2006年3月16日上午10時(shí),公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)全國(guó)集中換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)情況。新聞發(fā)布會(huì)由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持,公安部治安管理局副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)作新聞發(fā)布。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
[武和平]:各位記者朋友,大家上午好!非常歡迎各位參加今天公安部的新聞發(fā)布會(huì),特別是在“兩會(huì)”剛剛勝利結(jié)束,大家不顧辛勞,這種敬業(yè)精神值得欽佩,對(duì)此表示歡迎。
[武和平]:今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容,是大家非常關(guān)心的第二代居民身份證換發(fā)工作。我們今天請(qǐng)到了公安部治安管理局副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)先生。鮑局長(zhǎng)不僅對(duì)治安工作非常熟悉,也曾是我們公安部的新聞發(fā)言人。
[武和平]:大家過一會(huì)兒也可以盡可能地提問。
我們今天討論的二代身份證換發(fā)工作,是涉及國(guó)計(jì)民生的重要工作,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了這項(xiàng)重大決策,也是我國(guó)生活中的一件大事,涉及到千家萬戶和每個(gè)公民的切身利益。
[武和平]:這對(duì)提高我國(guó)人口管理工作現(xiàn)代化水平,推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè),保障公民合法權(quán)益,便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),都具有十分重要的意義。
[武和平]:根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,公安部于2004年部署換發(fā)第二代居民身份證(以下簡(jiǎn)稱二代證)試點(diǎn)工作,先后在北京、天津、上海、浙江、廣東等5個(gè)省市試點(diǎn)。
[武和平]:二代證中的技術(shù)含量比較高,具體的技術(shù)含量,等一會(huì)兒鮑遂獻(xiàn)副局長(zhǎng)也會(huì)對(duì)大家介紹。它具有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),這個(gè)小小的證件中具有“三新”的特征,新材料、新工藝、新技術(shù)。在僅有1毫米的厚度中,含有9層的制作工藝。不僅具有便捷的防偽數(shù)據(jù),還有較高的安全功能。
[武和平]:關(guān)于換發(fā)二代證的工作,批量啟動(dòng)換發(fā)階段,公安部和地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)通過在座的媒體做了宣傳介紹。下面就請(qǐng)鮑遂獻(xiàn)副局長(zhǎng)就媒體和公眾關(guān)心的問題做介紹。
公安部新聞發(fā)言人武和平主持本次發(fā)布會(huì)
[鮑遂獻(xiàn)]:各位新聞界的朋友,非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。
我曾經(jīng)做過公安部新聞發(fā)言人,在那兩年中我沒有做過任何一次新聞發(fā)言人,今天參加新聞發(fā)布會(huì)也非常高興。
[鮑遂獻(xiàn)]:今天主要向各位介紹一下?lián)Q發(fā)二代證的工作情況。從2004年開始試點(diǎn)以來,我們這項(xiàng)工作得到了新聞界的朋友們,各大媒體的極大關(guān)注。各個(gè)媒體做了大量的宣傳報(bào)道,借此機(jī)會(huì),我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感謝。
[鮑遂獻(xiàn)]:下面我先介紹一下?lián)Q發(fā)二代證的主要情況,也非常樂意回答大家提出的問題。事先給大家印發(fā)了材料,但比較簡(jiǎn)單,下面介紹的情況,盡量給大家提供多一點(diǎn)兒的信息量。
[鮑遂獻(xiàn)]:我想講這樣幾個(gè)問題,首先,給大家匯報(bào)一下為什么要換發(fā)第二代身份證。大家知道,我們國(guó)家正式實(shí)行居民身份證制度是從1985年開始,在此之前,1984年曾經(jīng)在北京開展過試點(diǎn)。實(shí)行這一制度的法律依據(jù)就是在1985年9月,六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。
[鮑遂獻(xiàn)]:20年來,按照條例的規(guī)定,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共制發(fā)居民身份證大約13億張。這13億張身份證中,既包括丟失補(bǔ)領(lǐng)的,也包括損害換領(lǐng)的,還包括公民死亡以后被公安機(jī)關(guān)收回的身份證件?,F(xiàn)在實(shí)際持有一代身份證的居民大概是9億多人。
[鮑遂獻(xiàn)]:實(shí)行居民身份證制度,對(duì)加強(qiáng)國(guó)家的行政管理、社會(huì)管理,保障公民的合法權(quán)益,特別是方便公民從事各種社會(huì)活動(dòng)都發(fā)揮了重要作用。但我們?cè)?0年代制發(fā)一代身份證的時(shí)候,受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件的限制,在制證材料、制證技術(shù)、防偽性能等各方面與現(xiàn)在相比有不少的缺陷。
[鮑遂獻(xiàn)]:這個(gè)缺陷概括起來,一個(gè)是防偽性能比較差。一代證我們?cè)?0年代制發(fā)的時(shí)候,當(dāng)時(shí)還是比較先進(jìn)的。但是證卡技術(shù)發(fā)展得快,隨著證卡技術(shù)的發(fā)展一代證的安全性大大降低。這些年偽造身份證的違法犯罪活動(dòng)比較猖獗,這直接影響了社會(huì)治安秩序,侵犯了公民的合法權(quán)益,擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,這是一個(gè)比較大的問題。
[鮑遂獻(xiàn)]:第二,第一代身份證的制作工藝比較繁瑣,制作周期也比較長(zhǎng)。因?yàn)橐淮C的信息采集、傳輸都是通過手工勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,包括照相、個(gè)人的身份信息,要在派出所進(jìn)行登記,照相之后再送到制證中心、所。這樣,制證的過程工藝繁瑣、制作周期長(zhǎng),防偽性能差,基本上是90天的時(shí)間才能拿到證。
[鮑遂獻(xiàn)]:第三,核查的手段比較落后,辨認(rèn)效率低。一代證屬于傳統(tǒng)的“視讀證件”,只能表面看。除了我們用儀器鑒定之外,由直觀的視覺辨別真?zhèn)危瑳]有辦法與計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)身份。這樣既不利于證件的管理,也不利于社會(huì)的管理。隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的加快,一代證的缺陷越來越多。所以研制和換發(fā)安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份證,成了我們必須解決的一個(gè)迫切問題。
[鮑遂獻(xiàn)]:針對(duì)這種情況,1997年,國(guó)務(wù)院第143次總理辦公會(huì)議決定,由公安部負(fù)責(zé)編制社會(huì)保障號(hào)碼。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)想學(xué)習(xí)西方國(guó)家的社會(huì)保障號(hào),后來考慮到我們已經(jīng)有了居民身份證制度,所以就更名為公民身份證號(hào),這個(gè)號(hào)碼是公民從生到死唯一、不變的號(hào)碼。
[鮑遂獻(xiàn)]:同時(shí),當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院提出使用IC卡作為號(hào)碼的載體。正是根據(jù)這樣的情況,公安部通過廣泛的調(diào)查論證,擬采用非接觸式IC卡技術(shù),研制、換發(fā)我國(guó)第二代居民身份證。
1999年6月,公安部向國(guó)務(wù)院提出了申請(qǐng)。2001年1月國(guó)務(wù)院總理在召開國(guó)務(wù)院第90次總理辦公會(huì)時(shí),原則同意公安部提出的采用非接觸式IC卡技術(shù)換發(fā)我國(guó)第二代居民身份證的意見。同年6月13日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意換發(fā)第二代居民身份證,要求公安部統(tǒng)一監(jiān)管二代證的制作,實(shí)行集中制卡、分散制發(fā)證件。
[鮑遂獻(xiàn)]:第一代身份證和第二代身份證有什么不同?一代證和二代證之間的變化既體現(xiàn)在技術(shù)層面上,也體現(xiàn)在法律的層面上。
[鮑遂獻(xiàn)]:概括地講,這些變化主要是五個(gè)方面:第一,提高了身份證的安全和防偽性能。第一代身份證是一種聚酯薄膜,密封單頁式的,照片翻拍聚酯,最后是塑封。主要使用的材料是專門的證件紙和防偽復(fù)制醛烯膜。正如剛才講的安全防偽性能差。
[鮑遂獻(xiàn)]:剛才武主任介紹了,二代證采用了很多的新材料、新技術(shù)、新工藝。由于二代證的安全防偽性能提高,在北京的同志可能都已經(jīng)拿到了二代證,二代證的厚度是1毫米,是由9層構(gòu)成的,最外面的這兩層記載的是個(gè)人的身份信息,打印上去的。另一層叫做配平層,防止靜電。在這層上可以看到長(zhǎng)城烽火臺(tái)圖案和“中國(guó)CHINA”的防偽膜,有橘黃色的、綠色的防偽標(biāo)志,是一個(gè)比較先進(jìn)的技術(shù)。
[鮑遂獻(xiàn)]:這層有一個(gè)芯片,長(zhǎng)8毫米,寬5毫米,厚度0.4毫米,有兩根天線,這一圈都是線圈,主要是為了避免泄漏個(gè)人信息,可以通過我們的閱讀器閱讀。所以,新一代的身份證我們從安全性能方面來講,主要是兩個(gè)方面的防偽措施,一個(gè)是數(shù)字防偽措施,就是把個(gè)人的信息寫入芯片,采用數(shù)字加密的辦法。一個(gè)地區(qū)一個(gè)密碼、每個(gè)公民擁有一個(gè)密碼。防偽技術(shù)是我們國(guó)家自己研制的,安全性非常高。
[鮑遂獻(xiàn)]:另一個(gè)是印刷防偽技術(shù),大家看到這層就是印刷層,圖案兩面都有。印刷的防偽技術(shù)采取了很多措施,由于采用了數(shù)字防偽措施、印刷防偽措施,所以安全性得到了大大提高。
第二,縮短了制作核查的時(shí)間。由于二代證在信息采集、信息傳輸方面都采用了數(shù)碼照相、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖侄?,所以也是由?jì)算機(jī)對(duì)它監(jiān)控,自動(dòng)化程度大大地提高、速度也大大地加快。
[鮑遂獻(xiàn)]:因此在修改身份證條例的時(shí)候,從原來的公民照相到拿到證件,縮短為30天。同時(shí)由于證件信息的存儲(chǔ)、證件的查詢,采用了數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),下一步公安機(jī)關(guān)與政府各個(gè)部門也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,這樣就大大提高了證件使用過程中的效率。
[鮑遂獻(xiàn)]:第三,擴(kuò)大了發(fā)證的對(duì)象和范圍。一是把發(fā)證的對(duì)象擴(kuò)大,一代證僅限于16歲以上的公民,擴(kuò)大到現(xiàn)在未滿16周歲的公民,不滿16歲的公民可以采取自愿的原則。從公民一出生到16歲的年齡段都可以申請(qǐng)領(lǐng)取身份證。這主要考慮到隨著社會(huì)的發(fā)展,未成年人上學(xué)、旅游在證件方面的需求越來越多,擴(kuò)大了這個(gè)年齡段。
[鮑遂獻(xiàn)]:把發(fā)證的對(duì)象擴(kuò)大到軍人和武警。按照身份證條例的規(guī)定,正在服現(xiàn)役的人民解放軍、武警是不發(fā)身份證件的,原來僅對(duì)他們發(fā)軍官證、警官證。后來我們?cè)趯?shí)行身份證制度過程中,很多軍人、武警官兵,因?yàn)樗麄冇泻芏嗟纳鐣?huì)活動(dòng),比如說要去銀行存款、要去旅游,沒有證件很不方便,后來經(jīng)過研究允許對(duì)軍人、武警發(fā)放身份證件。
[鮑遂獻(xiàn)]:公安機(jī)關(guān)也為部隊(duì)服現(xiàn)役的軍人、警察編制公民身份號(hào)碼。
發(fā)證的對(duì)象擴(kuò)大到服刑、勞教和被羈押的人,取消了原來的身份證條例中規(guī)定被判處有期徒刑以上刑罰的人,勞動(dòng)教養(yǎng)的人員,尚未領(lǐng)取身份證的,在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、羈押期間取消證件的規(guī)定。這些措施更加方便了公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也更加有利于保障公民的合法權(quán)益。
[鮑遂獻(xiàn)]:第四,提高了工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于二代證在制證材料、工藝、技術(shù)方面的改進(jìn),制作成本大大提高。按照政府和公民個(gè)人分別承擔(dān)費(fèi)用的原則,國(guó)務(wù)院規(guī)定證件研發(fā)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),制證中心、所建設(shè)經(jīng)費(fèi),制證設(shè)備、制證系統(tǒng)、信息采集設(shè)備,這樣的費(fèi)用由地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān),證件的工本費(fèi)由居民個(gè)人承擔(dān),所謂的工本費(fèi)就是材料費(fèi)、制證過程中發(fā)生的費(fèi)用。因?yàn)槲覀冎谱C中心的人都是職工,不是警察,很多都是聘請(qǐng)的,他們的工資、制證過程中的消耗,加起來就是工本費(fèi),這部分是由個(gè)人出。
[鮑遂獻(xiàn)]:同時(shí),《身份證法》規(guī)定具體的工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家的價(jià)格部門和財(cái)政部門核定。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部核定,工本費(fèi)20元,丟失補(bǔ)領(lǐng)40元。比一代證分別提高了10元、20元。
[鮑遂獻(xiàn)]:第五,強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。同原來的《居民身份證條例》相比,《居民身份證法》對(duì)公安機(jī)關(guān)的義務(wù)做了更加全面的規(guī)定。為了保障人民警察依法履行職責(zé),同時(shí)保障公民的合法權(quán)益免遭不法侵害,原來沒有做具體的規(guī)定,現(xiàn)在按照《身份證法》第15條的規(guī)定,人民警察依法執(zhí)行職務(wù),有下列情形之一的,經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)公民身份證:第一,對(duì)違法犯罪嫌疑人員需要查明身份的;第二,依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制的時(shí)候需要查明有關(guān)人員的身份;第三,發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件的時(shí)候,需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的身份;第四,法律規(guī)定需要查明身份的其他情況。
副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)
[鮑遂獻(xiàn)]:同時(shí),《身份證法》第19條規(guī)定,人民警察有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重依法進(jìn)行行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。其中有五種情況,一種是利用制作、發(fā)放、查驗(yàn)居民身份證的便利,收受他人財(cái)物或謀取其他利益;第二,非法變更公民身份號(hào)碼、或者在居民身份證上登載違反第三條第一款的故意登記虛假信息的;第三,無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放證件的;第四,違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證,侵害公民合法權(quán)益的;第五,泄漏因制作、發(fā)放扣押居民身份證而知悉的身份證信息。這都是新增加的,對(duì)公安機(jī)關(guān)做了更嚴(yán)格的義務(wù)方面的規(guī)定。這是第二個(gè)方面的情況。
[鮑遂獻(xiàn)]:第三,公安機(jī)關(guān)換發(fā)證件所做的準(zhǔn)備工作。剛才武主任講到,黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大對(duì)換發(fā)二代證非常重視。這幾年來,公安部作為身份證管理機(jī)關(guān),把這件事作為關(guān)系千家萬戶、每個(gè)老百姓切身利益的大事,始終抓得很緊。主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
一個(gè)是立法的準(zhǔn)備。2001年公安部向國(guó)務(wù)院提出建議,根據(jù)身份證條例的修改,10月正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿,2003年6月28日,十屆人大三次會(huì)議通過了該法,從2004年1月1日開始施行。國(guó)務(wù)院要求換發(fā)二代證的時(shí)間比2004年早,但由于立法過程比較長(zhǎng),這項(xiàng)工作從2004年1月1號(hào)才開始實(shí)施,因?yàn)闆]有法律依據(jù),這項(xiàng)工作就無法往前走。
[鮑遂獻(xiàn)]:第二,技術(shù)方面的準(zhǔn)備。經(jīng)過幾年的艱苦努力,在制證材料、防偽技術(shù)、制證系統(tǒng)、制證設(shè)備方面取得了很大的進(jìn)步,很多技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平,并且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中特別是我國(guó)自行研制和生產(chǎn)的二代證的專用芯片。
[鮑遂獻(xiàn)]:自行研制了二代證安全防偽密碼系統(tǒng)、密鑰管理系統(tǒng),我們也組織專家鑒定二代證安全防偽密碼系統(tǒng)。在國(guó)際上來說,安全性都是比較高的。同時(shí)自行設(shè)計(jì)了印刷防偽措施,自行研發(fā)制證設(shè)備,除了打印系統(tǒng)之外,制證設(shè)備都是自行研制的,世界上沒有如此大規(guī)模的制證系統(tǒng)。這些對(duì)二代證的制證安全的作用都是非常重要的。
[鮑遂獻(xiàn)]:第三,為換發(fā)二代證工作提供了有力的支持。換發(fā)二代證是一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)工程,要把13億人口納入到計(jì)算機(jī)管理,能實(shí)行全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)查詢,這是一個(gè)非常浩大的工程。我們從1985年開始,一直干了20年。從做第一代身份證開始,就開始著手建設(shè)公安機(jī)關(guān)的信息管理系統(tǒng),到今天為止,我們已經(jīng)把人口信息全部納入計(jì)算機(jī)管理,而且建立了全國(guó)的人口信息庫。這樣為我們換發(fā)身份證的工作提供了系統(tǒng),如果沒有這個(gè)系統(tǒng),我們無法進(jìn)行網(wǎng)上的傳輸,也無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的查詢。
[鮑遂獻(xiàn)]:按期完成了戶口核對(duì)工作,確保了制證信息的準(zhǔn)確、鮮活。2004年至2005年,各地公安機(jī)關(guān)共核對(duì)人口10.4億人,變更、更正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)7880萬項(xiàng),糾正身份證重錯(cuò)號(hào)1545萬個(gè),辦理應(yīng)落未落常駐戶口422萬人,清理重復(fù)登記人口380多萬人。我們開始登記身份證號(hào)碼時(shí)是人工編制的,在這個(gè)過程中就難免發(fā)生錯(cuò)誤。所以一代證中有很多兩個(gè)公民是同一個(gè)號(hào)碼,有一些號(hào)碼是錯(cuò)誤的。這樣就給公民帶來很多的不便,特別是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,聯(lián)網(wǎng)查詢以后,如果遇到同一個(gè)號(hào)碼有兩個(gè)人,這就會(huì)發(fā)生問題。所以在換發(fā)證件之前,我們要把身份證的重錯(cuò)號(hào)進(jìn)行糾正,這項(xiàng)工作是非常難的。
[鮑遂獻(xiàn)]:因?yàn)榇蠹翌I(lǐng)身份證已經(jīng)有20年了,按照身份證的號(hào)碼存款、買房、申領(lǐng)護(hù)照等等,涉及到很多事務(wù)。有重號(hào)的證件,讓哪個(gè)公民改,都不愿意改。所以我們采用協(xié)商的辦法,看讓誰改,改完之后,公安機(jī)關(guān)給你再發(fā)一個(gè)號(hào)碼。如果在涉及到辦理什么事務(wù)的時(shí)候,公安機(jī)關(guān)再出具證明。這些錯(cuò)誤是公安機(jī)關(guān)造成的,所以我們也向公民表示歉意,會(huì)把后續(xù)的工作做好。
[鮑遂獻(xiàn)]:三是完成了制證中心、所的建設(shè),為我們下一步大規(guī)模地集中換發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。我們第一代證制證中心、所是很多的,換發(fā)二代證之后,制證中心、所的投入非常大。一個(gè)制證中心、所得幾千萬元,包括房子、系統(tǒng)、專業(yè)人員,公安部決定要裁減制證中心、所,基本上按照人口的多少來決定予以保留制證中心所的數(shù)量。6千萬以上人口的省市,可以建立制證中心、所,一個(gè)中心、一個(gè)所。6千萬以下人口的,可以建制證中心。全國(guó)39家制證中心、所全部完成建設(shè)及改造任務(wù),共配備制證生產(chǎn)線86條,月制證能力2600萬張,形成了年制證量3億張的生產(chǎn)規(guī)模。
[鮑遂獻(xiàn)]:四是試點(diǎn)準(zhǔn)備。2004年進(jìn)行試點(diǎn),在五個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)了150萬,我們做了抽樣調(diào)查,北京發(fā)了十幾萬,群眾不滿意的有24張,只占發(fā)證量的萬分之一。通過試點(diǎn),證明了我們換發(fā)二代證的工作路線是正確的,技術(shù)路線也是可行的,這樣為全國(guó)換發(fā)證提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們?nèi)ツ晖瓿闪?00萬的換發(fā)證件量,今年的目標(biāo)是2億,在2008年之前要完成5億。所以,從現(xiàn)在來看,換發(fā)證的政府工作有了很好的開局,進(jìn)展也比較順利。
[鮑遂獻(xiàn)]:今天也是我分管這項(xiàng)工作三年以來第一次面對(duì)媒體,這三年來沒有接受過一次采訪,為什么呢?一個(gè)是我的心理沒底。13億人口的國(guó)家,涉及到這么大的老百姓的信息化工程,中間遇到的困難是很多的。盡管我們這些年來做了大量的試驗(yàn)試點(diǎn),但我們技術(shù)方面的試點(diǎn)、材料方面的試點(diǎn)都是由實(shí)驗(yàn)室完成。中國(guó)的地域非常大,有很多不同的人群,我們的技術(shù)路線是否可行,我們的換發(fā)證的組織工作路線是不是可行,都要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)。經(jīng)過去年一年發(fā)放了1億人的證件,北到黑龍江,南到海南,通過這1億張的換發(fā)證件的使用,我們覺得今天面對(duì)媒體心里有點(diǎn)兒底了。
下面我對(duì)各位關(guān)心的問題做回答。謝謝。