國務院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長鄒加怡、財政部金融司司長王克冰介紹三大糧食作物農業(yè)保險政策擴面提標有關情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】我們知道，財政部從2007年就開始實施農業(yè)保險保費的補貼政策。這次三大糧食作物的農業(yè)保險政策擴面提標，也屬于一項非常重要的農業(yè)保險政策。請問中央財政在農業(yè)保險發(fā)展進程當中，發(fā)揮了怎樣的作用，歷經了哪些階段？

【財政部副部長 鄒加怡】我想，在我講中央財政在農業(yè)保險中發(fā)揮什么作用之前，可能先得說一下為什么農業(yè)保險需要中央財政的支持。這是因為農業(yè)保險有一些特殊的性質，就使得純粹的商業(yè)性農業(yè)保險是不可持續(xù)的。其實我們國家的農業(yè)保險從上世紀30年代開始就有人搞試點。

新中國成立以后，我們在農業(yè)保險領域也做了長期的探索。但是從實踐當中得出的結論，純商業(yè)的農業(yè)保險如果沒有財政的支持，很難持續(xù)。因為農業(yè)保險和一般的商業(yè)保險不一樣，一般商業(yè)保險有個大數(shù)定律，就是說投保的人很多，但是出險的概率是很小的，就是說保險公司基本上能知道，出險的概率遠遠小于投保的基數(shù)，一旦出險了，他對出險的這小部分人進行理賠的同時，還能賺到錢，因為投保人保費交的多，需要賠付的少，這是商業(yè)保險能夠可持續(xù)的基本原理。但是，農業(yè)保險就不是這樣，因為農業(yè)有個很大的特點，就是靠天吃飯。一方面，出險的概率不是那么小，而且一旦出險，面也不一定很小。比如去年鬧洪水，可能長江沿線大面積的會出現(xiàn)自然災害，受損失的農戶是一片一片的，出險的概率是比較大的。第二方面，投保人是廣大農戶，農戶都是基層群眾，他們的保險意愿，如果說保費收得很高，他要么是保不起，要么就是投保意愿不那么高。因此，如果沒有財政支持，農業(yè)保險就掙扎在這兩頭，要么就是保費收得高，農民不愿意買，你也就做不起來。要么你保費不高，農民倒是愿意買，但是保險公司賠不起，因為一賠理賠面就很大，他賺不到錢就賠錢。由于這個特點，農業(yè)生產風險高，農民的保險意識和保險意愿相對有限，另外我們的農業(yè)保險組織經營的效益相對來說不是很高，多方面的原因，使得純商業(yè)的農業(yè)保險不可持續(xù)。

因此，中央財政要對農業(yè)保險給予支持。這些年，中央財政不斷加大了保險的支持力度，推動我國成為全球農業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。財政部貫徹落實黨中央、國務院的有關精神，從2007年開始，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農業(yè)保險保費補貼政策。在農戶和地方自愿參加的基礎上，中央財政為投保農戶提供一定的保費補貼，拉開了發(fā)展政策性農業(yè)保險的序幕。財政支持農業(yè)保險，并且提供保費補貼，大概經歷四個發(fā)展階段：

一是初步發(fā)展階段（2007—2011年）。2007年當年，我們在6?。▍^(qū)）實施了水稻等5個種植業(yè)品種的直接物化成本保險，剛才我們講完全成本保險，是相對于直接物化成本保險，一開始保的就是直接物化成本，比如你往里投入的化肥等等，這里面土地的成本、勞動力的成本都沒算進去。此后5年，農業(yè)保險的補貼品種和區(qū)域也逐步擴大，到了2011年，我們補貼的品種擴大到14個大宗農產品，包括天然橡膠、能繁母豬、公益林等，種、養(yǎng)、林3大類14個大宗農產品，補貼區(qū)域也擴大到全國大部分地區(qū)和一些中央直屬墾區(qū)。

二是快速拓展階段（2012—2015年）。從2012年開始，財政部進一步加大支持力度，把直接物化成本保險保費補貼政策擴大到了全國，同時也擴大了作物范圍，把糖料作物納入補貼范圍。從規(guī)章制度方面我們也進行了一系列的建章立制，2013年3月1日，正式施行了《農業(yè)保險條例》。

三是轉型升級階段（2016—2018年）。這個階段我們持續(xù)完善了農業(yè)保險保費補貼政策，把水稻、小麥、玉米的制種保險納入補貼范圍。補貼品種也擴大到種、養(yǎng)、林3大類16個大宗農產品，同時開展了新的保險品種也就是農業(yè)大災保險試點、完全成本保險和種植收入保險試點等一系列改革試點工作。今天我們介紹的就是擴大范圍的這兩項，完全成本保險和種植收入保險，是2018年開始試點的。

四是高質量發(fā)展階段（2019年至今）。我們出臺了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，這標志著我國農業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段。2019年，財政部在10個?。▍^(qū)）實施了地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點政策，并于2020年擴大范圍到20個?。▍^(qū)）。到2020年，我國農業(yè)保險保費收入規(guī)模達到815億元，成為全球農業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，財政支持是加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的重要保障。

剛才我講了，經歷了四個發(fā)展階段，到今天向大家介紹這項政策，三大主糧作物的農業(yè)保險政策進一步提標擴面，這也是我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是中央財政持續(xù)加大對農業(yè)保險支持力度、助力健全農業(yè)支持保護體系、助力鄉(xiāng)村振興、服務保障國家糧食安全總體思路的有力延續(xù)。