國務(wù)院新聞辦公室于2022年7月29日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部政治部主任趙昌華、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群、交通運(yùn)輸部法制司司長魏東、市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作，并答記者問。

【光明日報記者】

為什么要清理不合理罰款規(guī)定？清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

【司法部政治部主任 趙昌華】

黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問題在一定程度上還存在，為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營商環(huán)境，國務(wù)院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。

去年11月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》,明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務(wù)院也提出了明確要求，概括起來就是“三個一律”：

第一個“一律”就是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng),一律取消。關(guān)于設(shè)定權(quán)限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠?qū)δ男┬袨橐?guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》也要求，不得通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。關(guān)于設(shè)定程序，立法法對行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修改都有明確規(guī)定，罰款事項(xiàng)的設(shè)定必須在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序設(shè)定。沒有按照法定權(quán)限和程序設(shè)定的，予以取消。

第二個“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整。比如，對企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，取消相應(yīng)罰款，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三個“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，以前要求隨車攜帶道路運(yùn)輸證，如果不帶就被警告或者罰款，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，已不需要再隨車攜帶，通過設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒有必要。

同時，在罰款清理工作中，我們還堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理，對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。