國家環(huán)保總局副局長祝光耀介紹有關(guān)情況
[祝光耀]:四是環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大。這些年我們采取多條渠道，通過政府、企業(yè)、民間和社會(huì)的各種投入，包括國外的引進(jìn)，環(huán)保投入方面有了明顯增加。特別是國債資金將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為投資重點(diǎn)，帶動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入。十年來，以污染防治為主的環(huán)保投入逐年增加，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，去年達(dá)到了2388億元，占到GDP比例1.31％，這個(gè)比例在發(fā)展中國家來講還是非常不容易的?！熬盼濉逼陂g國家在這方面的投入大概是3600億，“十五”期間上升到8388億，翻了一倍多?！笆晃濉逼陂g，我們將進(jìn)一步加大這方面的投入。與此同時(shí)，相關(guān)的一些機(jī)制方面，包括城市污水、垃圾處理收費(fèi)政策、污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程也進(jìn)一步加強(qiáng)，為我國的環(huán)境投入開辟了多方面的渠道。
[祝光耀]:五是積極探索可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。這些年來，根據(jù)中國的情況，在加大污染防治、生態(tài)保護(hù)力度的同時(shí)，如何推進(jìn)一些條件好的地區(qū)和新型市縣的可持續(xù)發(fā)展，我們推進(jìn)了一系列的綠色創(chuàng)建活動(dòng)。到目前為止，有9個(gè)省正在積極開展生態(tài)省的建設(shè)，有56個(gè)城市已經(jīng)建成環(huán)保模范城市，人民大會(huì)堂里現(xiàn)在正在開會(huì)，這個(gè)會(huì)就要宣布，我國又有6個(gè)市（縣）要授予全國生態(tài)縣的光榮稱號(hào)，這個(gè)生態(tài)縣就是按照我們可持續(xù)發(fā)展的要求，已經(jīng)基本上達(dá)到了生態(tài)縣的水平。
[祝光耀]:我們還在233個(gè)縣區(qū)市開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。目前為止，一些條件好的地方，已經(jīng)涌現(xiàn)一批環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)，基本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)典型和范例。與此同時(shí)，環(huán)境科技、宣傳教育、信息公開得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾的環(huán)境意識(shí)有了顯著提高。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，最近這幾年，十六屆四中全會(huì)明確提出了要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。這幾年我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)增長方式的重要措施來抓，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。從十年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了4572億。國務(wù)院新聞辦已經(jīng)編了96年到2005年的白皮書，有英文版和中文版，具體情況大家可以看一看，都非常清楚。這十年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到緩解，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，在國際環(huán)境合作交流方面也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
[祝光耀]:在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在我們一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，在不少地方老的環(huán)境問題還沒有完全解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。目前我們國家水體、空氣、土壤的污染應(yīng)該說還是非常突出的。前天我剛剛參加了非洲的環(huán)境部長會(huì)議，也到了肯尼亞，看了他們的環(huán)境之后，更加深深地感覺到我們?cè)谶@方面面臨的問題是非常突出的。當(dāng)前環(huán)境安全的這些隱患，特別是深層次方面的問題比較多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境需求的加強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平的提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，目前環(huán)保工作面臨的壓力也越來越大。
[祝光耀]:為應(yīng)對(duì)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，中國政府認(rèn)真地總結(jié)回顧了“十五”期間環(huán)保工作的進(jìn)展情況，對(duì)如何推進(jìn)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了深入、認(rèn)真的研究，這項(xiàng)工作已經(jīng)列入到“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)未來五年國內(nèi)生產(chǎn)總值整體水平繼續(xù)保持在7.5％的同時(shí)，要進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％；經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，保持7.5％以上，污染物的排放總量要在“十五”基礎(chǔ)上不僅不增加，還要減少10％。這充分體現(xiàn)了中國政府對(duì)未來五年推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的決心，而且把這項(xiàng)指標(biāo)完成與否作為考核各級(jí)政府的約束性的指標(biāo)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，前不久國務(wù)院已經(jīng)頒布了正在實(shí)施關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，4月份就如何貫徹落實(shí)這個(gè)決定召開了全國第六次環(huán)保大會(huì)（五年開一次），進(jìn)行了全面部署，
[祝光耀]:基本的要求，就是按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上提出來的，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從過去重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長狀況轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要把過去偏向于以行政辦法和手段解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變到以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和適當(dāng)?shù)男姓侄芜@樣一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，就是摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持以環(huán)境來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的增長，加快我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。這期間，特別強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，把保證群眾飲水安全作為整個(gè)環(huán)保工作的首要任務(wù)，把污染防治作為我們的重要工作，其中要把飲用水安全作為首要任務(wù)，加大水、空氣、土壤污染的防治力度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，要努力建設(shè)好先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法力度體系，全面提升環(huán)境管理水平，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為推進(jìn)全面小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做好應(yīng)有的工作。
下面，我愿意回答同志們關(guān)心的具體問題。
[魯廣錦]:為了使大家都有機(jī)會(huì)提問，每一位先生或女士還是提一個(gè)問題為好。
與會(huì)記者舉手提問
[中央電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問“十一五”期間將會(huì)采取哪些具體的措施，應(yīng)對(duì)中國現(xiàn)在相對(duì)比較嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)？謝謝。
[祝光耀]:這是一個(gè)非常重要的問題，很具挑戰(zhàn)性。簡(jiǎn)要地講，1996年到2005年我國盡管在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在污染防治方面，水的污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物方面的污染，確實(shí)還是非常突出的。在座的新聞界的朋友對(duì)一些基本數(shù)據(jù)非常清楚，現(xiàn)在經(jīng)過城市的主要河段普遍受到污染，土地荒漠化問題、水土流失問題，西南地區(qū)一些沙漠化的問題都比較突出。
去年下半年，按照國務(wù)院要求，環(huán)保總局對(duì)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了一次全面評(píng)估，結(jié)論是三句話：成績(jī)還是比較大的，形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。根據(jù)這個(gè)情況，去年5月份，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議，聽取國家環(huán)?？偩謱?duì)我國“十五”期間環(huán)保形勢(shì)的估計(jì)以及“十一五”的環(huán)保思路。
[祝光耀]:緊接著，胡錦濤總書記主持的中央政治局常委會(huì)對(duì)“十五”環(huán)保的情況和“十一五”環(huán)保的工作思路進(jìn)行了審議。在這個(gè)基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)“十一五”環(huán)保工作，制定了以下幾個(gè)具體措施：
第一，在全面評(píng)估“十一五”環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院提出的基本要求（國務(wù)院發(fā)布了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》），我們?cè)诮衲?月份召開了全國第六次環(huán)保大會(huì)。這次會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)設(shè)在北京，各個(gè)省、自治區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，以電話會(huì)議的形式依次開到縣一級(jí)。我們初步統(tǒng)計(jì)，有2500多個(gè)會(huì)場(chǎng)；包括中央及各個(gè)省市縣的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的同志，有12萬人收聽收看了這次會(huì)議。這就是我們?cè)凇笆晃濉比鎲?dòng)之前，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了一次全國性的動(dòng)員，就如何落實(shí)中央五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)六次會(huì)議進(jìn)行了全面部署，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的總體工作進(jìn)行了整體安排。
[祝光耀]:第二，結(jié)合我國“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將剛才談到的國務(wù)院這個(gè)決定的內(nèi)容和相關(guān)要求，在“十一五”規(guī)劃里進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，明確了具體工作目標(biāo)和要求。大家可能都知道了，在“十一五”規(guī)劃里有兩個(gè)重要的具體數(shù)據(jù)，一個(gè)是要求我們通過五年的努力，要使我國單位GDP的能量消耗減少20％。能量消耗的減少實(shí)際上也涉及到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，涉及到方方面面。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要的推動(dòng)。第二個(gè)重要指標(biāo)就是未來五年，在保持我國經(jīng)濟(jì)增長7.5％的發(fā)展水平的同時(shí)，使污染物的排放總量減少10％。根據(jù)這個(gè)指標(biāo)的要求，現(xiàn)在環(huán)?？偩职芽偭窟M(jìn)行了具體的分解，把任務(wù)分解到各個(gè)省、各個(gè)市、各個(gè)單位，層層落實(shí)責(zé)任。作為一個(gè)約束性的指標(biāo)，還有一些具體措施。
[祝光耀]:第三，分類指導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)突破。未來五年里，我們需要做的環(huán)保工作很多，但是必須突出重點(diǎn)。
具體來講，有七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是以飲用水安全作為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；二是以強(qiáng)化污染物防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；三是把降低二氧化硫排放總量作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大氣污染防治；四是以防治土壤污染為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；五是把促進(jìn)人與自然和諧作為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；六是以核安全與放射源管理為重點(diǎn)，確保核與輻射的環(huán)境安全；七是實(shí)施八項(xiàng)國家的環(huán)保重點(diǎn)工程，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)一批或者解決一批當(dāng)前突出的環(huán)境問題。
[祝光耀]:還有一點(diǎn)，要扎實(shí)工作，確保具體任務(wù)的完成。具體來講，是要做好六個(gè)方面的工作：一是突出重點(diǎn)，把污染防治作為重中之重，特別是要解決好群眾的飲水安全問題；二是建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法體系，這是兩項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作；三是健全和落實(shí)好三項(xiàng)基本制度，即強(qiáng)化環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度、推進(jìn)污染物排放總量的控制制度和執(zhí)行好環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部管理；
[祝光耀]:四是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境的政策體系，加強(qiáng)環(huán)境的科技創(chuàng)新，以及加強(qiáng)環(huán)境的宣傳教育和環(huán)境的國際合作。最后一點(diǎn)是特別強(qiáng)調(diào)抓好隊(duì)伍，抓好我們自己的能力建設(shè)。所有工作，都需要人來做，把環(huán)保隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和相關(guān)的能力建設(shè)提上議事日程，提高整個(gè)環(huán)保隊(duì)伍的工作能力和水平。
