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今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯快于往年
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的看，今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。
合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍
加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)財(cái)政籌資需要及時(shí)調(diào)整國(guó)債發(fā)行規(guī)模
財(cái)政部將根據(jù)財(cái)政籌資需要，及時(shí)調(diào)整國(guó)債發(fā)行規(guī)模，強(qiáng)化國(guó)債應(yīng)急籌資和庫(kù)款保障能力。
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財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才
財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)
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- [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天的吹風(fēng)會(huì)我們邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才先生，請(qǐng)他向大家介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超先生，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍先生。下面，先請(qǐng)?jiān)S宏才先生作情況介紹。2022-04-12 15:00:36
- [財(cái)政部副部長(zhǎng) 許宏才]女士們，先生們，各位記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。我代表財(cái)政部感謝記者朋友們一直以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。李克強(qiáng)總理在江西主持召開地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)要求，退稅減稅降費(fèi)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、專項(xiàng)債券發(fā)行使用、重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策都要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實(shí)物工作量。前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也就地方政府專項(xiàng)債相關(guān)債券發(fā)行使用工作作了專門部署。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提前謀劃、盡早行動(dòng)，指導(dǎo)地方早發(fā)行、早使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2022-04-12 15:11:08
- [許宏才]一是用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年12月財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。3月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快政府債券發(fā)行使用，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。二是提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%;各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。三是加快專項(xiàng)債券使用，盡早形成實(shí)物工作量。各地高度重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，分兩批共儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，目前正按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，抓緊將新增限額對(duì)應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上，同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用?？偟目?，今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。同時(shí)，今年實(shí)施更大規(guī)模退稅減稅政策，考慮到會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)一定的減收，中央財(cái)政在正常轉(zhuǎn)移支付保持較高增幅的基礎(chǔ)上，安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付。其中，前不久我在吹風(fēng)會(huì)上也講到，比較大的是企業(yè)留抵退稅政策落實(shí)，也在轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中作出安排，現(xiàn)在我們正在把資金籌措好，撥付到地方，稅務(wù)部門也在加緊工作，力爭(zhēng)盡早把資金按照規(guī)范程序，退付到企業(yè)。下一步，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，進(jìn)一步指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財(cái)政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用。同時(shí)，確保退稅減稅政策落實(shí)、地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、兜牢基層“三保”底線，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。謝謝大家！2022-04-12 15:11:18
- [邢慧娜]謝謝許宏才副部長(zhǎng)的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。2022-04-12 15:13:41
- [新華社記者]今年的《政府工作報(bào)告》提出將安排專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，現(xiàn)在具體的分配情況怎么樣，分配額度是堅(jiān)持了哪些原則？省對(duì)下分配限額時(shí)有哪些具體的要求？謝謝。2022-04-12 15:23:27
- [許宏才]謝謝你的提問，這個(gè)題目主要是關(guān)注額度分配的問題，確實(shí)是專項(xiàng)債工作當(dāng)中非常重要的一個(gè)問題。無(wú)論是中央分配到各個(gè)省，還是省分配到市縣，實(shí)質(zhì)上都要遵循一些基本的原則。所以我統(tǒng)一回答一下基本原則。今年按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》要求，新增地方政府債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元，這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控需要作出的安排。其中，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度，剛才我在開場(chǎng)白時(shí)也講到，已全部下達(dá)地方。在中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配的時(shí)候，主要遵循以下幾個(gè)原則：第一，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，第一個(gè)是財(cái)力，第二個(gè)是已有債務(wù)情況，就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。實(shí)際上從中央分配到各省而言，主要是根據(jù)財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)做分配。同時(shí)，要求地方要向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的市縣傾斜，就是省往下分的時(shí)候?qū)嶋H遵循同樣的原則，在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況合理安排額度，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險(xiǎn)水平。第二，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。要求地方適當(dāng)提高專項(xiàng)債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市級(jí)傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”，就是不能過小、過散，要提高資金集中度。第三，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。去年，國(guó)務(wù)院通報(bào)了一些地方把專項(xiàng)債等財(cái)政資金用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平比較高的省市樓堂館所建設(shè)等，對(duì)通報(bào)地區(qū)，相應(yīng)扣減了專項(xiàng)債券額度。第四，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。目前已經(jīng)制定下發(fā)了全國(guó)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)兩類負(fù)面清單，明確不得用于負(fù)面清單所列的投向領(lǐng)域項(xiàng)目。下一步，財(cái)政部將督促省級(jí)財(cái)政部門抓緊與省級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，盡早履行預(yù)算調(diào)整等法定程序，盡快將限額分解下達(dá)至市縣，力爭(zhēng)做到早發(fā)行、早使用，切實(shí)提高專項(xiàng)債券資金的使用效益。我們要求地方盡早做，實(shí)際上很多省份已經(jīng)在做這項(xiàng)工作，正在加緊推進(jìn)過程中。謝謝。2022-04-12 15:23:40
- [封面新聞?dòng)浾遌今年《政府工作報(bào)告》提出，專項(xiàng)債券要合理擴(kuò)大使用范圍。請(qǐng)問財(cái)政部是如何落實(shí)的？謝謝。2022-04-12 15:31:04
- [許宏才]專項(xiàng)債券要擴(kuò)大使用范圍，這是《政府工作報(bào)告》提出來(lái)的一項(xiàng)要求。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)決貫徹落實(shí)，具體情況請(qǐng)宋其超同志回答。2022-04-12 15:31:24
- [財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任 宋其超]按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2022年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。第一，繼續(xù)用于9大領(lǐng)域。2022年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。第二，合理擴(kuò)大使用范圍。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，2022年財(cái)政部合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍，主要包括三個(gè)方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國(guó)家糧食安全。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，用好地方政府債券擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。謝謝。2022-04-12 15:31:45
- [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)了地方1.46萬(wàn)億元專項(xiàng)債券額度。請(qǐng)問，這部分額度目前發(fā)行和使用情況如何？謝謝。2022-04-12 15:35:32
- [許宏才]這個(gè)問題剛才在開場(chǎng)白時(shí)簡(jiǎn)單作了介紹，我再具體講一下情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在專項(xiàng)債發(fā)行使用方面堅(jiān)持了政策發(fā)力靠前的原則，總的來(lái)說，提前下達(dá)的專項(xiàng)債券有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)行進(jìn)度明顯提前。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，提前下達(dá)時(shí)間比去年提早了三個(gè)月，額度下達(dá)后，各地認(rèn)真編制發(fā)行計(jì)劃，積極組織發(fā)行。截至2022年3月末，已發(fā)行1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬(wàn)億元，這是一個(gè)比較明顯的指標(biāo)增加。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅等11個(gè)?。ㄊ校┮讶客瓿闪颂崆跋逻_(dá)額度的發(fā)行工作，還有一些省份也完成了大部分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各地以重大項(xiàng)目為牽引，聚焦重點(diǎn)投向領(lǐng)域，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會(huì)事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元，這些項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)起到十分重要的作用。三是使用節(jié)奏明顯加快。各地及時(shí)將提前下達(dá)額度編入年初預(yù)算或者履行預(yù)算調(diào)整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項(xiàng)目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%。其中，各地安排超過1100億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，要求各地統(tǒng)籌做好專項(xiàng)債券發(fā)行、撥付和使用工作，特別是近期下達(dá)的剩余額度，將比照提前下達(dá)額度，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮好地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。謝謝。2022-04-12 15:37:32
- [路透社記者]剛才您介紹了采取的舉措，現(xiàn)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問題是不是得到了實(shí)質(zhì)性解決？另外，在投資收益方面怎么保證這些項(xiàng)目能有一個(gè)比較好的投資回報(bào)率？最近疫情防控對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)不會(huì)造成一些影響？謝謝。2022-04-12 15:45:32
- [許宏才]你這個(gè)問題很重要，也契合我們當(dāng)前實(shí)際遇到的情況。這個(gè)問題請(qǐng)王小龍司長(zhǎng)回答。2022-04-12 15:45:53
- [財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng) 王小龍]謝謝您的提問。做好專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)于整個(gè)工作是非常重要的。財(cái)政部和發(fā)改委高度重視，做了很多工作。一是分批儲(chǔ)備。為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，去年9月份，我們部署地方報(bào)送2022年的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求，今年1月份又會(huì)同發(fā)改委布置地方補(bǔ)報(bào)了一批專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目，合計(jì)兩批儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量還是比較大的。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立了跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)，加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等前期工作，要求地方把工作做深、做細(xì)、做實(shí)?？偟膩?lái)看，各地能夠把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，專項(xiàng)債券儲(chǔ)備是充足的，對(duì)于帶動(dòng)投資能夠起到重要作用。關(guān)于疫情的影響，近期各地疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時(shí)，克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)。今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目，我們初步統(tǒng)計(jì)開工率已經(jīng)達(dá)到75%，這個(gè)比例還是比較高的。下一步，我們會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、前瞻性，加大宏觀政策實(shí)施力度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的作用，確保經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間運(yùn)行。謝謝。2022-04-12 15:46:05
- [澎湃新聞?dòng)浾遌有地方反映，專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中可能會(huì)因?yàn)榉N種原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，請(qǐng)問相關(guān)債券資金可否調(diào)整為其他項(xiàng)目？謝謝。2022-04-12 15:48:42
- [許宏才]謝謝。你這個(gè)問題是一個(gè)很務(wù)實(shí)的問題。在實(shí)踐中，我們確實(shí)碰到這樣的情況，并且有一套相應(yīng)的處理機(jī)制。從這幾年的實(shí)施情況看，實(shí)施過程中確實(shí)有一些項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因難以繼續(xù)執(zhí)行，如果說還按照原來(lái)確定的項(xiàng)目去做，很容易造成資金的浪費(fèi)和閑置，影響專項(xiàng)債券發(fā)揮使用效益。我們注意到這個(gè)問題之后，對(duì)這種情況采取了措施，專門印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》，支持地方政府按照指引去操作，允許地方根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整債券資金用途，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于觸發(fā)條件。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專項(xiàng)債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項(xiàng)目竣工后專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項(xiàng)債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項(xiàng)債券用途。就是規(guī)定了觸發(fā)調(diào)整的條件，并不是說可以隨意調(diào)整。二是關(guān)于調(diào)整原則。調(diào)整安排的項(xiàng)目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，優(yōu)先選擇與原項(xiàng)目同類型同領(lǐng)域的項(xiàng)目。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。三是關(guān)于工作程序。地方各級(jí)財(cái)政部門組織梳理本級(jí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，確需調(diào)整用途的要經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)再安排調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況履行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑等程序。就是說，除了項(xiàng)目程序要履行之外，涉及到預(yù)算程序要調(diào)整的，也要履行預(yù)算調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑等相關(guān)程序。已經(jīng)印發(fā)的《指引》賦予了地方調(diào)整專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金用途的自主權(quán)。從近年實(shí)踐情況看，由于印發(fā)《指引》規(guī)定了觸發(fā)條件，并且還有相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施，能夠有效解決實(shí)踐中存在的問題，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的使用效益。實(shí)際上這種情況發(fā)生過，都是比照這個(gè)程序去做處理，對(duì)發(fā)揮債券資金效益起到了促進(jìn)作用。謝謝。2022-04-12 15:50:42
- [紅星新聞?dòng)浾遌去年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度9月底前發(fā)行完畢。請(qǐng)問財(cái)政部將如何貫徹落實(shí)？謝謝。2022-04-12 16:09:39
- [王小龍]謝謝您的提問。今年4月1日，財(cái)政部召開了視頻會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，督促指導(dǎo)地方加快地方債的發(fā)行。各地也都按照要求迅速行動(dòng)起來(lái)，積極做好相關(guān)工作。財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，主要采取了以下措施：一是督促各地抓緊編制發(fā)債計(jì)劃，特別是對(duì)照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計(jì)劃。同時(shí)要求地方在編制發(fā)債計(jì)劃時(shí)要充分考慮支出的需要、庫(kù)款水平以及債券市場(chǎng)相關(guān)因素。同時(shí)，要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備，包括信息披露、信用評(píng)級(jí)工作，盡快啟動(dòng)新下達(dá)專項(xiàng)債券額度的發(fā)行，力爭(zhēng)做到早發(fā)行、早使用。二是要求各地倒排時(shí)間，確保發(fā)債計(jì)劃順利實(shí)施，按時(shí)完成發(fā)債任務(wù)。財(cái)政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國(guó)債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行協(xié)調(diào)，確保平穩(wěn)銜接，保證政府債券發(fā)行的平穩(wěn)順利。我們持續(xù)加強(qiáng)和相關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)，保障債券市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。三是結(jié)合疫情形勢(shì)，財(cái)政部繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作。因?yàn)橐咔閱栴}，許多地方不能出差發(fā)債，財(cái)政部接受地方委托代辦發(fā)債操作，我們部里為做好這項(xiàng)工作，專門組建一個(gè)小組，確保地方發(fā)債工作不受疫情影響，更好發(fā)揮地方債在擴(kuò)大投資、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面的作用。四是指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫(kù)款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于預(yù)算已經(jīng)安排債券資金的項(xiàng)目，指導(dǎo)地方可以在債券發(fā)行前先行調(diào)動(dòng)庫(kù)款進(jìn)行支付，等債券發(fā)行以后再做回補(bǔ)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的需要，同時(shí)，財(cái)政部將及時(shí)對(duì)地方撥付轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方重點(diǎn)支出需要，避免出現(xiàn)因?yàn)橘Y金不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)的情況。從目前的情況看，預(yù)計(jì)5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債券的發(fā)行，同時(shí)，財(cái)政部將持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度發(fā)行工作。謝謝。2022-04-12 16:10:14
- [許宏才]王小龍同志對(duì)這個(gè)問題作了回答，剛才有記者還問到疫情對(duì)專項(xiàng)債券的發(fā)行使用會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響。從剛才小龍同志介紹的情況來(lái)看，我們會(huì)采取各種各樣的措施，盡可能減少或者減輕疫情對(duì)我們的影響。剛才講到了接受地方委托做好地方債券發(fā)行代操作，這項(xiàng)工作是國(guó)庫(kù)司在做，努力把疫情的影響盡量降到最低。比如，某一個(gè)省份發(fā)債工作受疫情影響操作不了，財(cái)政部就代他進(jìn)行操作，把地方債發(fā)出去。所以剛才有記者問到發(fā)債工作會(huì)不會(huì)受疫情影響，雖然會(huì)有一些影響，但我們會(huì)想盡一切辦法把影響降到最低。2022-04-12 16:10:30
- [香港紫荊雜志記者]請(qǐng)問財(cái)政部在國(guó)債發(fā)行方面將采取哪些措施，既保障財(cái)政支出需求，又保障國(guó)債平穩(wěn)有序發(fā)行？謝謝。2022-04-12 16:10:41
- [許宏才]在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，不僅部署了地方債的發(fā)行使用，也對(duì)國(guó)債的發(fā)行和使用作了部署，這也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容和重要方面。在這方面，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署做好工作，有關(guān)具體情況，請(qǐng)國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍介紹。2022-04-12 16:11:00
- [王小龍]謝謝您的提問。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部將緊密結(jié)合國(guó)債發(fā)行和資金使用，全力保障財(cái)政支出的需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支和債券市場(chǎng)情況的預(yù)研預(yù)判，統(tǒng)籌好國(guó)債、地方債發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)發(fā)行工作的平穩(wěn)有序開展。一是緊緊圍繞為黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署提供資金保障的目標(biāo)，合理制定全年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，財(cái)政部認(rèn)真研究制定了全年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行品種、期限等安排，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)債與預(yù)算收支、庫(kù)款協(xié)同管理，更好發(fā)揮國(guó)債籌資保障的作用。二是按季優(yōu)化并公布國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，我們?cè)谥贫ㄈ暧?jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)季度間的情況變化，按季再做更精細(xì)的發(fā)債安排，充分滿足籌資需要。財(cái)政部將根據(jù)財(cái)政籌資需要，及時(shí)調(diào)整國(guó)債發(fā)行規(guī)模，強(qiáng)化國(guó)債應(yīng)急籌資和庫(kù)款保障能力。同時(shí)，必要時(shí)將靈活運(yùn)用短期國(guó)債工具進(jìn)行籌資，全力為落實(shí)退稅減稅政策、兜牢基層“三?！钡拙€發(fā)揮好資金保障作用。三是統(tǒng)籌國(guó)債、地方債的發(fā)行，加強(qiáng)與有關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政府債券供求合理均衡。包括統(tǒng)籌國(guó)債和地方債的發(fā)行，協(xié)調(diào)不同地區(qū)地方債的發(fā)行，與金融部門共同為政府債券發(fā)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保全年發(fā)債任務(wù)能夠順利完成。謝謝。2022-04-12 16:11:15
- [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]去年12月，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，3月底又下達(dá)了第二批專項(xiàng)債券額度。想問一下，對(duì)于已下達(dá)專項(xiàng)債券額度的發(fā)行和使用進(jìn)度，有沒有具體的時(shí)限要求？謝謝。2022-04-12 16:12:57
- [許宏才]謝謝。你這個(gè)問題非常有針對(duì)性，也是我們對(duì)地方提出的最重要的要求之一，請(qǐng)宋其超同志回答。2022-04-12 16:13:18
- [宋其超]近期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，全國(guó)聚集性疫情呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。上半年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部堅(jiān)持政策發(fā)力適當(dāng)靠前，分兩批下達(dá)了專項(xiàng)債券額度，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用提出了明確要求，剛才小龍司長(zhǎng)也就地方政府債券發(fā)行談了具體的貫徹落實(shí)措施。前不久，財(cái)政部專門召開了視頻會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，研究進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用等工作，明確時(shí)限要求，壓實(shí)地方責(zé)任，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。這些措施具體包括以下幾個(gè)方面：一是抓緊下達(dá)限額。要求各地抓緊與省級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，盡早履行預(yù)算調(diào)整等法定程序，盡快按程序?qū)?月底下達(dá)的新增政府債務(wù)限額分解下達(dá)到市縣。二是加快發(fā)行節(jié)奏。剛才已經(jīng)講到了，對(duì)2021年12月提前下達(dá)的額度，力爭(zhēng)在今年5月底前發(fā)行完畢。對(duì)2022年3月底分配下達(dá)的額度，盡快啟動(dòng)發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。三是盡快撥付使用。要求省級(jí)財(cái)政部門采取有效措施，督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位，加快專項(xiàng)債券資金撥付使用進(jìn)度。對(duì)2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對(duì)2021年12月提前下達(dá)的2022年專項(xiàng)債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對(duì)于第二批專項(xiàng)債券額度盡可能在今年加快使用。四是允許合規(guī)墊付。在新增專項(xiàng)債券發(fā)行完成以前，預(yù)算已經(jīng)安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目可以通過先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。債券發(fā)行以后及時(shí)歸墊，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項(xiàng)目實(shí)施的情況。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地加快開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)、用海用地等前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)將債券資金安排用于前期準(zhǔn)備工作充分、已履行各項(xiàng)審批程序的項(xiàng)目，及時(shí)形成實(shí)物工作量。謝謝。2022-04-12 16:13:36
- [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]今年地方專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快。請(qǐng)問財(cái)政部如何同步加強(qiáng)管理，避免資金的閑置和挪用？謝謝。2022-04-12 16:13:55
- [許宏才]謝謝，你這個(gè)問題很重要。一方面要快，另一方面快了之后還不能出現(xiàn)問題。今年專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財(cái)政部持續(xù)壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，采取了多項(xiàng)政策措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)。對(duì)于投向領(lǐng)域以及項(xiàng)目合規(guī)性、成熟度、融資收益是否平衡等加強(qiáng)審核把關(guān)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“未批先建”“邊建邊批”等違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁支持樓堂館所和各類形象工程、政績(jī)工程建設(shè)，嚴(yán)禁高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)超過財(cái)政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平搞建設(shè)。我們有兩個(gè)負(fù)面清單，嚴(yán)格按照兩個(gè)負(fù)面清單對(duì)應(yīng)管理。二是全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)。去年以來(lái)，財(cái)政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。原來(lái)，國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位這個(gè)環(huán)節(jié)我們是掌握和了解的，但是到了項(xiàng)目單位之后的使用情況，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)確實(shí)存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監(jiān)測(cè)，把這塊短板補(bǔ)上，用信息化手段把后端監(jiān)測(cè)起來(lái)。三是實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度。從今年1月起，財(cái)政部每月將各地專項(xiàng)債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門，并對(duì)進(jìn)度最慢的3個(gè)省份實(shí)施預(yù)警，要求地方采取措施，并明確在分配以后年度專項(xiàng)債券限額時(shí)與各地實(shí)際支出進(jìn)度掛鉤。一方面是預(yù)警后3位的地區(qū)，督促采取措施改進(jìn)。同時(shí)，我們也明確今年的執(zhí)行情況與以后年度債券額度分配掛鉤，進(jìn)度慢的就要相應(yīng)減少額度。還要求省級(jí)財(cái)政部門對(duì)市縣也比照建立通報(bào)預(yù)警制度，層層壓實(shí)責(zé)任，防止債券資金閑置。除了上述措施之外，財(cái)政部還將繼續(xù)落實(shí)好既有的管理措施，比如繼續(xù)常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開展專項(xiàng)債券資金使用情況核查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋等。財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)專項(xiàng)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝。2022-04-12 16:14:41
- [邢慧娜]今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這兒。感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們。2022-04-12 16:14:52