臺(tái)下的各媒體記者
[北京日?qǐng)?bào)記者]:我有三個(gè)問(wèn)題，第一，我們?cè)诓稍L過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一些居民的名字中有一些冷僻字，當(dāng)時(shí)是暫緩辦理了，據(jù)我了解，字庫(kù)中新增了很多冷僻字，能否介紹一下大概增加了多少字？對(duì)以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的時(shí)候要選擇字庫(kù)內(nèi)的，還是字庫(kù)會(huì)隨時(shí)更新？第二，很多居民存在人戶分離的問(wèn)題，我們換發(fā)二代證的時(shí)候解決了多少這樣的問(wèn)題？還有一些實(shí)際的問(wèn)題，如孩子上學(xué)，不愿遷移戶口，換發(fā)二代證有沒(méi)有過(guò)多的限制？第三，一代證已經(jīng)停發(fā)，以后會(huì)不會(huì)進(jìn)行停用？因?yàn)槔先艘淮C的有效期也比較長(zhǎng)，他也不愿意換發(fā)了，對(duì)此有沒(méi)有什么新的規(guī)定？
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于冷僻字的問(wèn)題，一代證不是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我們制證中心、所，開(kāi)始用造字的辦法把這個(gè)問(wèn)題解決。只要把姓名、住址打印上去就行。我們實(shí)行網(wǎng)絡(luò)制證，采用網(wǎng)絡(luò)傳輸以后，這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，字庫(kù)里沒(méi)有的字，計(jì)算機(jī)就打不出來(lái)，公民就領(lǐng)不到身份證。
[鮑遂獻(xiàn)]:針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們近三年來(lái)組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地報(bào)上來(lái)的所謂的冷僻字有3萬(wàn)多字，后來(lái)我們經(jīng)過(guò)北大方正字庫(kù)里查詢比對(duì)，確實(shí)字庫(kù)里沒(méi)有的冷僻字，大概是4600字。
[鮑遂獻(xiàn)]:對(duì)于這4600個(gè)冷僻字，我們都進(jìn)行了編碼、造字，現(xiàn)在這個(gè)軟件已經(jīng)制作好，正在各個(gè)制證中心、所安裝冷僻字軟件。原來(lái)由于冷僻字的問(wèn)題沒(méi)有領(lǐng)到身份證件的公民，短期內(nèi)能夠解決這個(gè)問(wèn)題。至于說(shuō)到將來(lái)是否還會(huì)遇到冷僻字，因?yàn)橹袊?guó)人太多，為了防止重名重姓，家長(zhǎng)故意給孩子起一些冷僻字，這樣就避免和別人的孩子同名，這樣給我們的身份證制發(fā)帶來(lái)很多的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題會(huì)通過(guò)下一步的立法解決。實(shí)際上國(guó)外對(duì)姓名用字都是有法律規(guī)定的，像日本規(guī)定只能在多少字范圍內(nèi)起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能隨便起名。因?yàn)樾彰麢?quán)盡管是屬于個(gè)人的，但在社會(huì)活動(dòng)中還要涉及到社會(huì)交往的問(wèn)題。
[鮑遂獻(xiàn)]:人戶分離的問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，隨著公民生活水平的提高，很多人一家有幾處的房子，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是一個(gè)好事，這個(gè)趨勢(shì)不可改變。公民的房子越多越好，這證明了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好。但我們?cè)诘怯浘用駪艨诘臅r(shí)候，只能有一個(gè)住址。
[鮑遂獻(xiàn)]:現(xiàn)在，人戶分離之所以能夠遷戶口，比如說(shuō)在北京，你住在東城，要把你遷到通縣，你肯定不愿意。盡管你人不在東城，住在通縣，但還是愿意把戶口留在東城。像南池子地區(qū)那里有幾百戶群眾，房子都拆了，建成公園了，他還不愿意遷戶口，這樣我就沒(méi)法登記，因?yàn)榉孔硬辉谀抢锪?。所以我們還是要盡可能地讓你在現(xiàn)住地辦理戶口。通過(guò)將來(lái)戶口遷移，住所發(fā)生變動(dòng)的，我們會(huì)把你變動(dòng)的住址寫(xiě)入芯片。當(dāng)你的住所變更的時(shí)候，我們可以把芯片內(nèi)的信息改變，不需要換發(fā)證件。這也減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也滿足了人口需要。
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于什么時(shí)候停止使用一代證的問(wèn)題，這需要我們二代證在集中換發(fā)工作完成的時(shí)候，才會(huì)宣布一代證作廢。在宣布一代證作廢之前，一代證凡是在有效期內(nèi)的，可以繼續(xù)使用。但領(lǐng)了二代證的，就不要用一代證。而且現(xiàn)在各地也要求換發(fā)證的時(shí)候，必須交回一代證，主要是為了更快地讓二代證在社會(huì)生活中廣泛使用。兩代證同時(shí)使用，二代證也就失去意義了。
[京華時(shí)報(bào)記者]:鮑局長(zhǎng)，這個(gè)驗(yàn)真?zhèn)蔚脑O(shè)備全國(guó)的普及率如何？能否做到每個(gè)派出所一臺(tái)？全國(guó)范圍內(nèi)有沒(méi)有二代證假證的案例？到了16歲如果不去辦理二代證的話，有沒(méi)有強(qiáng)制措施？
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于我們看到的二代證閱讀器，一種是社會(huì)上使用的，一種是公安機(jī)關(guān)治安部門使用的，兩種是不同的，公安機(jī)關(guān)使用的有讀寫(xiě)的功能，可以追加地址。
[鮑遂獻(xiàn)]:現(xiàn)在，凡是開(kāi)展換發(fā)二代證的地方都有閱讀器。群眾要看這個(gè)信息能否讀出來(lái)，是否合格，這點(diǎn)請(qǐng)大家放心，派出所有這樣的機(jī)器，如果沒(méi)有的話，就換發(fā)不了。
關(guān)于假證的問(wèn)題，到目前為止，我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)二代證做假的。我們也曾經(jīng)接到群眾舉報(bào)，哪個(gè)地鐵口叫賣假的二代證，我們后來(lái)查實(shí)，沒(méi)有這件事情。我們采用的安全防偽措施，違法犯罪分子要制作二代證的假證會(huì)非常困難，短期內(nèi)不會(huì)有這樣的事情。尤其是我們采用的數(shù)字防偽系統(tǒng)，是沒(méi)有辦法攻破的。
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于已滿16歲的公民，不去換領(lǐng)二代證有沒(méi)有什么強(qiáng)制措施，這是沒(méi)有強(qiáng)制措施的。這對(duì)個(gè)人來(lái)講是方便社會(huì)活動(dòng)，對(duì)國(guó)家來(lái)講，方便你進(jìn)入社會(huì)的管理。如果你認(rèn)為一輩子不出門了，呆在家里，要這個(gè)證件沒(méi)有用，我們也不強(qiáng)制你。
[香港大公報(bào)記者]:“兩會(huì)”期間，有一些香港的代表、委員反映，現(xiàn)在香港居民也想申請(qǐng)內(nèi)地的居民身份證，如果香港居民想申請(qǐng)內(nèi)地居民證的話，應(yīng)該具備哪些條件？
[鮑遂獻(xiàn)]:改革開(kāi)放以來(lái)，很多港澳臺(tái)的同胞到祖國(guó)大陸經(jīng)商、就學(xué)、工作，有的長(zhǎng)期生活居住在內(nèi)地，為了工作生活的方便，港澳臺(tái)的同胞提出能否申領(lǐng)內(nèi)地的身份證，香港代表提出了這樣的提案。我們也有法律規(guī)定，香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)地定居的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。港澳臺(tái)的同胞可以申領(lǐng)內(nèi)地的身份證，但有兩個(gè)條件，第一，你必須遷入內(nèi)地定居，這說(shuō)明你是內(nèi)地的居民了；第二，你要辦理內(nèi)地的常住戶口。
[法制日?qǐng)?bào)記者]:我想問(wèn)，鮑局長(zhǎng)說(shuō)到發(fā)改委二代換證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我想問(wèn)一下，是不是剛才所說(shuō)到的收費(fèi)就包括所有的收費(fèi)，是不是照相等其他項(xiàng)目就不再收費(fèi)了？另外一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在二代證與一代證有很大的不同，照片是用的數(shù)碼技術(shù)，這樣能否保證每一個(gè)人的照片都沒(méi)有通過(guò)電腦修改，或者說(shuō)有一些人臉上有痣，或者是其他特征，能否讓派出所的人把這個(gè)刪掉呢？
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于二代證的收費(fèi)問(wèn)題，首先要說(shuō)明制作二代證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央職權(quán)，其他部門沒(méi)有權(quán)力出臺(tái)二代證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)政策。凡是已經(jīng)出臺(tái)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須停止執(zhí)行。二代證的工本費(fèi)20元，丟失補(bǔ)領(lǐng)就是40元，臨時(shí)身份證10元。至于說(shuō)一些地方在換發(fā)二代證的過(guò)程中，需要大量的財(cái)政投入，建設(shè)制證中心、購(gòu)買設(shè)備，準(zhǔn)備換發(fā)二代證的工作，由于一些地方財(cái)政困難，一些地方在照相的問(wèn)題上，試圖想通過(guò)照相收費(fèi)，來(lái)解決財(cái)政面臨的壓力，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和公安部的態(tài)度是非常明確的，也是非常堅(jiān)決的。就是要嚴(yán)格執(zhí)行二代證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不允許收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。對(duì)于采用市場(chǎng)化運(yùn)作和收費(fèi)的地方，我們發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，這些年我們一直在查，到今天我們還有3個(gè)調(diào)查組，要確保中央出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)能夠在全國(guó)得到執(zhí)行。
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于照相的問(wèn)題，因?yàn)樯矸葑C是公民的法定證件，不是結(jié)婚照，也不是藝術(shù)照，所以照相的時(shí)候要保持原貌，如果臉上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允許刪除的。否則我們無(wú)法對(duì)公民進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)公民個(gè)人也沒(méi)有好處。如果你遇到緊急情況，辦理一些事務(wù)的時(shí)候，明明臉上有一個(gè)痣，而相片上沒(méi)有，這樣就不行，輕微的化妝是可以的，但臉上的標(biāo)志不能刪。
[東方早報(bào)記者]:身份證號(hào)碼是一生不變的，進(jìn)行戶口遷移號(hào)碼是否改變？視讀信息和機(jī)讀信息是一致的，戶口遷移了，地址變了，是不是就不一致了？存儲(chǔ)的信息是否有擴(kuò)展，比如說(shuō)犯罪信息是否有可能存在身份證中？
[鮑遂獻(xiàn)]:身份證號(hào)碼是從生到死唯一的，是不變的。這個(gè)不變不會(huì)因?yàn)槟銘艨诘倪w移發(fā)生變化，你從北京遷到上海，仍然是一個(gè)號(hào)碼，不允許它變化。因?yàn)橐蛔冎螅蔷筒皇悄氵@個(gè)人了。一個(gè)號(hào)碼就是一個(gè)人，不允許重號(hào)。你這個(gè)號(hào)碼的變動(dòng)，就會(huì)造成對(duì)別人號(hào)碼的重號(hào)。所以戶口遷移過(guò)程中，不會(huì)也不允許改變身份證號(hào)。
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于機(jī)讀信息和視讀信息一致的問(wèn)題，我剛才講到，不一致的情況有可能是一個(gè)，就是住址地址遷移后，表面上沒(méi)有換，但老的信息和追加的新信息都會(huì)存儲(chǔ)在芯片中，不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)變化就說(shuō)身份證是假的。
關(guān)于二代證中芯片存儲(chǔ)的信息，法律是有明確的規(guī)定，就是我們現(xiàn)在表面正反兩面登載的文字信息和照片，不允許增加，也不允許減少。至于說(shuō)到將來(lái)會(huì)不會(huì)增加新的信息，比如說(shuō)指紋，這要通過(guò)修改法律解決。
[鮑遂獻(xiàn)]:我昨天看到一個(gè)人大代表的立法建議，要求修改身份證，追加公民個(gè)人的指紋。如果將來(lái)國(guó)家認(rèn)為有必要增加指紋，全國(guó)的老百姓也同意增加指紋，那么一旦法律作出了規(guī)定，就可以存儲(chǔ)指紋信息，甚至還可以把血型的信息增加進(jìn)去。我們現(xiàn)在的芯片有4K的空間，我們現(xiàn)在用了1K，今后增加指紋、血型的信息是有足夠的空間的，不需要重新做芯片。
[記者]:我接著前一位記者的問(wèn)題提問(wèn)，假如公安機(jī)關(guān)制作居民身份證的時(shí)候，如果把指紋等信息也存儲(chǔ)在芯片中，鮑局長(zhǎng)也說(shuō)到，非接觸式的IC卡的信息可在近距離內(nèi)被讀取，公民的信息安全如何得到保證？第二個(gè)問(wèn)題，公安部這兩年正在對(duì)《戶籍法》進(jìn)行調(diào)研，目前相關(guān)的起草調(diào)研有哪些最新的進(jìn)展？
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于公民身份信息的安全問(wèn)題，我想有幾個(gè)層次的問(wèn)題，一個(gè)是首先要保證寫(xiě)入身份證芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我們有足夠的安全措施能夠做到，請(qǐng)大家放心。
大家拿到身份證之后，剛才這位記者朋友問(wèn)到，會(huì)不會(huì)通過(guò)閱讀機(jī)具在一定距離內(nèi)竊取你的信息。我想，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，一方面我們每個(gè)人都要保存好自己的身份證，不要丟失被盜。另外，大家等一會(huì)兒可以試一下，這個(gè)閱讀機(jī)采用的是射頻技術(shù)，只有在10厘米的范圍內(nèi)才能讀取信息，超過(guò)10厘米是讀不出來(lái)的。如果你加大你的磁場(chǎng)，它就會(huì)停止工作了。從機(jī)具的安全來(lái)講，社會(huì)的閱讀機(jī)具，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定了十家企業(yè)，最安全的部件是安全模塊，是專控產(chǎn)品。
[鮑遂獻(xiàn)]:這個(gè)模塊生產(chǎn)出來(lái)之后，必須到公安部的身份證密鑰管理中心獲取密鑰，這也是它的密碼，每一臺(tái)機(jī)器都有一個(gè)密碼。如果不用專用的安全模塊，你就做不出閱讀機(jī)具。做出來(lái)沒(méi)有用專控的安全模塊的機(jī)具，也無(wú)法讀取身份證的信息。
所以，我想安全是有保證的。而且大家看到現(xiàn)在的機(jī)具也很大，如果有人拿著這個(gè)東西在你的周圍照來(lái)照去，10厘米的范圍內(nèi)肯定會(huì)被你發(fā)現(xiàn)，如果超過(guò)10厘米，就發(fā)現(xiàn)不了你的信息。
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于戶籍立法的問(wèn)題，社會(huì)各界反映都比較強(qiáng)烈。最近公安部也一直在組織立法調(diào)研工作，戶籍立法出臺(tái)很重要的一個(gè)前提取決于我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的改革。
[鮑遂獻(xiàn)]:只有改革到位的情況下，法律才可能出臺(tái)。我們現(xiàn)在用的是1958年的戶籍管理?xiàng)l例，將繼續(xù)調(diào)整，這就必然會(huì)觸及到城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。關(guān)于公安部戶籍改革的問(wèn)題，公安部正在抓緊時(shí)間研究，向國(guó)務(wù)院提出改革的建議。如果國(guó)務(wù)院一旦作出戶籍改革的決策后，《戶籍法》的立法問(wèn)題會(huì)很快被提上議事日程。
[新華社記者]:我們現(xiàn)在的身份證具不具有防火、防水的措施？有的同事去南極或者是北極旅游、探險(xiǎn)、采訪，有沒(méi)有防護(hù)措施？公民在使用的時(shí)候有沒(méi)有注意事項(xiàng)？
[鮑遂獻(xiàn)]:二代證在研制過(guò)程中做了無(wú)數(shù)的實(shí)驗(yàn)，其中就包括耐高溫、耐高寒的試驗(yàn)。在目前的自然環(huán)境下，不管是熱帶地區(qū)還是高寒地區(qū)，使用它都沒(méi)有問(wèn)題。公民在使用過(guò)程中，要注意一個(gè)是要防磁，你不要放在微波爐里，也不要放在火上燒，別放在鍋里煮。
[鮑遂獻(xiàn)]:遇到火災(zāi)的話，我想表面可能會(huì)燒了，但芯片沒(méi)有問(wèn)題，芯片有250度耐高溫的能力。
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]:鮑局長(zhǎng)，關(guān)于您說(shuō)到的正在起草的姓名條例，能否具體說(shuō)說(shuō)目前進(jìn)行的情況怎樣？前期我們已經(jīng)發(fā)放了1億多張證件，大概有多少公民是由于生僻字的原因沒(méi)有領(lǐng)到證件？
[鮑遂獻(xiàn)]:關(guān)于姓名條例的起草工作，我們現(xiàn)在還在研究階段，制定姓名條例，主要是為了規(guī)范公民的姓名，包括起名要規(guī)范，尤其是別出現(xiàn)過(guò)多的冷僻字。同時(shí)也包括公民的姓名能否隨意改變等等這樣的問(wèn)題，現(xiàn)在都在研究階段，我們會(huì)加快起草工作的進(jìn)展。
[鮑遂獻(xiàn)]:沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)，我在互聯(lián)網(wǎng)上看到深圳有一個(gè)村，因?yàn)榈刂穯?wèn)題，地址中有一個(gè)生僻字，這個(gè)村都發(fā)不了身份證。我還看到福建有一個(gè)村子，說(shuō)是宋朝遷移過(guò)去的，這個(gè)地方崇拜石頭，所以就“祭拜”石頭，一邊一個(gè)“石”字，一邊是“祭”字，這實(shí)際上是一個(gè)字，但容易看成兩個(gè)字。所以我們優(yōu)先解決到地址問(wèn)題。
[鮑遂獻(xiàn)]:我們會(huì)很快解決冷僻字，如果一代證沒(méi)有到期，可以使用。如果一代證到期了，可以申領(lǐng)新證。
[武和平]:今天上午鮑局長(zhǎng)給大家介紹了二代身份證的換發(fā)工作，特別感謝記者對(duì)此問(wèn)題的興趣。身份證的發(fā)放2006年的任務(wù)還是比較艱巨的，2億的身份證的換發(fā)工作需要得到記者朋友的大力支持，使身份證換發(fā)的意義和需要操作的換發(fā)方式家喻戶曉，再次感謝大家的光臨。
