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- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。今天的吹風(fēng)會我們邀請到財政部副部長許宏才先生，請他向大家介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超先生，財政部國庫司司長王小龍先生。下面，先請許宏才先生作情況介紹。2022-04-12 15:00:36
- [財政部副部長 許宏才]女士們，先生們，各位記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。我代表財政部感謝記者朋友們一直以來對財政工作的關(guān)心和支持。地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。李克強(qiáng)總理在江西主持召開地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會時要求，退稅減稅降費、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、專項債券發(fā)行使用、重點項目開工建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策都要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實物工作量。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議，也就地方政府專項債相關(guān)債券發(fā)行使用工作作了專門部署。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提前謀劃、盡早行動，指導(dǎo)地方早發(fā)行、早使用，推動經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。2022-04-12 15:11:08
- [許宏才]一是用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財政部提前下達(dá)地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快政府債券發(fā)行使用，財政部認(rèn)真貫徹落實，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。二是提前下達(dá)專項債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。三是加快專項債券使用，盡早形成實物工作量。各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求，抓緊將新增限額對應(yīng)到符合條件的項目上，同時進(jìn)一步壓實主管部門和項目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用?？偟目矗衲陮ｍ梻l(fā)行使用工作起步早、動作快，進(jìn)度明顯快于往年。同時，今年實施更大規(guī)模退稅減稅政策，考慮到會給地方財政帶來一定的減收，中央財政在正常轉(zhuǎn)移支付保持較高增幅的基礎(chǔ)上，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付。其中，前不久我在吹風(fēng)會上也講到，比較大的是企業(yè)留抵退稅政策落實，也在轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中作出安排，現(xiàn)在我們正在把資金籌措好，撥付到地方，稅務(wù)部門也在加緊工作，力爭盡早把資金按照規(guī)范程序，退付到企業(yè)。下一步，財政部將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，進(jìn)一步指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的積極作用。同時，確保退稅減稅政策落實、地方財政平穩(wěn)運行、兜牢基層“三保”底線，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。謝謝大家！2022-04-12 15:11:18
- [邢慧娜]謝謝許宏才副部長的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。2022-04-12 15:13:41
- [新華社記者]今年的《政府工作報告》提出將安排專項債券3.65萬億元，現(xiàn)在具體的分配情況怎么樣，分配額度是堅持了哪些原則？省對下分配限額時有哪些具體的要求？謝謝。2022-04-12 15:23:27
- [許宏才]謝謝你的提問，這個題目主要是關(guān)注額度分配的問題，確實是專項債工作當(dāng)中非常重要的一個問題。無論是中央分配到各個省，還是省分配到市縣，實質(zhì)上都要遵循一些基本的原則。所以我統(tǒng)一回答一下基本原則。今年按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》要求，新增地方政府債券規(guī)模3.65萬億元，這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控需要作出的安排。其中，用于項目建設(shè)的額度，剛才我在開場白時也講到，已全部下達(dá)地方。在中央財政下達(dá)省和省往市縣分配的時候，主要遵循以下幾個原則：第一，充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平，第一個是財力，第二個是已有債務(wù)情況，就是債務(wù)風(fēng)險水平，向財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。實際上從中央分配到各省而言，主要是根據(jù)財力和風(fēng)險指標(biāo)做分配。同時，要求地方要向債務(wù)風(fēng)險較低的市縣傾斜，就是省往下分的時候?qū)嶋H遵循同樣的原則，在嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險等情況合理安排額度，督促高風(fēng)險地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險水平。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。要求地方適當(dāng)提高專項債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級重點項目多的省市級傾斜，堅決不“撒胡椒面”，就是不能過小、過散，要提高資金集中度。第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。去年，國務(wù)院通報了一些地方把專項債等財政資金用于債務(wù)風(fēng)險水平比較高的省市樓堂館所建設(shè)等，對通報地區(qū)，相應(yīng)扣減了專項債券額度。第四，嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。目前已經(jīng)制定下發(fā)了全國和高風(fēng)險地區(qū)兩類負(fù)面清單，明確不得用于負(fù)面清單所列的投向領(lǐng)域項目。下一步，財政部將督促省級財政部門抓緊與省級人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，盡早履行預(yù)算調(diào)整等法定程序，盡快將限額分解下達(dá)至市縣，力爭做到早發(fā)行、早使用，切實提高專項債券資金的使用效益。我們要求地方盡早做，實際上很多省份已經(jīng)在做這項工作，正在加緊推進(jìn)過程中。謝謝。2022-04-12 15:23:40
- [封面新聞記者]今年《政府工作報告》提出，專項債券要合理擴(kuò)大使用范圍。請問財政部是如何落實的？謝謝。2022-04-12 15:31:04
- [許宏才]專項債券要擴(kuò)大使用范圍，這是《政府工作報告》提出來的一項要求。我們在工作中堅決貫徹落實，具體情況請宋其超同志回答。2022-04-12 15:31:24
- [財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任 宋其超]按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年專項債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。第一，繼續(xù)用于9大領(lǐng)域。2022年專項債券繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。同時，繼續(xù)實施專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。第二，合理擴(kuò)大使用范圍。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》精神，落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，2022年財政部合理擴(kuò)大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域項目作為補報重點。二是支持增后勁、上水平項目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點。三是推動補短板、強(qiáng)弱項項目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券擴(kuò)大有效投資，為拉動消費擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長提供有力支撐。謝謝。2022-04-12 15:31:45
- [經(jīng)濟(jì)日報記者]去年12月，財政部提前下達(dá)了地方1.46萬億元專項債券額度。請問，這部分額度目前發(fā)行和使用情況如何？謝謝。2022-04-12 15:35:32
- [許宏才]這個問題剛才在開場白時簡單作了介紹，我再具體講一下情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同相關(guān)部門堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在專項債發(fā)行使用方面堅持了政策發(fā)力靠前的原則，總的來說，提前下達(dá)的專項債券有以下幾個特點：一是發(fā)行進(jìn)度明顯提前。去年12月，財政部提前下達(dá)2022年新增專項債券額度1.46萬億元，提前下達(dá)時間比去年提早了三個月，額度下達(dá)后，各地認(rèn)真編制發(fā)行計劃，積極組織發(fā)行。截至2022年3月末，已發(fā)行1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬億元，這是一個比較明顯的指標(biāo)增加。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅等11個?。ㄊ校┮讶客瓿闪颂崆跋逻_(dá)額度的發(fā)行工作，還有一些省份也完成了大部分。二是聚焦重點領(lǐng)域。各地以重大項目為牽引，聚焦重點投向領(lǐng)域，帶動擴(kuò)大有效投資，已經(jīng)發(fā)行的專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元，這些項目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會起到十分重要的作用。三是使用節(jié)奏明顯加快。各地及時將提前下達(dá)額度編入年初預(yù)算或者履行預(yù)算調(diào)整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%。其中，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。下一步，財政部將繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，要求各地統(tǒng)籌做好專項債券發(fā)行、撥付和使用工作，特別是近期下達(dá)的剩余額度，將比照提前下達(dá)額度，盡快形成實物工作量，發(fā)揮好地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。謝謝。2022-04-12 15:37:32
- [路透社記者]剛才您介紹了采取的舉措，現(xiàn)在項目儲備不足的問題是不是得到了實質(zhì)性解決？另外，在投資收益方面怎么保證這些項目能有一個比較好的投資回報率？最近疫情防控對基礎(chǔ)設(shè)施投資會不會造成一些影響？謝謝。2022-04-12 15:45:32
- [許宏才]你這個問題很重要，也契合我們當(dāng)前實際遇到的情況。這個問題請王小龍司長回答。2022-04-12 15:45:53
- [財政部國庫司司長 王小龍]謝謝您的提問。做好專項項目儲備，對于整個工作是非常重要的。財政部和發(fā)改委高度重視，做了很多工作。一是分批儲備。為了落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發(fā)改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目，數(shù)量還是比較大的。二是加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)。財政部會同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立了跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等前期工作，要求地方把工作做深、做細(xì)、做實。總的來看，各地能夠把項目儲備作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作，專項債券儲備是充足的，對于帶動投資能夠起到重要作用。關(guān)于疫情的影響，近期各地疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時，克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工建設(shè)。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，我們初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達(dá)到75%，這個比例還是比較高的。下一步，我們會認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)工作主動性、前瞻性，加大宏觀政策實施力度，更好發(fā)揮專項債券穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的作用，確保經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間運行。謝謝。2022-04-12 15:46:05
- [澎湃新聞記者]有地方反映，專項債項目實際執(zhí)行過程中可能會因為種種原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施，請問相關(guān)債券資金可否調(diào)整為其他項目？謝謝。2022-04-12 15:48:42
- [許宏才]謝謝。你這個問題是一個很務(wù)實的問題。在實踐中，我們確實碰到這樣的情況，并且有一套相應(yīng)的處理機(jī)制。從這幾年的實施情況看，實施過程中確實有一些項目因為種種原因難以繼續(xù)執(zhí)行，如果說還按照原來確定的項目去做，很容易造成資金的浪費和閑置，影響專項債券發(fā)揮使用效益。我們注意到這個問題之后，對這種情況采取了措施，專門印發(fā)了《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》，支持地方政府按照指引去操作，允許地方根據(jù)實際需要調(diào)整債券資金用途，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是關(guān)于觸發(fā)條件。項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項目竣工后專項債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項債券用途。就是規(guī)定了觸發(fā)調(diào)整的條件，并不是說可以隨意調(diào)整。二是關(guān)于調(diào)整原則。調(diào)整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點領(lǐng)域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類型同領(lǐng)域的項目。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。三是關(guān)于工作程序。地方各級財政部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調(diào)整用途的要經(jīng)同級人民政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)再安排調(diào)整，根據(jù)實際情況履行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑等程序。就是說，除了項目程序要履行之外，涉及到預(yù)算程序要調(diào)整的，也要履行預(yù)算調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑等相關(guān)程序。已經(jīng)印發(fā)的《指引》賦予了地方調(diào)整專項債券項目資金用途的自主權(quán)。從近年實踐情況看，由于印發(fā)《指引》規(guī)定了觸發(fā)條件，并且還有相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施，能夠有效解決實踐中存在的問題，切實發(fā)揮專項債券資金的使用效益。實際上這種情況發(fā)生過，都是比照這個程序去做處理，對發(fā)揮債券資金效益起到了促進(jìn)作用。謝謝。2022-04-12 15:50:42
- [紅星新聞記者]去年下達(dá)的專項債券額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的專項債券額度9月底前發(fā)行完畢。請問財政部將如何貫徹落實？謝謝。2022-04-12 16:09:39
- [王小龍]謝謝您的提問。今年4月1日，財政部召開了視頻會議，傳達(dá)國務(wù)院常務(wù)會議的精神，督促指導(dǎo)地方加快地方債的發(fā)行。各地也都按照要求迅速行動起來，積極做好相關(guān)工作。財政部按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，主要采取了以下措施：一是督促各地抓緊編制發(fā)債計劃，特別是對照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計劃。同時要求地方在編制發(fā)債計劃時要充分考慮支出的需要、庫款水平以及債券市場相關(guān)因素。同時，要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備，包括信息披露、信用評級工作，盡快啟動新下達(dá)專項債券額度的發(fā)行，力爭做到早發(fā)行、早使用。二是要求各地倒排時間，確保發(fā)債計劃順利實施，按時完成發(fā)債任務(wù)。財政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行協(xié)調(diào)，確保平穩(wěn)銜接，保證政府債券發(fā)行的平穩(wěn)順利。我們持續(xù)加強(qiáng)和相關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)，保障債券市場平穩(wěn)有序運行。三是結(jié)合疫情形勢，財政部繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作。因為疫情問題，許多地方不能出差發(fā)債，財政部接受地方委托代辦發(fā)債操作，我們部里為做好這項工作，專門組建一個小組，確保地方發(fā)債工作不受疫情影響，更好發(fā)揮地方債在擴(kuò)大投資、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面的作用。四是指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于預(yù)算已經(jīng)安排債券資金的項目，指導(dǎo)地方可以在債券發(fā)行前先行調(diào)動庫款進(jìn)行支付，等債券發(fā)行以后再做回補，切實保障項目建設(shè)的需要，同時，財政部將及時對地方撥付轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方重點支出需要，避免出現(xiàn)因為資金不到位影響重大項目建設(shè)的情況。從目前的情況看，預(yù)計5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項債券的發(fā)行，同時，財政部將持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項債券額度發(fā)行工作。謝謝。2022-04-12 16:10:14
- [許宏才]王小龍同志對這個問題作了回答，剛才有記者還問到疫情對專項債券的發(fā)行使用會不會產(chǎn)生影響。從剛才小龍同志介紹的情況來看，我們會采取各種各樣的措施，盡可能減少或者減輕疫情對我們的影響。剛才講到了接受地方委托做好地方債券發(fā)行代操作，這項工作是國庫司在做，努力把疫情的影響盡量降到最低。比如，某一個省份發(fā)債工作受疫情影響操作不了，財政部就代他進(jìn)行操作，把地方債發(fā)出去。所以剛才有記者問到發(fā)債工作會不會受疫情影響，雖然會有一些影響，但我們會想盡一切辦法把影響降到最低。2022-04-12 16:10:30
- [香港紫荊雜志記者]請問財政部在國債發(fā)行方面將采取哪些措施，既保障財政支出需求，又保障國債平穩(wěn)有序發(fā)行？謝謝。2022-04-12 16:10:41
- [許宏才]在這次國務(wù)院常務(wù)會議上，不僅部署了地方債的發(fā)行使用，也對國債的發(fā)行和使用作了部署，這也是積極財政政策的重要內(nèi)容和重要方面。在這方面，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署做好工作，有關(guān)具體情況，請國庫司司長王小龍介紹。2022-04-12 16:11:00
- [王小龍]謝謝您的提問。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部將緊密結(jié)合國債發(fā)行和資金使用，全力保障財政支出的需求。同時，加強(qiáng)對財政收支和債券市場情況的預(yù)研預(yù)判，統(tǒng)籌好國債、地方債發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)發(fā)行工作的平穩(wěn)有序開展。一是緊緊圍繞為黨中央、國務(wù)院決策部署提供資金保障的目標(biāo)，合理制定全年國債發(fā)行計劃。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“積極財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，財政部認(rèn)真研究制定了全年國債發(fā)行計劃，包括發(fā)行品種、期限等安排，持續(xù)加強(qiáng)國債與預(yù)算收支、庫款協(xié)同管理，更好發(fā)揮國債籌資保障的作用。二是按季優(yōu)化并公布國債發(fā)行計劃，我們在制定全年計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)季度間的情況變化，按季再做更精細(xì)的發(fā)債安排，充分滿足籌資需要。財政部將根據(jù)財政籌資需要，及時調(diào)整國債發(fā)行規(guī)模，強(qiáng)化國債應(yīng)急籌資和庫款保障能力。同時，必要時將靈活運用短期國債工具進(jìn)行籌資，全力為落實退稅減稅政策、兜牢基層“三保”底線發(fā)揮好資金保障作用。三是統(tǒng)籌國債、地方債的發(fā)行，加強(qiáng)與有關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政府債券供求合理均衡。包括統(tǒng)籌國債和地方債的發(fā)行，協(xié)調(diào)不同地區(qū)地方債的發(fā)行，與金融部門共同為政府債券發(fā)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保全年發(fā)債任務(wù)能夠順利完成。謝謝。2022-04-12 16:11:15
- [中國日報記者]去年12月，財政部已經(jīng)提前下達(dá)了新增專項債券額度1.46萬億元，3月底又下達(dá)了第二批專項債券額度。想問一下，對于已下達(dá)專項債券額度的發(fā)行和使用進(jìn)度，有沒有具體的時限要求？謝謝。2022-04-12 16:12:57
- [許宏才]謝謝。你這個問題非常有針對性，也是我們對地方提出的最重要的要求之一，請宋其超同志回答。2022-04-12 16:13:18
- [宋其超]近期，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，全國聚集性疫情呈現(xiàn)新的特點，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。上半年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，對實現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部堅持政策發(fā)力適當(dāng)靠前，分兩批下達(dá)了專項債券額度，國務(wù)院常務(wù)會議對專項債券發(fā)行使用提出了明確要求，剛才小龍司長也就地方政府債券發(fā)行談了具體的貫徹落實措施。前不久，財政部專門召開了視頻會議，傳達(dá)國務(wù)院常務(wù)會議要求，研究進(jìn)一步加快專項債券發(fā)行使用等工作，明確時限要求，壓實地方責(zé)任，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。這些措施具體包括以下幾個方面：一是抓緊下達(dá)限額。要求各地抓緊與省級人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，盡早履行預(yù)算調(diào)整等法定程序，盡快按程序?qū)?月底下達(dá)的新增政府債務(wù)限額分解下達(dá)到市縣。二是加快發(fā)行節(jié)奏。剛才已經(jīng)講到了，對2021年12月提前下達(dá)的額度，力爭在今年5月底前發(fā)行完畢。對2022年3月底分配下達(dá)的額度，盡快啟動發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。三是盡快撥付使用。要求省級財政部門采取有效措施，督促項目主管部門和項目單位，加快專項債券資金撥付使用進(jìn)度。對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達(dá)的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度盡可能在今年加快使用。四是允許合規(guī)墊付。在新增專項債券發(fā)行完成以前，預(yù)算已經(jīng)安排的專項債券項目可以通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進(jìn)度。債券發(fā)行以后及時歸墊，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項目實施的情況。下一步，財政部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動各地加快開展項目環(huán)評、安評、用海用地等前期準(zhǔn)備工作，切實將債券資金安排用于前期準(zhǔn)備工作充分、已履行各項審批程序的項目，及時形成實物工作量。謝謝。2022-04-12 16:13:36
- [中央廣播電視總臺央廣記者]今年地方專項債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快。請問財政部如何同步加強(qiáng)管理，避免資金的閑置和挪用？謝謝。2022-04-12 16:13:55
- [許宏才]謝謝，你這個問題很重要。一方面要快，另一方面快了之后還不能出現(xiàn)問題。今年專項債券發(fā)行進(jìn)度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財政部持續(xù)壓實地方政府主體責(zé)任，采取了多項政策措施。一是嚴(yán)格項目審核把關(guān)。對于投向領(lǐng)域以及項目合規(guī)性、成熟度、融資收益是否平衡等加強(qiáng)審核把關(guān)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先支持在建項目、已經(jīng)納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的項目，堅決防止出現(xiàn)“未批先建”“邊建邊批”等違規(guī)行為。嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁支持樓堂館所和各類形象工程、政績工程建設(shè)，嚴(yán)禁高風(fēng)險地區(qū)超過財政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平搞建設(shè)。我們有兩個負(fù)面清單，嚴(yán)格按照兩個負(fù)面清單對應(yīng)管理。二是全面推廣穿透式監(jiān)測。去年以來，財政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設(shè)運營情況，重點掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。原來，國庫撥付到項目單位這個環(huán)節(jié)我們是掌握和了解的，但是到了項目單位之后的使用情況，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)確實存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監(jiān)測，把這塊短板補上，用信息化手段把后端監(jiān)測起來。三是實施支出進(jìn)度通報預(yù)警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報省級財政部門，并對進(jìn)度最慢的3個省份實施預(yù)警，要求地方采取措施，并明確在分配以后年度專項債券限額時與各地實際支出進(jìn)度掛鉤。一方面是預(yù)警后3位的地區(qū)，督促采取措施改進(jìn)。同時，我們也明確今年的執(zhí)行情況與以后年度債券額度分配掛鉤，進(jìn)度慢的就要相應(yīng)減少額度。還要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預(yù)警制度，層層壓實責(zé)任，防止債券資金閑置。除了上述措施之外，財政部還將繼續(xù)落實好既有的管理措施，比如繼續(xù)常態(tài)化組織財政部各地監(jiān)管局開展專項債券資金使用情況核查，推動實現(xiàn)專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等。財政部將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)強(qiáng)化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)專項債券資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝。2022-04-12 16:14:41
- [邢慧娜]今天的政策例行吹風(fēng)會就到這兒。感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們。2022-04-12 16:14:52