表？
舒啟明：我回答第一個(gè)問(wèn)題。2008年由于政策性調(diào)整的影響，減收應(yīng)該是比較大的。一個(gè)是07年8月份出臺(tái)的工資薪金稅率由20%降到5%；第二項(xiàng)是工資薪金，從3月1日開(kāi)始。由1600提高到2000元；第三個(gè)就是兩法合并，新的所得稅法規(guī)定，所得稅稅率由原來(lái)的33%調(diào)為25%，降低了8個(gè)點(diǎn)。這些對(duì)稅收的影響是比較大的。當(dāng)然這里面還有一些優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。大體測(cè)算，總的來(lái)看，08年減收稅率比較多，對(duì)08年稅收收入增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。但是，這是整個(gè)稅制改革增強(qiáng)宏觀調(diào)控或者發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配作用的一個(gè)重要舉措，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧，這樣的政策調(diào)整該出臺(tái)的就要出臺(tái)。
楊遂周：燃油稅目前還沒(méi)有具體出臺(tái)的時(shí)間表。燃油稅什么時(shí)候出臺(tái)，還是國(guó)務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展情況適時(shí)的做出決定。
提問(wèn)：我是第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)的記者。請(qǐng)介紹一下開(kāi)征環(huán)境稅研究方面的情況。還有，關(guān)于物業(yè)稅的開(kāi)征，傳聞?wù)f08年可能會(huì)選擇一些試點(diǎn)城市由“空轉(zhuǎn)”到“實(shí)轉(zhuǎn)”，首先在商業(yè)地產(chǎn)里面進(jìn)行物業(yè)稅的開(kāi)征，我想求證一下這方面的情況。
楊遂周：環(huán)保稅是實(shí)行節(jié)能減排、建立環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，目前正在進(jìn)行這方面的研究，出臺(tái)還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我們想在08年完成對(duì)環(huán)保稅的可行性研究報(bào)告。
物業(yè)稅一直是媒體和社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我們現(xiàn)在還是按照國(guó)務(wù)院的既定方案，在逐步的推進(jìn)這方面的改革。原來(lái)我們有六個(gè)城市進(jìn)行模擬試點(diǎn)，去年又?jǐn)U大了四個(gè)城市，今年還準(zhǔn)備選擇三到五個(gè)省市再進(jìn)一步擴(kuò)大模擬試點(diǎn)。主要是技術(shù)先行，先把這方面的技術(shù)成熟?！皩?shí)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，昨天看到人民日?qǐng)?bào)作了報(bào)道，有些同志發(fā)表了看法。“實(shí)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題要請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后才能考慮。但是有一條可以在這里告訴大家，即使“實(shí)轉(zhuǎn)”也是在原來(lái)有房產(chǎn)關(guān)系的房產(chǎn)稅、城建土地稅這方面合并征收而已，不會(huì)增加新的一些稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在“實(shí)轉(zhuǎn)”還沒(méi)有一個(gè)具體的方案，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前還沒(méi)有具體的時(shí)間表。
李林軍：今天上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
