國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長鄒加怡、財(cái)政部金融司司長王克冰介紹三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)有關(guān)情況，并答記者問。
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我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策符合國際規(guī)則
根據(jù)世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我們目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總體上是屬于綠箱的范圍。
針對(duì)三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)
針對(duì)稻谷、小麥、玉米開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。
我國成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家
到2020年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。
文字實(shí)錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長鄒加怡女士、財(cái)政部金融司司長王克冰先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。下面，我們首先請(qǐng)鄒部長作介紹。2021-07-06 16:01:32
- [財(cái)政部副部長 鄒加怡]各位媒體朋友們，下午好！首先，我想代表財(cái)政部，向各位長期以來一直關(guān)心和支持我們財(cái)政事業(yè)的媒體朋友們表示感謝。6月18日的國務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議審議通過了擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的政策，并且財(cái)政部于6月24日正式印發(fā)了政策文件。今天我想向大家介紹一下這項(xiàng)政策。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2019年5月29日，中央深改委第八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。習(xí)近平總書記也多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)，并且在2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上要求擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。今年中央一號(hào)文件也就這項(xiàng)工作提出了明確要求。李克強(qiáng)總理多次作出指示批示，并且在2021年《政府工作報(bào)告》中要求擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。2019年5月29日，中央深改委第八次會(huì)議審議通過的《指導(dǎo)意見》明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作由財(cái)政部牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)。財(cái)政部前期也在6個(gè)省開展了試點(diǎn)。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)進(jìn)一步提高了保障水平，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展階段和實(shí)際，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，從前期我們?cè)?個(gè)省開展試點(diǎn)的情況來看，這兩個(gè)險(xiǎn)種都受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。為了回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切和要求，今年以來，財(cái)政部反復(fù)研究測算所需的財(cái)政支持資金，提出工作建議并且同步起草政策文件，結(jié)合有關(guān)方面的意見，完善了擴(kuò)圍工作方案，在履行國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議程序以后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)了政策文件，就是我們發(fā)的財(cái)金〔2021〕49號(hào)文《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》。2021-07-06 16:09:37
- [鄒加怡]這個(gè)《通知》的核心內(nèi)容是針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。前期我們主要是在6個(gè)省的產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，這次擴(kuò)圍是要逐步擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。今年首先要覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)）。到明年，我們期待進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，覆蓋到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失，也就是說，在出現(xiàn)自然災(zāi)害、病蟲害這樣一些特殊情況的時(shí)候，讓廣大農(nóng)戶至少可以把成本收回來。種植收入保險(xiǎn)主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失，比如今年的糧食作物突然多了，可能價(jià)格就降了，導(dǎo)致農(nóng)戶收入下降，種植收入保險(xiǎn)主要是保收入損失的。這兩種保險(xiǎn)的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%。中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。同時(shí)要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，反映經(jīng)營成本的綜合費(fèi)用率不高于20%。所謂綜合費(fèi)用率不高于20%的意思是在全部保費(fèi)里面，保險(xiǎn)公司用來覆蓋它自己成本的這部分不高于全部保費(fèi)的20%。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物，是我們國家的主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的擴(kuò)面提標(biāo)是惠及廣大農(nóng)戶的好事實(shí)事，也是落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”黨史教育實(shí)踐要求的體現(xiàn)。下一步，財(cái)政部將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從制度、政策、資金等方面持續(xù)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)大政策實(shí)施的范圍，讓更多的農(nóng)戶得到實(shí)惠。我想，這項(xiàng)政策我先作一個(gè)總體的介紹，下面我和我的同事們?cè)敢饣卮鸶魑惶岢龅膯栴}。2021-07-06 16:09:50
- [壽小麗]謝謝鄒加怡副部長的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)媒體朋友們開始提問。2021-07-06 16:11:09
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]我們知道，財(cái)政部從2007年就開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼政策。這次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)，也屬于一項(xiàng)非常重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。請(qǐng)問中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，發(fā)揮了怎樣的作用，歷經(jīng)了哪些階段？謝謝。2021-07-06 16:25:12
- [鄒加怡]謝謝您的提問。我想，在我講中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮什么作用之前，可能先得說一下為什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要中央財(cái)政的支持。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一些特殊的性質(zhì)，就使得純粹的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是不可持續(xù)的。其實(shí)我們國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從上世紀(jì)30年代開始就有人搞試點(diǎn)。新中國成立以后，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域也做了長期的探索。但是從實(shí)踐當(dāng)中得出的結(jié)論，純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒有財(cái)政的支持，很難持續(xù)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和一般的商業(yè)保險(xiǎn)不一樣，一般商業(yè)保險(xiǎn)有個(gè)大數(shù)定律，就是說投保的人很多，但是出險(xiǎn)的概率是很小的，就是說保險(xiǎn)公司基本上能知道，出險(xiǎn)的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投保的基數(shù)，一旦出險(xiǎn)了，他對(duì)出險(xiǎn)的這小部分人進(jìn)行理賠的同時(shí)，還能賺到錢，因?yàn)橥侗Ｈ吮ＹM(fèi)交的多，需要賠付的少，這是商業(yè)保險(xiǎn)能夠可持續(xù)的基本原理。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就不是這樣，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有個(gè)很大的特點(diǎn)，就是靠天吃飯。一方面，出險(xiǎn)的概率不是那么小，而且一旦出險(xiǎn)，面也不一定很小。比如去年鬧洪水，可能長江沿線大面積地會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害，受損失的農(nóng)戶是一片一片的，出險(xiǎn)的概率是比較大的。第二方面，投保人是廣大農(nóng)戶，農(nóng)戶都是基層群眾，他們的保險(xiǎn)意愿，如果說保費(fèi)收得很高，他要么是保不起，要么就是投保意愿不那么高。因此，如果沒有財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就掙扎在這兩頭，要么就是保費(fèi)收得高，農(nóng)民不愿意買，你也就做不起來。要么你保費(fèi)不高，農(nóng)民倒是愿意買，但是保險(xiǎn)公司賠不起，因?yàn)橐毁r理賠面就很大，他賺不到錢就賠錢。由于這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意愿相對(duì)有限，另外我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營的效益相對(duì)來說不是很高，多方面的原因，使得純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可持續(xù)。因此，中央財(cái)政要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。2021-07-06 16:25:33
- [鄒加怡]這些年，中央財(cái)政不斷加大了保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)我國成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，從2007年開始，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且提供保費(fèi)補(bǔ)貼，大概經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：一是初步發(fā)展階段（2007—2011年）。2007年當(dāng)年，我們?cè)??。▍^(qū)）實(shí)施了水稻等5個(gè)種植業(yè)品種的直接物化成本保險(xiǎn)，剛才我們講完全成本保險(xiǎn)，是相對(duì)于直接物化成本保險(xiǎn)，一開始保的就是直接物化成本，比如你往里投入的化肥等等，這里面土地的成本、勞動(dòng)力的成本都沒算進(jìn)去。此后5年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種和區(qū)域也逐步擴(kuò)大，到了2011年，我們補(bǔ)貼的品種擴(kuò)大到14個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括天然橡膠、能繁母豬、公益林等，種、養(yǎng)、林3大類14個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域也擴(kuò)大到全國大部分地區(qū)和一些中央直屬墾區(qū)。二是快速拓展階段（2012—2015年）。從2012年開始，財(cái)政部進(jìn)一步加大支持力度，把直接物化成本保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到了全國，同時(shí)也擴(kuò)大了作物范圍，把糖料作物納入補(bǔ)貼范圍。從規(guī)章制度方面我們也進(jìn)行了一系列的建章立制，2013年3月1日，正式施行了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2016—2018年）。這個(gè)階段我們持續(xù)完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，把水稻、小麥、玉米的制種保險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼品種也擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)開展了新的保險(xiǎn)品種也就是農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列改革試點(diǎn)工作。今天我們介紹的就是擴(kuò)大范圍的這兩項(xiàng)，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，是2018年開始試點(diǎn)的。四是高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今）。我們出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，財(cái)政部在10個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施了地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，并于2020年擴(kuò)大范圍到20個(gè)?。▍^(qū)）。到2020年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。剛才我講了，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，到今天向大家介紹這項(xiàng)政策，三大主糧作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，這也是我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，也是中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度、助力健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)保障國家糧食安全總體思路的有力延續(xù)。我就先回答到這兒。2021-07-06 16:25:50
- [中國日?qǐng)?bào)記者]根據(jù)鄒部長剛才的介紹，我們知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要政策工具。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展也得益于政府的大力推動(dòng)，未來也離不開財(cái)政的大力支持。請(qǐng)問鄒部長，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼政策在國際上目前的認(rèn)同度如何？謝謝。2021-07-06 16:29:38
- [鄒加怡]謝謝你，你這個(gè)問題提得非常好。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策確實(shí)有一個(gè)在國際上的認(rèn)同度和合規(guī)性的問題。我感覺，首先，我們國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策是符合國際規(guī)則的。世貿(mào)組織有一個(gè)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，這里面把補(bǔ)貼政策分成了紅箱、黃箱和綠箱政策，紅箱當(dāng)然是禁止性補(bǔ)貼，綠箱是允許的，黃箱規(guī)定你不能超過一定的比例。根據(jù)世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我們目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總體上是屬于綠箱的范圍。它認(rèn)可的綠箱保險(xiǎn)主要是兩種，一種是自然災(zāi)害保險(xiǎn)，另外一種是收入保險(xiǎn)，也叫安全網(wǎng)項(xiàng)目。今天我們介紹的這兩種保險(xiǎn)，物化成本保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)都是屬于自然災(zāi)害保險(xiǎn)一類，是屬于綠箱措施，因?yàn)樗菍儆谧匀粸?zāi)害保險(xiǎn)。WTO規(guī)定的收入保險(xiǎn)綠箱政策起賠點(diǎn)是要求收入損失要超過前三年平均收入的30%，并且補(bǔ)償額不能超過當(dāng)前收入實(shí)際損失的70%，而且不能與品種、產(chǎn)量、價(jià)格等因素掛鉤。因此，在嚴(yán)格意義上說，咱們現(xiàn)在實(shí)施的種植收入保險(xiǎn)，按照WTO的界定，它應(yīng)該是屬于黃箱措施。因?yàn)樵蹅儸F(xiàn)在黃箱保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的比例不到0.2%，因此這樣的比例是可以忽略不計(jì)的，因此咱們這兩項(xiàng)保險(xiǎn)措施在國際上應(yīng)該說是完全合規(guī)的。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用范圍也有一點(diǎn)差異，對(duì)于價(jià)格沒有完全放開的糧食作物，比如稻谷、小麥，一般來說主要是完全成本保險(xiǎn)。對(duì)于價(jià)格基本上是市場決定，價(jià)格放開由市場決定的糧食作物，比如玉米，就可以選擇完全成本保險(xiǎn)，或者是種植收入保險(xiǎn)。那么到底是采用哪種保險(xiǎn)呢？可以由相關(guān)的省份和農(nóng)戶自主決定。所以我們?cè)趯?shí)施的時(shí)候，在實(shí)踐過程中也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)。謝謝。2021-07-06 16:29:55
- [香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者]我們注意到，《通知》明確要求加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，請(qǐng)問如何確保理賠流程更加順暢，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策順利實(shí)施？謝謝。2021-07-06 16:36:39
- [鄒加怡]您這個(gè)問題提得非常好，政策效果好不好，一是看這個(gè)政策本身的內(nèi)容是什么樣的，第二是看我們有沒有能力把它實(shí)施好。我想請(qǐng)我的同事金融司司長王克冰先生來具體介紹一下相關(guān)情況。2021-07-06 16:36:52
- [財(cái)政部金融司司長 王克冰]感謝您的提問，下面我簡單跟您介紹一下，我們是怎么確保理賠流程更加流暢，保障我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施更加順利。第一，我們現(xiàn)在跟各部門形成了合力。剛才鄒部長介紹了，財(cái)政部按國務(wù)院的要求實(shí)行牽頭主責(zé)，建立了部際橫向配合、地方縱向推進(jìn)的工作機(jī)制，來凝聚各方形成合力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在數(shù)據(jù)信息的獲取、承保機(jī)構(gòu)的遴選，還有績效評(píng)價(jià)等方面，都建章立制，訂了很多制度，并且督促地方抓好落實(shí)，主要是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施提供組織和機(jī)制上的保障。第二，我們要求壓實(shí)承保機(jī)構(gòu)的責(zé)任，因?yàn)樽罱K承辦這個(gè)業(yè)務(wù)，特別是出了險(xiǎn)以后怎么賠付，畢竟要通過承保機(jī)構(gòu)來操作。所以為了確保農(nóng)戶受災(zāi)以后能夠理賠及時(shí)足額，我們要求承保機(jī)構(gòu)要按照保本微利的原則，厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。剛才鄒部長也介紹了，我們現(xiàn)在整體的成本和保費(fèi)比是接近百分之百的，也就是說應(yīng)該屬于保本微利的狀態(tài)，所以我們首先要讓保費(fèi)合理，按照保本微利的原則來厘定。并且定保費(fèi)的時(shí)候，要求要征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)戶代表的意見。對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，都要求做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，這都是有明確要求的，確保理賠能夠科學(xué)合理，并且做到主動(dòng)、及時(shí)、精準(zhǔn)。2021-07-06 16:37:08
- [王克冰]第三，要充分利用現(xiàn)代科技手段。我們現(xiàn)在也是在推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門逐步整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象的防災(zāi)、產(chǎn)量、價(jià)格等各類涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，把它整合到一個(gè)平臺(tái)上，并且積極運(yùn)用遙感、測繪、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些新技術(shù)，提高理賠流程的信息化水平，以數(shù)字化的手段，促進(jìn)市場規(guī)范化，提升理賠服務(wù)的質(zhì)量和效率。第四，發(fā)揮政策的宣傳作用。比如像今天的政策吹風(fēng)會(huì)，我們后續(xù)還要跟媒體朋友們合作，加大宣傳，我們已經(jīng)做了方案，主要是提高政策的知曉度，所以今天也特別感謝各位媒體朋友們，希望你們廣為宣傳，讓老百姓都知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)作物受災(zāi)后及時(shí)報(bào)案的意識(shí)，提高定損的效率，縮短理賠的周期，提高農(nóng)戶投保的積極性。同時(shí)，我們要求地方財(cái)政部門充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。有的記者朋友前期找我們的時(shí)候，我們也建議他們可以采訪13個(gè)糧食主產(chǎn)省份財(cái)政部門的同志，讓承保機(jī)構(gòu)發(fā)揮宣傳主體作用，這樣大家齊心協(xié)力，多渠道提高投保的積極性，提高效率，提高農(nóng)戶的獲得感和滿意度。最后，我們要加大監(jiān)督力度。實(shí)際上媒體宣傳報(bào)道是一方面，也是大家對(duì)工作的監(jiān)督，我們要組織地方財(cái)政部門，督促承保機(jī)構(gòu)落實(shí)好各項(xiàng)保險(xiǎn)政策，不能走偏。還要發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局的作用，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核、資金使用、績效評(píng)價(jià)等方面的工作。另外，還要請(qǐng)審計(jì)部門加大監(jiān)督檢查，遇到虛假理賠、套取補(bǔ)貼等等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅市場秩序，維護(hù)好農(nóng)戶的利益，保障財(cái)政資金的安全。謝謝。2021-07-06 16:37:20
- [中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者]《通知》要求加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)管理，我們注意到有條量化指標(biāo)，要求承保機(jī)構(gòu)綜合費(fèi)用率不高于20%，請(qǐng)問是出于什么考慮？謝謝。2021-07-06 16:49:51
- [王克冰]謝謝您的提問。綜合費(fèi)用率的問題，我給大家簡單地介紹一下，因?yàn)閯偛培u部長其實(shí)也介紹了，我們整體保費(fèi)的費(fèi)率按照保本微利的原則定。整體的成本，我們叫做綜合成本率，大體上分成兩部分，一部分是他賠給農(nóng)戶的錢，也叫綜合賠付率。剩下一部分，是承保機(jī)構(gòu)在實(shí)施這項(xiàng)政策過程中的經(jīng)營成本，我們要求他們不能高于20%，這兩塊加起來就是綜合成本率，我們要求綜合成本率接近100%，實(shí)現(xiàn)保本微利的要求。規(guī)定綜合費(fèi)用率，也就是承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的成本不高于20%，目的就是為了降本增效，保護(hù)農(nóng)戶的利益，因?yàn)檫@是有財(cái)政支持的，它是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，所以我們要把更多的資金向農(nóng)戶支付賠款。做這個(gè)規(guī)定，也是我們綜合考慮各方面情況的基礎(chǔ)上作出的一個(gè)慎重的決策，也是報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意的。第一，財(cái)政部一直要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)堅(jiān)持保本微利的原則。在2018年開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)候，實(shí)際上就已經(jīng)要求，原則上綜合費(fèi)用率不能高于20%。這幾年，財(cái)政部門在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的績效評(píng)價(jià)時(shí)，我們也把綜合費(fèi)用率不高于20%作為重要的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率總體呈下降趨勢(shì)，也符合客觀規(guī)律。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)雖然是保本微利，但是它也有規(guī)模效應(yīng)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大，保費(fèi)規(guī)模也在增加，這樣總體上講，綜合費(fèi)用率本來也應(yīng)該逐步下降，特別是現(xiàn)在要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用管控日益嚴(yán)格。另外，現(xiàn)在又輔以各種科技手段，這些方面都促進(jìn)了綜合費(fèi)用率的降低。第三，把綜合費(fèi)用率控制在20%以內(nèi)，我們感覺現(xiàn)實(shí)也是可行的。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)每年都要做，當(dāng)然有的年度出現(xiàn)大災(zāi)了，賠得要多一點(diǎn)，有的年份可能賠得少一點(diǎn)。我們實(shí)際上是從多年來一個(gè)總體平衡的角度考慮的。因?yàn)樵谡５哪昃跋?，我們測算，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合費(fèi)用率應(yīng)該都能控制在20%以下的。綜合分析來看，財(cái)政部成立了中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，搞再保險(xiǎn)分險(xiǎn)，財(cái)政部依托中國農(nóng)再指導(dǎo)再保險(xiǎn)費(fèi)率厘定，一定程度也在約束著保險(xiǎn)公司降低綜合費(fèi)用率。另外，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息共享等，也采取了很多措施。這幾年的實(shí)際數(shù)據(jù)看，因?yàn)橥苿?dòng)的年頭還比較短，另外前幾年擴(kuò)的面還比較小，現(xiàn)在是逐步在擴(kuò)面，擴(kuò)大到全國，所以這幾年看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率實(shí)際是23%左右。去年我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模是815億元，按這個(gè)測算，綜合費(fèi)率每下降1個(gè)點(diǎn)，就相當(dāng)于向農(nóng)戶讓利8個(gè)億。我們考慮，如果把它降到20%以里，相當(dāng)于給農(nóng)戶又讓利20多個(gè)億。2021-07-06 16:50:09
- [王克冰]需要說明的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有綜合費(fèi)用，并不意味著降低了資金使用效率。實(shí)際上，不能簡單地看這些數(shù)據(jù)。為什么要搞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不能簡單地看說他有一定的經(jīng)營成本怎么樣。第一，要看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一個(gè)杠桿作用，剛才鄒部長介紹了，是大數(shù)法則，各種方法，客觀形成現(xiàn)在這樣一個(gè)收支布局。但是保的時(shí)候，之所以農(nóng)民心里有底，敢種糧，保險(xiǎn)公司敢去承保，因?yàn)樗l(fā)揮了一個(gè)重要的杠桿作用。比如說去年，中央財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障的規(guī)模實(shí)際達(dá)到了4.13萬億元。也就是說，我們用了兩百多億的錢，保的這個(gè)規(guī)模是4.13萬億元，收的保費(fèi)是800多億元，財(cái)政投了280多億元，但是保的是4.13萬億元。當(dāng)然大數(shù)法則，他不可能都受災(zāi)，但是客觀地講，這是極限，如果真的全國性受大災(zāi)，可能就得賠這么大規(guī)模的錢，這是必須要賠的，所以農(nóng)民種糧心里都有底了，這就起到了巨大的杠桿作用，實(shí)際上中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果相當(dāng)于放大了145倍。第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓資金使用更精準(zhǔn)了。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)賠付是誰受災(zāi)我給誰，這些資金和普遍性地發(fā)救災(zāi)款是不一樣的，它可以很精準(zhǔn)地發(fā)到受災(zāi)農(nóng)民手里，防止了吃大鍋飯，把有限的資金用得效率更高，有的放矢，更準(zhǔn)確、更公平了。第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有個(gè)協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村信貸形成了一個(gè)互補(bǔ)，因?yàn)槟阌辛诉@個(gè)保險(xiǎn)以后，一些融資貸款更方便了。所以，有效地提升了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也提高了農(nóng)戶的信用等級(jí)，降低了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)。有了這個(gè)以后，農(nóng)戶貸款更容易了，信用等級(jí)提高了，銀行也更敢給他貸了，所以降低了信用風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果，緩解了農(nóng)村融資難、融資貴的問題。再有，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也培育了種糧農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另外，剛才鄒部長特別介紹了，在更好利用世貿(mào)組織規(guī)則方面，也具有很大的優(yōu)勢(shì)。謝謝大家。2021-07-06 16:50:20
- [海報(bào)新聞?dòng)浾遌近15年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展飛快，從2006年的保費(fèi)規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國成為全球第一。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在哪些問題，下一步如何改進(jìn)？2021-07-06 17:00:10
- [鄒加怡]謝謝您的提問，我簡要地回答一下您的問題。確實(shí)，我們中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來發(fā)展是非常快的，現(xiàn)在已經(jīng)成了全球保費(fèi)規(guī)模最大的國家。但是，如果說跟現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國家相比，我感覺目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中還是存在一些短板的，最主要有這么幾點(diǎn)：第一，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍然存在比較大的空間。從保費(fèi)規(guī)模來看，我們是全球最大的，但是如果看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的覆蓋面，我們現(xiàn)在的覆蓋面相對(duì)而言還是比較低的。以稻谷、小麥和玉米這三大糧食作物為例，我們目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面大約是70%，像美國這樣的發(fā)達(dá)國家的覆蓋面會(huì)達(dá)到85%左右。因此，在覆蓋面、品種和保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，還是有比較大的提升空間。第二，我們的保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)，特別是數(shù)據(jù)信息支撐，仍然存在一定的短板。目前我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求是很高的，農(nóng)民投保了以后，保險(xiǎn)公司要知道這個(gè)農(nóng)田的基本狀況，有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的一些潛在因素，以及產(chǎn)生自然災(zāi)害之后，這塊地有沒有損失，損失到什么程度，這些數(shù)據(jù)信息對(duì)保險(xiǎn)公司來說都是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，我們國家現(xiàn)在仍然是缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也需要進(jìn)一步整合。現(xiàn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司都有一些信息系統(tǒng)，但是并不能做到共享。我們最近成立中農(nóng)再（中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司）搞一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息平臺(tái)，這方面要有一個(gè)統(tǒng)一的、能夠共享的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，可能是我們未來需要努力的一個(gè)方向。第三，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力還需要進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的是廣大農(nóng)戶，面非常廣，而且點(diǎn)多面廣，對(duì)于承保機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)能力提出了更高的要求。我們覺得，保險(xiǎn)公司的基層網(wǎng)點(diǎn)和基層人員的服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提升。2021-07-06 17:00:26
- [鄒加怡]未來針對(duì)這些短板，有一些努力的方向，需要我們重點(diǎn)去做。主要是從完善農(nóng)業(yè)支持的保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度出發(fā)，有這么三個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。結(jié)合我們綜合財(cái)力的情況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，各級(jí)財(cái)政主要是中央和省級(jí)，還是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的支持力度。當(dāng)然，我們做的時(shí)候，肯定是盡力而為，也要量力而行，但是量力而行的前提下，我們是要盡力而為。我們要落實(shí)好《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的要求和各項(xiàng)工作任務(wù)，成熟一項(xiàng)，我們就會(huì)推進(jìn)一項(xiàng)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，盡可能爭取讓它近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要工具，遠(yuǎn)期要成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要抓手。其實(shí)這個(gè)信息平臺(tái)一旦建立起來，它的用途應(yīng)該說是非常廣泛的，它不限于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身。對(duì)于我們中央財(cái)政，甚至各級(jí)財(cái)政，將來涉及支農(nóng)惠農(nóng)的政策，都會(huì)提供基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)支持，提高未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。三是要暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”。我們發(fā)的《通知》中也明確要求，要加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，要求承保機(jī)構(gòu)公平合理地?cái)M定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。財(cái)政部要切實(shí)履行牽頭的主要責(zé)任，引導(dǎo)地方財(cái)政和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場運(yùn)作水平。前期我們自己做一些調(diào)研，其他方面新華社記者也做了一些調(diào)研，反映基本上是兩塊，一是大家對(duì)我們前期三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)都是滿意的，沒有說不好的，都說好，這是個(gè)普遍反映。二是對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的提高，大家提出了一些意見和建議，特別是農(nóng)戶，有的時(shí)候他覺得定損定保不是很準(zhǔn)確，有的時(shí)候服務(wù)理賠比較慢。我們感覺，將來我們要提高保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和市場運(yùn)作水平，提高他們服務(wù)基層的能力，提升農(nóng)戶的滿意度和獲得感。謝謝。2021-07-06 17:00:50
- [香港紫荊雜志記者]請(qǐng)問《通知》出臺(tái)前，針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三種關(guān)乎國計(jì)民生的主糧作物，財(cái)政部有哪些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排？《通知》出臺(tái)后，將如何銜接已有政策？謝謝。2021-07-06 17:04:01
- [王克冰]謝謝您的提問。這個(gè)《通知》出臺(tái)以前，咱們?nèi)笾骷Z農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是并行了三類險(xiǎn)種，保障水平和范圍覆蓋也不太相同。一是直接物化成本保險(xiǎn)。從2007年開始，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在6個(gè)地區(qū)（內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川）實(shí)施了稻谷、小麥、玉米等5個(gè)品種的直接物化成本保險(xiǎn)。所謂的直接物化成本，是不含土地費(fèi)和人工費(fèi)，保障水平覆蓋直接物化成本，主要包括像種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、農(nóng)膜等這些直接的物化成本，并且由2012年拓展到全國。這個(gè)保障水平相對(duì)比較低，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)民的成本里，比如有的地區(qū)每畝地達(dá)到1100塊錢，他的直接物化成本可能是每畝地400多塊錢，相當(dāng)于他對(duì)這一塊進(jìn)行投保。當(dāng)然保的范圍小，保障水平低，他交的保費(fèi)也低，因?yàn)樨?cái)政按照這個(gè)補(bǔ)貼，多的那一塊他也不愿意投保。所以，這個(gè)補(bǔ)貼政策對(duì)于初期推是必要的，因?yàn)檫@實(shí)現(xiàn)了低保障、廣覆蓋，可以迅速地把保險(xiǎn)推廣起來。先在6個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，2012年拓展到全國，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。這個(gè)保障水平大概是占到生產(chǎn)總成本的40%。也就是將來出了險(xiǎn)了，有問題了，可能就賠400多塊錢，是這樣的概念。二是在這個(gè)基礎(chǔ)之上，又搞了農(nóng)業(yè)的大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2017年4月份，經(jīng)過國務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議審議通過，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份200個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了三大糧食作物的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并且于2019年擴(kuò)大到500個(gè)產(chǎn)糧大縣。這個(gè)大災(zāi)保險(xiǎn)就是在直接物化成本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加了一個(gè)土地的成本，大約提高到600多塊錢，加了一個(gè)土地的成本，這樣保障的水平提高了，大約占到生產(chǎn)總成本的68%。這個(gè)險(xiǎn)種比直接物化成本保險(xiǎn)的保障水平高，能夠占到總成本的68%。舉一個(gè)例子，比如1000塊錢的總成本，就能保到680了，保障水平提高了。但是，這個(gè)政策當(dāng)時(shí)是只面向了適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，沒有面向全體農(nóng)戶，所以它是一個(gè)過渡性政策。三是2018年開始搞了完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在6個(gè)糧食主產(chǎn)省份，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北這6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣，搞了三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)就是為這次政策提標(biāo)擴(kuò)圍做準(zhǔn)備。這個(gè)試點(diǎn)得到了大家的普遍歡迎，都說這個(gè)試點(diǎn)好。試點(diǎn)的時(shí)候，山東和河南選了4個(gè)小麥主產(chǎn)縣，開展了完全成本保險(xiǎn)的試點(diǎn)。內(nèi)蒙古和遼寧各自選了4個(gè)玉米主產(chǎn)縣，其中有兩個(gè)縣是開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，兩個(gè)縣開展種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作應(yīng)該說在2020年就結(jié)束了。前一段時(shí)間，應(yīng)該說這三個(gè)險(xiǎn)種是并行的，起點(diǎn)時(shí)間不太一樣。2021-07-06 17:04:18
- [王克冰]結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在對(duì)這幾個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行分析評(píng)估以后，現(xiàn)在已經(jīng)明確了政策銜接的具體方案?，F(xiàn)在我們是推廣完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，在政策銜接上，一個(gè)是保留直接物化成本保險(xiǎn)，保種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉，就保這些最基本的物化成本的險(xiǎn)，正式實(shí)行新的政策以后，這個(gè)險(xiǎn)種是保留的。這個(gè)主要是考慮到一些小農(nóng)戶的投保主體可能偏向于自己繳費(fèi)少繳一點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)險(xiǎn)種繳的保費(fèi)少。所以考慮到有的農(nóng)戶可能愿意投這個(gè)，我們也應(yīng)該給這些農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇險(xiǎn)種的權(quán)利，所以把它長期保留為一個(gè)基本險(xiǎn)。但是，實(shí)際上農(nóng)戶是有一點(diǎn)吃虧的，因?yàn)楸Ｍ耆杀颈ｋU(xiǎn)，雖然他自己繳的多了一點(diǎn)，但是政府給他補(bǔ)的也更多了，所以總體算賬的話，肯定沒有現(xiàn)在的完全成本保險(xiǎn)更合適。剛才說基本險(xiǎn)是面向全國的，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，還有剛才說的500個(gè)產(chǎn)糧大縣，現(xiàn)在是實(shí)行完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，明年還要擴(kuò)大到13糧食主產(chǎn)省份的全部產(chǎn)糧大縣。所以說，這個(gè)政策實(shí)施以后就更受歡迎了，因?yàn)楸Ｕ纤礁?。再有一個(gè)銜接政策，從2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。剛才說農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)是個(gè)過渡性政策，本來今年就應(yīng)該取消，但是考慮到咱們這個(gè)政策剛出臺(tái)，有的農(nóng)戶已經(jīng)投保了，所以今年這個(gè)政策還保留。從2022年開始，大災(zāi)保險(xiǎn)就沒有了，農(nóng)民可以投完全成本保險(xiǎn)，可以投種植收入保險(xiǎn)，也可以投最基本的直接物化成本保險(xiǎn)。不知道回答是否滿意，謝謝。2021-07-06 17:04:30
- [農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]您剛才提到財(cái)政部在前期也開展過完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。本次出臺(tái)《通知》與前期政策試點(diǎn)相比，明確提出了擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍。請(qǐng)問前期試點(diǎn)取得了怎樣的工作成果？為什么這次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大實(shí)施范圍？謝謝。2021-07-06 17:08:38
- [鄒加怡]謝謝您的提問。為什么這次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大實(shí)施范圍，我覺得首先就是我們前期試點(diǎn)的時(shí)候，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)這兩種保險(xiǎn)取得了非常好的成效，而且受到了廣大農(nóng)戶的歡迎，因此各個(gè)省要求政策擴(kuò)面的呼聲很高。所以，這次我們黨中央、國務(wù)院決定，擴(kuò)大這項(xiàng)政策實(shí)施范圍。前期在2018年到2020年，我們?cè)?個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)期間，試點(diǎn)險(xiǎn)種的畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，就是說試點(diǎn)之前，我們?cè)瓉淼闹苯游锘杀颈ｋU(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)相對(duì)而言賠付率是比較低的。因此，試點(diǎn)以后，我們完全成本保險(xiǎn)比直接物化成本保險(xiǎn)高了95.5%，比大災(zāi)保險(xiǎn)高了22.8%，理賠金額大概是農(nóng)戶自己交的保費(fèi)的12.2倍，就是說農(nóng)戶交保費(fèi)之后，他一旦出險(xiǎn)以后，理賠是繳費(fèi)的12.2倍，這就大大鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性。試點(diǎn)地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝。這就看得出來，這兩種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果還是非常好的。我們調(diào)研的時(shí)候也了解到，農(nóng)民向我們做了一些反饋，比如遼寧有一個(gè)義縣，它是在遼西，這個(gè)地方比較容易有旱災(zāi)，農(nóng)民傳統(tǒng)上是種玉米，但是因?yàn)榻鼛啄旰禐?zāi)比較多，農(nóng)戶就反映說年年干旱，玉米都沒法種了，不敢種。這兩年因?yàn)橛辛送耆杀颈ｋU(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，農(nóng)民又敢種玉米了，就是說他心里有底，至少能保障把成本收回。因此，我們覺得這兩個(gè)保險(xiǎn)的一個(gè)非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民能夠敢種糧。2021-07-06 17:08:54
- [鄒加怡]第二個(gè)作用，保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧，特別是那些種植糧食的農(nóng)戶，穩(wěn)定了投保農(nóng)戶的種植收益預(yù)期。舉一個(gè)例子，安徽水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，戶均賠付5361元，顯然是有自然災(zāi)害，每戶都賠了5361元，這是戶均賠付。受益農(nóng)戶當(dāng)中，有2286個(gè)脫貧戶或者貧困邊緣戶。你有了這個(gè)賠付，他脫貧之后就不會(huì)返貧。但如果說他沒有購買這個(gè)保險(xiǎn)，反過來他的損失是戶均5000多塊錢，那對(duì)他是什么樣的沖擊？因此，確實(shí)是保障了農(nóng)民的種糧收益，防止這些脫貧戶因?yàn)樽匀粸?zāi)害再次返貧。第三個(gè)作用，這兩項(xiàng)保險(xiǎn)支持了適度規(guī)?；?jīng)營，也契合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障要求。這里面我們了解的例子，湖北有一個(gè)沙洋縣，實(shí)施的是水稻完全成本保險(xiǎn)的試點(diǎn)。2019年夏天，這個(gè)沙洋縣出現(xiàn)了三個(gè)多月的高溫天氣，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)農(nóng)業(yè)合作社，它有360畝水稻，因?yàn)楹禐?zāi)基本上絕收。因?yàn)橥侗Ａ送耆杀颈ｋU(xiǎn)，它獲得了將近40萬元的賠款，就是說基本上成本都收回來了。因此，這個(gè)合作社負(fù)責(zé)人也表示，他說當(dāng)時(shí)是抱著試試看的心理去投了這個(gè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在從結(jié)果看，確實(shí)對(duì)這個(gè)合作社是一個(gè)強(qiáng)有力的支持，以后他們還會(huì)繼續(xù)投保。第四個(gè)作用，從中央財(cái)政的角度來看，我們認(rèn)為是提高了支農(nóng)財(cái)政資金的使用效益。在試點(diǎn)期間，我們?cè)??。▍^(qū)）試點(diǎn)的時(shí)候，中央地方財(cái)政分別承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，中央是6.3億，地方財(cái)政是4.9億，這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收入15.8億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障的金額達(dá)到了231.2億，財(cái)政資金的杠桿放大倍數(shù)超過20倍。這就是我們?cè)??。▍^(qū)）試點(diǎn)的時(shí)候，我們感覺財(cái)政資金確實(shí)用比較少的錢達(dá)到了比較高效益，充分發(fā)揮了財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。這就是說我們前期效果好，群眾要求我們擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2021-07-06 17:13:53
- [鄒加怡]另一方面，我們也感覺，現(xiàn)在確實(shí)也是能擴(kuò)大實(shí)施范圍。首先擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，符合我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的階段和實(shí)際，這兩種保險(xiǎn)覆蓋的是三大主要糧食作物，從它覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，都能達(dá)到種植收入的80%左右，它基本上能夠滿足我們現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要。它有保障水平高和面向全體農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，基本可以做到讓投保農(nóng)戶旱澇保收。當(dāng)然，所謂“旱澇保收”，是保障了基本的收入水平和基本的成本支出，不是說你買了保險(xiǎn)，種糧不種糧你都有收入，那樣的話都不用種了，都去買保險(xiǎn)就完了，反正沒有收獲保險(xiǎn)公司就賠，也不是這樣一個(gè)概念，它保的是你的基本收入和收回基本的成本，如果說你要取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶肯定還是要去種糧才能豐收，才能提高收入水平。所以，保險(xiǎn)是起一個(gè)保底的作用。同時(shí)，它也和我們國家的財(cái)政支持能力相適應(yīng)。因此，我們這次擴(kuò)大了政策的實(shí)施范圍，把短期試點(diǎn)的政策推廣到覆蓋糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶。當(dāng)然前面我也介紹了，這是分兩步，今年我們先推到60%，就是500個(gè)產(chǎn)糧大縣，明年13個(gè)省全部產(chǎn)糧大縣，以點(diǎn)到面，不斷加大中央財(cái)政支持的力度，逐步擴(kuò)面提標(biāo)，穩(wěn)定種糧戶的收入預(yù)期，同時(shí)也體現(xiàn)我們財(cái)政支持金融的普惠原則。謝謝。2021-07-06 17:14:17
- [壽小麗]謝謝鄒加怡副部長，謝謝王克冰司長。今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝大家，再見。2021-07-06 17:19:56