2006年6月15日上午,天津海關(guān)舉行支持濱海新區(qū)開發(fā)開放若干措施新聞發(fā)布會(huì)，天津海關(guān)關(guān)長黃勝強(qiáng)先生介紹天津海關(guān)全面實(shí)施“改革、促進(jìn)、建設(shè)”三項(xiàng)工程，為濱海新區(qū)開發(fā)開放做出更大貢獻(xiàn)等有關(guān)情況，并答記者問。
主持人（趙志堅(jiān)）：女士們，先生們，各位記者朋友，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，作出的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策。濱海新區(qū)開發(fā)開放，受到全國人民的高度關(guān)注，牽動(dòng)了全市人民的心，這也是天津海關(guān)加快發(fā)展，建設(shè)一流海關(guān)，最難得的、重大的歷史機(jī)遇。
據(jù)我們了解，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》下發(fā)后，海關(guān)總署立即著手研究落實(shí)文件精神和要求，總署領(lǐng)導(dǎo)已指示有關(guān)部門和天津海關(guān)制訂支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的文件，為全面落實(shí)國務(wù)院研究確定的推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，全面落實(shí)海關(guān)總署的有關(guān)要求和天津市委市政府關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的工作部署。天津海關(guān)研究制訂了《天津海關(guān)“十一五”期間支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的若干措施》，明確提出實(shí)施改革、促進(jìn)、建設(shè)三項(xiàng)工程的具體任務(wù)。
經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，并在海關(guān)總署辦公廳的協(xié)調(diào)下，今天我們?cè)谶@里召開天津海關(guān)支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放若干政策的新聞發(fā)布會(huì)。就有關(guān)情況向媒體做一下介紹，首先我向各位記者朋友們介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
天津海關(guān)黨組書記、關(guān)長黃勝強(qiáng)同志。
天津市商務(wù)委副主任趙尚武同志。
天津港（集團(tuán)）有限公司副總裁趙彥虎同志。
天津市口岸辦綜合處處長孫方奎同志。
我們還邀請(qǐng)到海關(guān)總署辦公廳新聞辦主任王樺同志。
參加這次新聞發(fā)布會(huì)的有中央和地方媒體的46名記者參加，我是天津海關(guān)副關(guān)長趙志堅(jiān)。
下面請(qǐng)?zhí)旖蚝ｊP(guān)黨組書記關(guān)長黃勝強(qiáng)介紹天津海關(guān)“十一五”期間支持濱海新區(qū)開發(fā)開放若干政策的有關(guān)情況。
黃勝強(qiáng)：女士們，先生們有關(guān)部門的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位記者朋友，大家好！首先請(qǐng)?jiān)试S我代表天津海關(guān)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和各位記者朋友出席今天的新聞發(fā)布會(huì)表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝，感謝新聞界對(duì)天津海關(guān)工作的長期的支持！
我們今天的新聞發(fā)布會(huì)的熱點(diǎn)是當(dāng)前全國都在關(guān)注的重點(diǎn)，就是濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入國家的“十一五”規(guī)劃。
海關(guān)作為改革開放和對(duì)外貿(mào)易的重要窗口，在濱海新區(qū)的開發(fā)開放中，發(fā)揮著重要的作用。天津海關(guān)地處濱海新區(qū)，我們深感責(zé)任重大，今年3月8日，天津市委副書記、市長戴相龍同志，批示：“天津海關(guān)為推進(jìn)天津京津冀城市群環(huán)渤海區(qū)域改革開放作出了重大貢獻(xiàn)。希望天津海關(guān)全體人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)的建議，和3月5日溫家寶總理的‘政府工作報(bào)告’，對(duì)今后五年改進(jìn)天津海關(guān)對(duì)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)制訂目標(biāo)和切實(shí)措施，并望報(bào)告市政府，為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)。”
戴市長的批示代表了市委市政府對(duì)海關(guān)在濱海新區(qū)開發(fā)開放中發(fā)揮重要作用的一個(gè)具體要求。據(jù)我們了解，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》下達(dá)以后，海關(guān)總署立即著手研究貫徹落實(shí)文件的精神和要求，總署領(lǐng)導(dǎo)已指示海關(guān)總署的有關(guān)部門和天津海關(guān)將制訂支持濱海新區(qū)開的文件，專門下達(dá)了文件。此前，海關(guān)總署曾多次指示天津海關(guān)，要積極主動(dòng)的支持濱海新區(qū)的開發(fā)開放。
今天，為全面落實(shí)海關(guān)總署的有關(guān)要求和天津市委市政府關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的工作部署，落實(shí)戴相龍市長的批示精神，天津還將根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的將天津?yàn)I海新區(qū)努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的要求，研究制訂了天津海關(guān)支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的若干措施，規(guī)劃了從現(xiàn)在起，到2010年年，天津海關(guān)為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)“十一規(guī)劃目標(biāo)，全面實(shí)施改革、促進(jìn)、建設(shè)三項(xiàng)工程。這三項(xiàng)工程一是：所謂改革工程就是全面實(shí)施以深化口岸通關(guān)、保稅園區(qū)和加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)改革為主要內(nèi)容的改革工程。
促進(jìn)工程是實(shí)施以進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)口岸、保稅和臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口物流發(fā)展的促進(jìn)作用為主要內(nèi)容的促進(jìn)工程。
建設(shè)工程就是海關(guān)的自身建設(shè)，這里面包括建設(shè)合理的監(jiān)管格局，優(yōu)化海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，和建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，我們把它建成為改革、促進(jìn)、建設(shè)三項(xiàng)工程，我們希望通過這三項(xiàng)工程建設(shè)，能把天津海關(guān)在促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的過程中，建設(shè)成為科學(xué)、文明、高效、廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)，使天津海關(guān)的管理制度、監(jiān)管模式，改革措施、通關(guān)效率和人員素質(zhì)，成為濱海新區(qū)開發(fā)開放的強(qiáng)大動(dòng)力，成為天津地區(qū)投資經(jīng)營環(huán)境的重要因素，成為天津口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力的顯著優(yōu)勢(shì)之一。我們希望通過天津海關(guān)發(fā)揮職能作用，使天津海關(guān)在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中的作用更加突出，更加明顯。
這是向各位朋友介紹的三項(xiàng)工程，最后我想強(qiáng)調(diào)支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，是天津海關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作之一，我們將在海關(guān)總署和天津市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的發(fā)展思路，全面貫徹海關(guān)工作16字方針，把堅(jiān)決貫徹總署黨組各項(xiàng)部署的要求與主動(dòng)積極促進(jìn)天津京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密有機(jī)的結(jié)合起來，將促進(jìn)天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我關(guān)義不容辭的工作職責(zé)和自身發(fā)展的需要，在大力推動(dòng)濱海新區(qū)開發(fā)開放中，加快天津海關(guān)的發(fā)展。
我的發(fā)言到此結(jié)束。我非常愿意回答各位記者朋友的提問。
主持人（趙志堅(jiān)）：現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友圍繞剛才所介紹的情況提問。
人民日?qǐng)?bào)記者：黃關(guān)長您好！剛才您講的天津海關(guān)支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)施改革促進(jìn)建設(shè)三項(xiàng)工程，您剛才大概說了一下，您能不能就其中重要的幾條或者哪幾個(gè)方面再詳細(xì)介紹一下。
黃勝強(qiáng)：謝謝這位記者朋友。三項(xiàng)工程我剛已經(jīng)簡(jiǎn)要介紹了，具體來說，實(shí)際上我們包括了總共有多項(xiàng)措施。
比如說在改革這項(xiàng)工程當(dāng)中，剛才提到了三個(gè)方面，一個(gè)是口岸通關(guān)，監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革；第二個(gè)是保稅園區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革；第三個(gè)是加工貿(mào)易監(jiān)管的改革。在口岸通關(guān)監(jiān)管改革業(yè)務(wù)改革方面，我們重點(diǎn)推進(jìn)大通關(guān)改革，這是第一。第二條是推進(jìn)天津電子口岸的建設(shè)。大通關(guān)和電子口岸建設(shè)我們海關(guān)總署在新聞媒體上有過多次的報(bào)道，大家可以參考一下。第三個(gè)是推廣電子通關(guān)改革，電子通關(guān)改革主要是無紙化通關(guān)，利用信息化實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)。
后面幾項(xiàng)最重要的措施，也是第四個(gè)措施，具體到天津海關(guān)，一個(gè)是深化區(qū)域通關(guān)改革，所謂區(qū)域通關(guān)，因?yàn)樘旖虻目诎队兄容^廣闊的腹地，在天津口岸的進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中，有50%左右的貨物是外地借助天津口岸，包括內(nèi)地的省份和河北、山西、西北等一些省份，借道天津口岸進(jìn)行通關(guān)，天津海關(guān)和這些地區(qū)形成一個(gè)區(qū)域，我們要實(shí)行區(qū)域通關(guān)，區(qū)域通關(guān)的主要內(nèi)容是搞“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)。這里面主要是指擴(kuò)大內(nèi)省省區(qū)區(qū)域通關(guān)適用的企業(yè)和地區(qū)范圍，積極推動(dòng)京津空港及華北、西北主要省會(huì)城市口岸直通和“內(nèi)陸無水港”、進(jìn)出口貨物分撥中心建設(shè)，支持濱海新區(qū)至二連浩特、滿洲里、阿拉山口等亞歐大陸橋的運(yùn)輸規(guī)模，促進(jìn)航運(yùn)中心，北方航空貨運(yùn)基地建設(shè)。
第五個(gè)方面是深化通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，我們目標(biāo)到2010年99%的進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)貨物到港后，無障礙即時(shí)通關(guān)。這是什么概念呢？就是通過提前申報(bào)，提前審核，貨物到港海關(guān)就可以放行，叫無障礙即時(shí)通關(guān)。
在保稅園區(qū)監(jiān)管方面，因?yàn)樘旖蚝ｊP(guān)在管理的轄區(qū)有保稅區(qū)，將來還要建設(shè)保稅港區(qū)（東疆保稅港區(qū)），另外還有保稅物流園區(qū)，這些區(qū)我們?cè)诒O(jiān)管業(yè)務(wù)方面的改革是兩個(gè)方面，一個(gè)方面是推動(dòng)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，就是區(qū)跟區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)；到2010年的時(shí)候，海關(guān)與各類保稅園區(qū)管理部門、企業(yè)物流單位全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，保稅后在各類保稅園區(qū)之間，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)信息化條件下的自由流動(dòng)。
第二個(gè)方面是整合各類保稅園區(qū)的功能，上一次在出口加工區(qū)會(huì)議上吳儀副總理已經(jīng)提出來了，要整合各類保稅區(qū)園區(qū)的共研究對(duì)各類保稅區(qū)實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)惠政策和海關(guān)監(jiān)管制度。這是關(guān)于保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革。
關(guān)于加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革，我們主要有三個(gè)方面，一個(gè)方面要適應(yīng)新型生產(chǎn)方式的加工貿(mào)易監(jiān)管制度，比如說小批量、多批次、網(wǎng)上訂貨、集裝箱門到門運(yùn)輸?shù)刃滦图庸べQ(mào)易運(yùn)輸方式；第二個(gè)方面對(duì)一些大型企業(yè)，搞一些量體裁衣式的個(gè)性化監(jiān)管制度。這是改革工程當(dāng)中的三個(gè)方面。
促進(jìn)工程，我們主要是促進(jìn)幾個(gè)方面，一個(gè)要促進(jìn)進(jìn)出口物流的發(fā)展，口岸進(jìn)出口物流的發(fā)展，主要是要提高通關(guān)效率。
第二個(gè)要促進(jìn)保稅進(jìn)出口物流的發(fā)展，剛才我也講了，主要是通過保稅園區(qū)的監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)保稅物流的發(fā)展。
第三個(gè)要促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口物流的發(fā)展，天津市現(xiàn)在要對(duì)臨港進(jìn)行發(fā)展。
第三項(xiàng)工程就是建設(shè)工程。建設(shè)工程主要是海關(guān)的自身建設(shè)，對(duì)于支持濱海新區(qū)開發(fā)開放也具有非常重要的作用。主要是按照濱海新區(qū)物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要重新規(guī)劃海關(guān)的監(jiān)管格局，重新劃定口岸通關(guān)、保稅園區(qū)和加工貿(mào)易三類監(jiān)管的地域。從整體上形成三位一體的監(jiān)管格局，在此基礎(chǔ)上，將天津關(guān)區(qū)現(xiàn)行各隸屬海關(guān)的業(yè)務(wù)功能分別按口岸通關(guān)、保稅物流和屬地監(jiān)管三類業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，形成口岸型、功能型、屬地型三種隸屬海關(guān)。實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)、天津市區(qū)和天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣以及各外向型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都有相應(yīng)海關(guān)的機(jī)構(gòu)，來提供通關(guān)服務(wù)。同時(shí)我們要加強(qiáng)海關(guān)的自身隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)，提高人員的素質(zhì)。
這是簡(jiǎn)要介紹一下這三項(xiàng)工程的基本情況。謝謝大家！
科技日?qǐng)?bào)記者：剛才在開會(huì)之前，看到關(guān)里發(fā)的材料，關(guān)于支持濱海新區(qū)的若干措施，其中提到了天津海關(guān)要確保天津不成為走私、侵權(quán)的口岸，我覺得這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的，剛才聽了黃關(guān)長講了一些關(guān)于保稅業(yè)務(wù)、加工貿(mào)易、屬地管理等監(jiān)管方面（的內(nèi)容），講了很多的改革的設(shè)想和措施，我想請(qǐng)問黃關(guān)長我們用什么手段來保證呢？謝謝！
黃勝強(qiáng)：我們始終認(rèn)為，作為海關(guān)來講，提高通關(guān)效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，與此同時(shí)，打擊走私、營造一個(gè)健康有序的進(jìn)出境環(huán)境和秩序，對(duì)一個(gè)地區(qū)和一個(gè)口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境也是非常重要的。作為一個(gè)海關(guān)，我們不僅要為企業(yè)提供服務(wù)，更重要的是整個(gè)的口岸環(huán)境上要保證有一個(gè)經(jīng)營者放心投資、放心經(jīng)營、放心發(fā)展的一個(gè)環(huán)境。
從海關(guān)的職能來看，走私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)這兩個(gè)違法行為，對(duì)投資環(huán)境是有很大的傷害的。因此，凈化口岸環(huán)境，維護(hù)口岸正常進(jìn)出口的秩序，也應(yīng)當(dāng)作為天津海關(guān)支持和促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，一個(gè)重要的任務(wù)之一，為此，我們主要是兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是嚴(yán)厲打擊走私，我們一直把打擊走私作為我們天津海關(guān)的工作重點(diǎn)，我們相信越是通關(guān)效率高，越是發(fā)展快，越要重視打擊走私，我們一直強(qiáng)調(diào)要保持打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)，毫不懈怠，對(duì)口岸出現(xiàn)的走私的苗頭要立刻加以防范，予以嚴(yán)厲打擊，確保天津口岸絕對(duì)絕不會(huì)成為某一個(gè)商品的走私通道，或者說成為一個(gè)走私的熱點(diǎn)。
另外，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)，這方面天津海關(guān)今年做了大量的工作，我們查獲了相當(dāng)一批的侵權(quán)商品，今后我們天津海關(guān)還要加大這方面的力度，爭(zhēng)取在這方面做更多的工作。
特別是我們要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，建立與有關(guān)部門協(xié)作的配合機(jī)制，我們希望打擊走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障守法企業(yè)在天津?yàn)I海新區(qū)能夠放心經(jīng)營、放心生產(chǎn)、放心的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：剛才看天津海關(guān)提供的會(huì)前資料，從黃關(guān)長介紹的一些情況來看，說天津海關(guān)在支持濱海新區(qū)開發(fā)開放過程當(dāng)中，為保稅和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展做了一些新的工作，因?yàn)槠髽I(yè)在擴(kuò)大保稅和加工貿(mào)易方面，按照國家和海關(guān)多年來制訂的相關(guān)政策和法規(guī)，已經(jīng)享受到他們應(yīng)該享受的便利措施和優(yōu)惠政策，在海關(guān)支持濱海新區(qū)開發(fā)開放過程當(dāng)中，為什么還要提出新的措施，這些措施在海關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)監(jiān)管制度當(dāng)中的一種創(chuàng)新嗎？
黃勝強(qiáng)：應(yīng)該說是這樣，因?yàn)閲鴦?wù)院對(duì)濱海新區(qū)的功能定位是，要把它建成一個(gè)北方的國際航運(yùn)中心和國際物流中心，無論是國際航運(yùn)也好、物流也好，保稅物流是一個(gè)很重要的部分。剛才這位同志問到的一個(gè)關(guān)于新措施的方面的問題，其實(shí)首先第一個(gè)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)新的措施是在海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)推動(dòng)的各項(xiàng)改革措施當(dāng)中的一部分，并不完全是濱海新區(qū)的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)。我們上一次在杭州召開的全國出口加工區(qū)的會(huì)議上，國務(wù)院提出來，要整合各類保稅、監(jiān)管區(qū)域的功能，現(xiàn)在各類保稅倉庫、保稅區(qū)，保稅港區(qū)和保稅園區(qū)的功能，能夠得到整合，監(jiān)管能夠統(tǒng)一，是作為我們的一項(xiàng)任務(wù)。
天津海關(guān)考慮到濱海國務(wù)院把濱海新區(qū)作為一個(gè)綜合改造、先行先試的地區(qū)，我們也希望在海關(guān)監(jiān)管方面，也能為綜合改革和先行先試做一些貢獻(xiàn)。我們想在兩個(gè)方面做工作，一個(gè)方面是先行先試能夠爭(zhēng)取經(jīng)過海關(guān)總署批準(zhǔn)，能夠在推動(dòng)區(qū)跟區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)方面先行先試。比如說我剛才提到的。我們希望到2010年海關(guān)與各類保稅園區(qū)管理部門、企業(yè)、物流單位全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，保稅貨在各類保稅區(qū)域之間全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)，作業(yè)信息化的條件下的自由流動(dòng)，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了設(shè)立東疆保稅港區(qū)。目前，我們國家在設(shè)立保稅港區(qū)的只有上海，上海是第一個(gè)設(shè)立的地區(qū)，將要設(shè)立的天津保稅港區(qū)面積可能在全國目前來講是最大的，監(jiān)管條件和環(huán)境都可能與上海的保稅港區(qū)都不一樣，天津海關(guān)想根據(jù)天津東疆保稅港區(qū)的具體情況，在海關(guān)監(jiān)管方面進(jìn)行改革。在改革過程當(dāng)中提出一些能夠先行先試的監(jiān)管政策。
天津電視臺(tái)記者：您好！我有這樣一個(gè)問題，因?yàn)槲沂墙?jīng)濟(jì)頻道的記者，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況比較重視，天津海關(guān)多年以來為天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2004年以來，天津海關(guān)提出以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的理念，并出臺(tái)了很多的措施，海關(guān)通關(guān)的效率和服務(wù)的水平明顯提高，請(qǐng)問天津海關(guān)在濱海新區(qū)的發(fā)展中，如何落實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的理念？
黃勝強(qiáng)：我們談到以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任這個(gè)口號(hào)有兩層意思，第一，海關(guān)屬于垂直管理的部門，首先要堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行海關(guān)總署的各項(xiàng)要求，另一個(gè)方面，作為天津海關(guān)地處天津市，他對(duì)天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也負(fù)有責(zé)任，我們提出來的思路是把堅(jiān)決貫徹總署黨組各項(xiàng)部署要求及積極主動(dòng)的支持天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)、緊密的結(jié)合起來。
第二個(gè)方面，我們希望能在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，發(fā)展我們天津海關(guān)。因?yàn)樘旖蚝ｊP(guān)的發(fā)展應(yīng)該說是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。我們?cè)谥С值胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也發(fā)展了海關(guān)本身，而發(fā)展海關(guān)本身是我們自身的要求，所以說我們提出來把促進(jìn)天津地區(qū)的進(jìn)一步作為我們的己任。
天津日?qǐng)?bào)記者：黃關(guān)長，現(xiàn)在濱海新區(qū)開發(fā)開放引起了全國人民的注意，天津市各部門都積極制訂的支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施，據(jù)我了解，天津海關(guān)還是第一個(gè)公開發(fā)布這些支持措施（的部門），我想問您，剛才對(duì)這些措施也做了解釋，您怎么保證天津海關(guān)這些措施能落實(shí)到位？謝謝！
黃勝強(qiáng)：這個(gè)問題提得很好。我們剛才也已經(jīng)有所介紹。
落實(shí)措施方面，為了保證措施的有效落實(shí)，主要是采取這幾個(gè)方面的措施。第一我們首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們已經(jīng)成立了一個(gè)由一把手關(guān)長掛帥，各業(yè)務(wù)職能部門和隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的，天津海關(guān)促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)小組負(fù)責(zé)組織開展促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重點(diǎn)課題研究，統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督導(dǎo)落實(shí)相關(guān)的工作，這是我們的第一項(xiàng)措施。
第二項(xiàng)就是思想發(fā)動(dòng)。我們?cè)谔旖蚝ｊP(guān)提出要求廣大干部職工要有高度的責(zé)任感和使命感，要求廣大干部職工要牢固樹立以促進(jìn)天津地區(qū)發(fā)展為己任的思想，要積極投身到建設(shè)自己的家園，同時(shí)，我們也希望每一個(gè)干部職工能夠在促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放當(dāng)中建功立業(yè)。這是對(duì)廣大干部職工的要求。
同時(shí)，我們還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的使命感和責(zé)任感，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，組織好、領(lǐng)導(dǎo)好帶領(lǐng)全體干部職工，充分發(fā)揮天津海關(guān)的職能作用，確保我們制訂的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。這是第二項(xiàng)（措施）。
第三項(xiàng)我們還制訂了分步實(shí)施的計(jì)劃。比如說我們今年規(guī)定了幾項(xiàng)要完成的任務(wù)，今年要完成的幾項(xiàng)任務(wù)一個(gè)是年內(nèi)要積極爭(zhēng)取東疆保稅港區(qū)和兩個(gè)保稅物流中心得到國家的批準(zhǔn)。第二個(gè)是我們今年還要繼續(xù)提高通關(guān)效率。第三是積極推進(jìn)電子口岸的建設(shè)。第四個(gè)要大力推動(dòng)區(qū)域通關(guān)改革。天津港集團(tuán)的趙總裁在這兒，我們?cè)谶@方面緊鑼密鼓，從去年年底走訪區(qū)域通關(guān)到今年剛剛召開的一些推動(dòng)會(huì)，趙總裁也參加了。
還有最后一個(gè)方面是我們今年要擴(kuò)大加工貿(mào)易的監(jiān)管模式改革，年內(nèi)要新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100家，年內(nèi)要聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電子賬冊(cè)通關(guān)率要達(dá)到加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的90%，這是今年要落實(shí)的任務(wù)，而且今年落實(shí)的任務(wù)都已經(jīng)列入關(guān)長督辦的事情了。從明年開始，根據(jù)到2010年的規(guī)劃再制訂一批目標(biāo)，逐年實(shí)現(xiàn)確保到2010年各項(xiàng)措施能夠得到全面的落實(shí)。
今晚報(bào)記者：剛才黃關(guān)長提出要全面實(shí)施改革，促進(jìn)建設(shè)三項(xiàng)工程，其中在建設(shè)這項(xiàng)工程當(dāng)中，提出要建設(shè)合理的海關(guān)監(jiān)管格局，和建設(shè)優(yōu)化的海關(guān)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)問黃關(guān)長，提出這樣的工作總思路是出于什么樣的考慮？謝謝！
黃勝強(qiáng)：目前天津海關(guān)的監(jiān)管布局是一個(gè)歷史形成的格局，隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放，顯得有些不適應(yīng)，比如說過去我們的監(jiān)管重點(diǎn)主要是放在市內(nèi)，我們的總部在天津市六緯路。濱海新區(qū)的開發(fā)開放以后，而實(shí)際上的天津海關(guān)的絕大部分業(yè)務(wù)集中在濱海新區(qū)，因此我們從去年1月1日開始正式把天津海關(guān)的總關(guān)移到現(xiàn)在的濱海新區(qū)所在地，這是第一個(gè)。
第二個(gè)隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)的監(jiān)管格局上，第二個(gè)不適應(yīng)的地方就是現(xiàn)在的監(jiān)管格局主要是以口岸為主，口岸主要是以港區(qū)為主，根據(jù)港區(qū)的規(guī)劃，港區(qū)要從33平方公里擴(kuò)大到100平方公里，海關(guān)的結(jié)構(gòu)也要隨之調(diào)整，否則的話就不能適應(yīng)港區(qū)的擴(kuò)大。
再一個(gè)建設(shè)東疆保稅港區(qū)，東疆保稅港區(qū)是一個(gè)新的監(jiān)管區(qū)，海關(guān)要為此成立專門的海關(guān)。上海海關(guān)也是這樣，重新建設(shè)了一個(gè)保稅港區(qū)的海關(guān)，我們要專門建設(shè)港區(qū)的海關(guān)，以適應(yīng)保稅港區(qū)的發(fā)展。
在最后一個(gè)方面，隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，必將會(huì)帶動(dòng)天津市區(qū)和天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展，我們一方面把監(jiān)管重點(diǎn)放在濱海新區(qū)的同時(shí)，還要兼顧天津關(guān)區(qū)的合理布局，因此對(duì)于監(jiān)管格局我們提出這樣的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)、天津市區(qū)和天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣以及各外向型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都有相應(yīng)的海關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。遠(yuǎn)郊區(qū)縣和各外向型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都能夠有就近海關(guān)機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)方面的業(yè)務(wù)。
另外一方面，我剛才沒有介紹，就是搞一個(gè)“四個(gè)一”工程，就是在天津市區(qū)的范圍內(nèi)，企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)通”全關(guān)區(qū)，不用跑第二處，就近找一個(gè)點(diǎn)就可以辦很多。第二個(gè)一是“一個(gè)窗口全辦”，不用找其他部門；第三個(gè)一就是“一次性告知”，不會(huì)退第二次；第四個(gè)一就是“一次性全解決”，不用跑第二趟。這個(gè)用這個(gè)方法實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)。
中央人民廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問黃關(guān)長剛才您列了很多未來五年的規(guī)劃，天津海關(guān)今年要濱海新區(qū)做哪些事情，目前已經(jīng)實(shí)施的有哪些？謝謝！
黃勝強(qiáng)：這個(gè)問題實(shí)際上我剛才回答過了，具體說，我可以再重復(fù)一遍，我們剛才講，準(zhǔn)備做幾件事情，回答天津日?qǐng)?bào)記者的時(shí)候已經(jīng)回答過了，再重復(fù)一下。
今年要做的工作一個(gè)是加強(qiáng)海關(guān)服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二個(gè)年內(nèi)要爭(zhēng)取東疆保稅港區(qū)和兩個(gè)保稅物流中心得到國家批準(zhǔn)，同時(shí)我們要研究對(duì)濱海新區(qū)現(xiàn)有的各類特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行功能整合。在濱海新區(qū)這個(gè)地方，國家所有的特殊監(jiān)管區(qū)域都有，而且非常密集，我們覺得非常有整合的必要，我們整合的意思是使它的功能疊加，使每一個(gè)監(jiān)管區(qū)域都能發(fā)揮更大的作用。
第三個(gè)是繼續(xù)提高天津口岸的通關(guān)效率，我們承諾每個(gè)月進(jìn)口貨物申報(bào)7個(gè)小時(shí)內(nèi)放行率達(dá)到85%，當(dāng)天的放行率達(dá)到70%，這是什么概念呢？什么叫當(dāng)天的放行率？當(dāng)天送進(jìn)去，當(dāng)天報(bào)的關(guān)，當(dāng)天海關(guān)放行。為什么當(dāng)天只能達(dá)到70%，因?yàn)橛械臅r(shí)候下午四點(diǎn)多鐘送進(jìn)去的，海關(guān)首先承諾是7個(gè)工作小時(shí)，在海關(guān)有效的7個(gè)工作小時(shí)之內(nèi)，同時(shí)要使70%的貨物能夠在當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天放行，我們還提出讓北京的企業(yè)當(dāng)天就能夠回家，不要在天津停留到第二天辦手續(xù)。這是進(jìn)口貨物。出口貨物的申報(bào)7個(gè)工作小時(shí)放行率達(dá)到98%，當(dāng)天的放行率達(dá)到85%。
第四個(gè)方面工作就是推進(jìn)電子口岸建設(shè)，我們積極推動(dòng)更多的與大通關(guān)密切相關(guān)的管理部門，口岸物流單位在實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)共享。第五個(gè)方面是大力推動(dòng)區(qū)域通關(guān)，剛剛已經(jīng)詳細(xì)介紹了。第六個(gè)方面，擴(kuò)大加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，年內(nèi)要新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100家，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的電子通關(guān)總額要達(dá)到加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的90%。
中央電視臺(tái)記者：黃關(guān)長您好！我的問題是這樣的，我看材料說天津口岸去年已經(jīng)是躍升到外貿(mào)進(jìn)出口口岸的第四名，從外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上，您覺得天津口岸自己的特點(diǎn)是什么？在大通關(guān)過程當(dāng)中，天津海關(guān)和其他海關(guān)相比自身有哪些優(yōu)勢(shì)和不足的地方，如何發(fā)揮你們自己的長處？
黃勝強(qiáng)：從天津口岸的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來說，我個(gè)人覺得首先有這么幾個(gè)特點(diǎn)，第一，天津口岸的進(jìn)出口貨物當(dāng)中，本地的貨物和借道天津口岸的外地貨物，就是說腹地的進(jìn)出口貨物占比例比較大，達(dá)到50%左右，而其中北京地區(qū)的進(jìn)出口貨物又在內(nèi)地進(jìn)出口貨物當(dāng)中占一半左右，實(shí)際上意味著天津這個(gè)口岸腹地功能、服務(wù)首都的功能、服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能是很強(qiáng)的。
第二個(gè)在天津口岸的進(jìn)出口當(dāng)中，有一個(gè)很重要的原因就是天津口岸是全國四個(gè)能夠進(jìn)出汽車整車的口岸之一，而目前天津口岸由于汽車市場(chǎng)的原因，天津口岸進(jìn)出口的汽車占全國進(jìn)出口汽車的40%以上。這是第二個(gè)特點(diǎn)。
第三個(gè)天津口岸的進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中，金屬的原材料、化工產(chǎn)品是也比較大量、大宗的進(jìn)出口貨物，這些天津海關(guān)形成了一個(gè)和其他海關(guān)區(qū)別的一個(gè)概念，是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。盡管天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額在全國排第四名，但是天津口岸進(jìn)口的總的稅收在全國排第二。由于商品結(jié)構(gòu)的（原因），能夠?yàn)閲叶嘣黾右恍┒愂铡＿@是從商品結(jié)構(gòu)來講。
從海關(guān)通關(guān)的角度來講，天津口岸有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)關(guān)的貨物，尤其是陸路轉(zhuǎn)關(guān)的貨物在天津口岸占很大的比重。北京地區(qū)的進(jìn)出口貨物基本上通過京津塘高速公路來轉(zhuǎn)關(guān)，作為天津海關(guān)來講，我們始終認(rèn)為，要跳出天津看天津海關(guān)，天津這個(gè)口岸天津市提出來要服務(wù)環(huán)渤海，服務(wù)全國，我們天津海關(guān)也要在剛才講的大力發(fā)展區(qū)域通關(guān)，為內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)，同時(shí)在這個(gè)當(dāng)中，增強(qiáng)天津口岸服務(wù)腹地的能力，加快天津口岸的發(fā)展。
科技日?qǐng)?bào)記者：因?yàn)槲覀兌嗄陙砗秃ｊP(guān)打交道比較多，對(duì)于浦東的建設(shè)，對(duì)于深圳特區(qū)有一些了解，現(xiàn)在看來，天津的濱海新區(qū)發(fā)展的角度來看，比前面這兩個(gè)特區(qū)前景會(huì)更加輝煌。
看到海關(guān)里面的措施當(dāng)中其中有一個(gè)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”，剛才您談到天津海關(guān)還要促進(jìn)大的物流，促進(jìn)臨港，我覺得整個(gè)概念就是把天津海關(guān)作為一個(gè)在濱海新區(qū)、整個(gè)華北地區(qū)、包括東北地區(qū)的西北大戰(zhàn)略的識(shí)別。所以說天津海關(guān)在這里面扮演著很重要的角色。
如果屬地報(bào)關(guān)口岸驗(yàn)放的話，就代表一個(gè)問題，海關(guān)有一個(gè)考核，對(duì)各個(gè)關(guān)的考核就是關(guān)于關(guān)稅的考核。屬地報(bào)關(guān)征稅是屬地征稅，您這邊白忙活，這個(gè)問題您怎么看？
黃勝強(qiáng)：首先來講，所謂稅收，總署一直強(qiáng)調(diào)要全國一盤棋，因?yàn)閲业呢?cái)政海關(guān)是作為一個(gè)整體為國家征稅，也要樹立一個(gè)大觀念，要全國互相協(xié)作，所以說我們?cè)谔旖蚩诎稄娜ツ昃烷_始強(qiáng)調(diào)，作為稅收任務(wù)，作為一個(gè)海關(guān)口岸的稅收任務(wù)，要完成稅收任務(wù)，不僅要保證本口岸的稅收任務(wù)完成，同時(shí)也要有義務(wù)、有責(zé)任幫助腹地的口岸和轉(zhuǎn)關(guān)口岸的稅收任務(wù)同時(shí)完成。這是我們始終強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。
這是第一個(gè)概念，第二個(gè)概念是海關(guān)總署也注意到這方面的問題，從今年的開始考核已經(jīng)改革了，是什么概念呢？作為口岸海關(guān)，考核一個(gè)海關(guān)的稅收總量是按兩部分考核的，一部分考核是考核它本地的稅收，就是天津海關(guān)的稅收，另外一部分要加上——無論是屬地報(bào)關(guān)也好，無論通過轉(zhuǎn)關(guān)也好，轉(zhuǎn)到其他口岸比如說北京口岸或者是河北口岸、山西口岸等——轉(zhuǎn)關(guān)的稅收算作稅收流量，如果按這個(gè)考核的話，比如說到五月底為止，我們關(guān)的本地稅收是多少？
215（億），但是我們1至5月份轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)出去的流量是多少？是46億，也就是說海關(guān)總署考核的時(shí)候，就考核200多億加上46億，這樣就是解決了屬地通關(guān)和口岸驗(yàn)放的稅收問題。
人民日?qǐng)?bào)記者：您在簡(jiǎn)化通關(guān)當(dāng)中提到的“2010年實(shí)現(xiàn)貨物到港后無耽擱即時(shí)通關(guān)”和“當(dāng)日放行率”這是一回事嗎？
黃勝強(qiáng)：
這不是一個(gè)概念，首先第一個(gè)是2010年，我們要逐步在這幾年當(dāng)中推廣提前報(bào)關(guān)，提前審核了一些一些企業(yè)，貨到以后直接報(bào)關(guān)，這些也是一部分，我們兩個(gè)目標(biāo)是實(shí)際上是同時(shí)實(shí)行的，一部分我們是盡可能提前報(bào)關(guān)，即時(shí)驗(yàn)放，另外一部分即使不能即時(shí)驗(yàn)放也要保證7個(gè)小時(shí)通關(guān)。
主持人（趙志堅(jiān)）：
因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！謝謝大家！
黃勝強(qiáng)：
謝謝各位！
