國務(wù)院新聞辦公室于2022年7月29日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請司法部政治部主任趙昌華、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群、交通運(yùn)輸部法制司司長魏東、市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作，并答記者問。
更多>>
取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng) 進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)
7月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》。
如何保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行
明確在行政執(zhí)法決定中適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
清理不合理罰款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么
這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務(wù)院也提出了明確要求，概括起來就是“三個(gè)一律”。
更多>>
司法部政治部主任趙昌華
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群
交通運(yùn)輸部法制司司長魏東
市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建
文字實(shí)錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到司法部政治部主任趙昌華先生，請他為大家介紹進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群女士，交通運(yùn)輸部法制司司長魏東先生，市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建先生。下面，我們首先請趙昌華先生作介紹。2022-07-29 10:02:24
- [司法部政治部主任 趙昌華]各位媒體界的朋友們，大家上午好！很高興參加今天國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)。黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。習(xí)近平總書記要求，要改善投資和市場環(huán)境，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。要抓緊清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定，嚴(yán)禁亂罰款。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》。7月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過這兩個(gè)文件。今天我和交通運(yùn)輸部魏東司長、市場監(jiān)管總局許新建司長、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局徐志群副局長一起，向大家介紹這兩個(gè)文件的相關(guān)情況。第一個(gè)文件是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期具有重要意義。司法部根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求，研究起草了《意見》。《意見》包含6個(gè)部分共16條：一是總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是明確行政裁量權(quán)制定職責(zé)權(quán)限。主要就嚴(yán)格履行制定職責(zé)、規(guī)范制定權(quán)限作出規(guī)定。三是準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。主要就如何細(xì)化量化行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查作出規(guī)定。四是嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序。主要就明確制定程序、充分研究論證作出規(guī)定。五是加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。主要就規(guī)范適用裁量基準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)技術(shù)運(yùn)用作出規(guī)定。六是加大實(shí)施保障力度。主要就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)作出規(guī)定。下一步，司法部將積極組織做好貫徹落實(shí)工作。第二個(gè)文件是《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理不合理罰款規(guī)定的決策部署，去年5月以來，司法部組織公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定。2022年7月21日，國務(wù)院決定，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。在清理工作中，我們堅(jiān)持把握三個(gè)重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院明確的“三個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處。二是最大限度推進(jìn)清理成果落地見效，對修改行政法規(guī)、部門規(guī)章提出了明確的時(shí)間要求，有關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向國務(wù)院報(bào)送行政法規(guī)修改草案送審稿，并完成部門規(guī)章的修改和廢止工作。三是依法推進(jìn)改革，對取消的罰款事項(xiàng)，提出了信息化查驗(yàn)、“雙隨機(jī)、一公開”等替代監(jiān)管措施，確保改革措施既能落到實(shí)處，也能保障行政機(jī)關(guān)管得好，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我先簡要介紹這些，謝謝大家！2022-07-29 10:09:30
- [壽小麗]謝謝昌華主任的介紹。下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。2022-07-29 10:14:47
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]請問，當(dāng)前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中存在哪些問題？《意見》具體規(guī)定哪些針對性措施？2022-07-29 10:15:00
- [趙昌華]非常感謝央視記者朋友的提問，這個(gè)問題由我來回答。我們在起草《意見》時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前主要存在以下幾個(gè)問題。一是制定主體不明確。有時(shí)就同一事項(xiàng)可能有幾個(gè)單位都制定了基準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)不一致則容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)無所適從。二是制定程序不規(guī)范。一些行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)文比較隨意，有的僅用部門普通文件形式制發(fā)，有的僅作為內(nèi)部工作規(guī)范，未對社會(huì)公開，在一定程度上影響了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公正性。三是裁量幅度不合理。裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限不統(tǒng)一，容易造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)。主要是缺乏明確的時(shí)效性規(guī)定，導(dǎo)致修訂不及時(shí)，不能適應(yīng)新形勢需要。針對這些問題，《意見》從四個(gè)方面提出解決措施：一是在制定職責(zé)權(quán)限方面。明確了國務(wù)院有關(guān)部門，省級人民政府及其部門，設(shè)區(qū)的市的政府及其部門，縣級政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。但同時(shí)，也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得重復(fù)制定。二是在準(zhǔn)確規(guī)定裁量內(nèi)容方面。明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)化量化行政許可程序，要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限。法律、法規(guī)規(guī)定可以將征收征用事務(wù)委托實(shí)施的，要明確委托的具體事項(xiàng)、條件、權(quán)限、程序和責(zé)任。不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政征收征用事務(wù)通過購買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施。三是在嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序方面。明確制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序；以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定的程序。四是在加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理方面。明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。五是在加大實(shí)施保障力度方面。要求各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性，積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，明確將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。謝謝。2022-07-29 10:16:19
- [鳳凰衛(wèi)視記者]交通運(yùn)輸是第一批不合理罰款規(guī)定清理的領(lǐng)域之一。請問，交通運(yùn)輸部在這次清理中開展了哪些工作，采取了哪些舉措？謝謝。2022-07-29 10:17:36
- [交通運(yùn)輸部法制司司長 魏東]謝謝記者的提問。交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理不合理罰款規(guī)定的統(tǒng)一部署和要求，主要采取了以下三方面的舉措：一是精心組織、統(tǒng)籌安排。按照國務(wù)院關(guān)于清理工作要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，我部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面清理、不留死角，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、真降真改，對清理工作全面進(jìn)行安排，制定了工作方案，研究解決具體問題，高效完成了清理任務(wù)。我部將清理工作納入了同期開展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，請各省級交通運(yùn)輸主管部門對清理工作提出了意見和建議，并組織各省級交通運(yùn)輸部門對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章同步開展清理，將所提出的取消或者調(diào)整不合理罰款建議，報(bào)地方人大和地方政府按立法程序處理，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域不合理罰款清理工作形成全國“一盤棋”。二是全面摸排、深度清理。我部對公路水陸領(lǐng)域27部行政法規(guī)、139件部門規(guī)章設(shè)定的475項(xiàng)罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面摸排、逐項(xiàng)研究，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》要求，并結(jié)合實(shí)踐中社會(huì)公眾反映的主要問題、以及在執(zhí)法工作中遇到的主要矛盾，特別是我們收集到的有關(guān)意見建議，提出了清理意見。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項(xiàng)共45項(xiàng)。在7月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開之前，我部按照部門規(guī)章的制定權(quán)限，已先行修訂了14個(gè)不合理罰款事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作，因此在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究取消和調(diào)整交通運(yùn)輸領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)里面正式明確是31項(xiàng)。其中，取消的12項(xiàng)，主要是對通過其他手段可以進(jìn)行規(guī)范和管理的事項(xiàng)，不再設(shè)定處罰；另外還有19項(xiàng)下調(diào)了罰款的額度，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)變化等多方面的因素和情況，在確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度之間符合“過罰相當(dāng)”原則的前提下，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會(huì)效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度。三是轉(zhuǎn)變方式、提升效能。我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)行政管理變革，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全監(jiān)管規(guī)則，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運(yùn)輸行政管理效能。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的不合理罰款規(guī)定清理工作受到了從業(yè)者和社會(huì)公眾的關(guān)心和支持，下一步，對于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的31個(gè)不合理罰款事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作。謝謝。2022-07-29 10:25:18
- [中國新聞社記者]剛才趙主任介紹了《意見》制定的有關(guān)考慮和具體內(nèi)容以及重要意義，那么下一步如何保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，充分發(fā)揮作用？謝謝。2022-07-29 10:29:55
- [司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人 徐志群]感謝這位記者朋友的提問，我來回答這個(gè)問題。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用效果好不好的一個(gè)關(guān)鍵因素就是效力是否明確，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是否得到有效監(jiān)督。針對這些情況，《意見》作了以下規(guī)定：一是明確在行政執(zhí)法決定中適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。二是調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。對調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)修改。三是不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。謝謝。2022-07-29 10:30:13
- [光明日報(bào)記者]請問，為什么要清理不合理罰款規(guī)定？清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么？謝謝。2022-07-29 10:31:32
- [趙昌華]這個(gè)問題我來回答，感謝光明日報(bào)記者朋友。黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問題在一定程度上還存在，為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營商環(huán)境，國務(wù)院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。去年11月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》,明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務(wù)院也提出了明確要求，概括起來就是“三個(gè)一律”：第一個(gè)“一律”就是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng),一律取消。關(guān)于設(shè)定權(quán)限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠?qū)δ男┬袨橐?guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》也要求，不得通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。關(guān)于設(shè)定程序，立法法對行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修改都有明確規(guī)定，罰款事項(xiàng)的設(shè)定必須在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序設(shè)定。沒有按照法定權(quán)限和程序設(shè)定的，予以取消。第二個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整。比如，對企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，取消相應(yīng)罰款，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，以前要求隨車攜帶道路運(yùn)輸證，如果不帶就被警告或者罰款，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，已不需要再隨車攜帶，通過設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒有必要。同時(shí)，在罰款清理工作中，我們還堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí)，也不簡單地為了清理而清理，對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。謝謝。2022-07-29 10:32:48
- [長江日報(bào)記者]取消這些罰款事項(xiàng)后，市場監(jiān)管部門對此有沒有一些相應(yīng)的監(jiān)管制度或者替代措施，來保障消費(fèi)者的生命健康安全？謝謝。2022-07-29 10:33:53
- [市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長 許新建]感謝這位記者朋友的提問，也感謝你對市場監(jiān)管部門工作的關(guān)心和關(guān)注。不合理罰款，一直是黨中央、國務(wù)院和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。按照國務(wù)院清理罰款事項(xiàng)工作方案的部署和要求，市場監(jiān)管總局積極主動(dòng)開展了自查工作，全面梳理本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的罰款規(guī)定。這次取消或者調(diào)整的21項(xiàng)罰款事項(xiàng)，就是強(qiáng)化法治引領(lǐng)、激發(fā)市場活力、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措?！胺拧焙汀肮堋笔且粋€(gè)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，該放給市場的放到位，該管的要管好、管到位。取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)以后，并不意味著市場監(jiān)管部門對上述的違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了，因?yàn)榱P款只是監(jiān)管手段之一。你剛才提的問題，市場監(jiān)管總局將從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。對于上位法已調(diào)整、與上位法規(guī)定不一致或者其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，避免重復(fù)進(jìn)行罰款。對于可以采取其他措施替代罰款的，在下一步行政法規(guī)、規(guī)章修訂中，盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)，做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位。二是提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段。市場監(jiān)管總局提出要不斷深化、系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，促進(jìn)這三者相互支撐、相互配合、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力。三是齊抓共管、形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)“上下”“左右”行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，我們將抓好市場監(jiān)管部門內(nèi)部執(zhí)法的指導(dǎo)工作，并做好與其他有關(guān)部門執(zhí)法工作的銜接。充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力，用好“工具箱”，打好“組合拳”。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全。對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，將深化底線思維、安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，壓實(shí)安全責(zé)任，織密安全網(wǎng)絡(luò)。我們正在積極探索末端發(fā)力、終端見效的長效工作機(jī)制，徹底打通市場監(jiān)管工作的“最后一公里”，讓人民群眾能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。謝謝。2022-07-29 10:34:37
- [封面新聞?dòng)浾遌請問，《意見》主要規(guī)范了哪些行政執(zhí)法行為？壓縮裁量空間后是否會(huì)導(dǎo)致行政效率下降，降低有關(guān)部門的工作積極性？謝謝。2022-07-29 10:37:36
- [趙昌華]這個(gè)問題我來回答。行政執(zhí)法行為作為行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng)，不僅包括行政處罰，還包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為，這些行為關(guān)系到人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時(shí)，在實(shí)踐中，一些地方和部門在制定行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查方面的實(shí)施規(guī)范時(shí)，存在變相增加條件、設(shè)置門檻等不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾辦事難，合法權(quán)利受到侵害。為此，《意見》從以下四個(gè)方面作了制度性安排：一是推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。對同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰、免予處罰、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。二是推動(dòng)行政許可便捷高效。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定，或者對行政許可的申請材料沒有明確規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，但不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割。三是推動(dòng)行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則，重點(diǎn)對行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對存在征收、停收、減收、緩收、免收情形的行政征收項(xiàng)目，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。四是規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定，對行政確認(rèn)申請需提交的材料沒有明確規(guī)定，對行政給付數(shù)額存在一定幅度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。壓縮裁量空間之后不會(huì)導(dǎo)致行政效率下降，不會(huì)降低有關(guān)部門的工作積極性。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，一方面，可以規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，保證法律法規(guī)規(guī)章的有效實(shí)施；另一方面也為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員辦理案件提供具體的執(zhí)法依據(jù)，避免行政相對人的質(zhì)疑。謝謝。2022-07-29 10:38:25
- [中宏網(wǎng)記者]市場監(jiān)管總局是國務(wù)院各部門中罰款事項(xiàng)數(shù)量較多的部門。這次罰款事項(xiàng)取消以后，市場監(jiān)管總局如何建立長效機(jī)制，來保障市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的合理性和合法性？謝謝。2022-07-29 10:45:55
- [許新建]謝謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題由我來回答。受疫情影響，今年我國經(jīng)濟(jì)新的下行壓力加大，國務(wù)院推出了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策措施。不合理罰款事項(xiàng)清理，也是穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤等一系列舉措之一。下一步，市場監(jiān)管部門將按照國務(wù)院部署開展好下面幾項(xiàng)工作。一是按照國務(wù)院的時(shí)限要求，完成好相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章修改工作。剛才我介紹了，市場監(jiān)管部門這次涉及到21項(xiàng)罰款事項(xiàng)，涉及到4部行政法規(guī)和7部部門規(guī)章。我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，近期將有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的修改向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界多提寶貴意見。二是完善市場監(jiān)管總局的權(quán)責(zé)清單，全面厘清行政職責(zé)。編制權(quán)責(zé)清單是保障行政機(jī)關(guān)依法履職的重要舉措，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在中央編辦的指導(dǎo)下，市場監(jiān)管總局對市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章已經(jīng)進(jìn)行了全面梳理，形成并報(bào)送了總局的權(quán)責(zé)清單，并形成市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄。三是嚴(yán)格立法。對新起草的行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)立的罰款事項(xiàng)加強(qiáng)審查，對行政處罰適用的條件、處罰強(qiáng)度等方面加強(qiáng)評估，充分論證了新設(shè)的行政罰款的必要性、合理性，減少不必要的行政處罰事項(xiàng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。四是持續(xù)推進(jìn)規(guī)章清理工作。市場監(jiān)管總局自2018年成立以后，我們已經(jīng)一攬子廢止了規(guī)章40部，修改了規(guī)章45部。下一步，市場監(jiān)管總局將以不合理罰款事項(xiàng)清理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)章清理，緊密圍繞新時(shí)期市場監(jiān)管法治建設(shè)的新形勢、新要求，充分利用規(guī)章的“立、改、廢”，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管法律體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度地發(fā)揮市場監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。謝謝。2022-07-29 10:46:53
- [第一財(cái)經(jīng)記者]交通運(yùn)輸部在不合理罰款取消調(diào)整之后，相關(guān)的監(jiān)管措施是不是也有一些相應(yīng)調(diào)整？另外，下一步應(yīng)該如何提升監(jiān)管效能，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障？謝謝。2022-07-29 10:51:56
- [魏東]謝謝您的提問，這個(gè)問題和前面也有關(guān)聯(lián)，我概括一點(diǎn)回答。交通運(yùn)輸部堅(jiān)持清理工作與加強(qiáng)監(jiān)管同步謀劃、同步推進(jìn)，也是同步抓落實(shí)。我們在取消和調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，多措并舉，綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管效能。具體路徑有這么幾個(gè)：一是深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將交通運(yùn)輸主管部門履職過程中形成的行政許可等管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢，對通過信息化等科技手段可以達(dá)到監(jiān)管目的的事項(xiàng)不再進(jìn)行處罰，減輕相對人負(fù)擔(dān)。二是積極探索信用監(jiān)管方法。加快建立健全信用管理制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索信用監(jiān)管代替罰款處罰。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好相關(guān)信用信息歸集、共享、公開，推進(jìn)行業(yè)的信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體予以懲戒。三是切實(shí)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。我部積極會(huì)同相關(guān)部門完善協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“聯(lián)合檢查、一次到位”，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在這方面，目前我部與相關(guān)部門在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、道路運(yùn)輸安全、國際航行船舶口岸查驗(yàn)等方面已經(jīng)建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成了監(jiān)管合力，也取得了實(shí)效。與此同時(shí)，我部積極推動(dòng)長三角、京津冀等地區(qū)開展跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管，目前已在聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合治超等方面形成了上下聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2022-07-29 10:52:47
- [壽小麗]最后一個(gè)問題。2022-07-29 10:53:18
- [新京報(bào)記者]國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消29個(gè)罰款事項(xiàng)。請問，這些罰款事項(xiàng)涉及的行為具有哪些特點(diǎn)？如何確保落實(shí)到位？未來是否還會(huì)繼續(xù)壓減罰款事項(xiàng)？謝謝。2022-07-29 10:54:54
- [徐志群]感謝這位記者朋友的提問，我來回答這個(gè)問題。取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。下一步，國務(wù)院將印發(fā)取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定，向社會(huì)公布取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，并對涉及的行政法規(guī)、部門規(guī)章的修改和廢止提出明確要求。同時(shí)，要求有關(guān)部門在罰款事項(xiàng)取消后，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在這里我還想給大家介紹一下，這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，目前有關(guān)工作已經(jīng)同步開展了。我們將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民，刀刃向內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)，對應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng)，及時(shí)予以取消和調(diào)整，保護(hù)人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。謝謝。2022-07-29 10:55:14
- [壽小麗]謝謝各位發(fā)布人，謝謝記者朋友們的參與。今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。2022-07-29 10:56:34