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  • [國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們,大家下午好,歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會?!秶鴦?wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》已經(jīng)正式發(fā)布了,為了幫助大家更好地了解這方面情況,今天我們很高興請來了國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其先生,請他為大家解讀和介紹有關(guān)方面的情況,并回答大家的提問。首先,請馬局長作介紹。2019-02-15 15:20:03
  • [國家市場監(jiān)管總局副局長 馬正其]謝謝胡局長,謝謝各位記者,咱們又見面了。我主要就兩個(gè)“雙隨機(jī)”的文件給大家做一個(gè)介紹。最近國務(wù)院為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,切實(shí)地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為,國務(wù)院常務(wù)會議討論印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管意見》,國發(fā)[2019]5號文件。這個(gè)文件主要是有16個(gè)部門有執(zhí)法權(quán)的聯(lián)合在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行多部門的“雙隨機(jī)”。還有一個(gè)文件是《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》,這是[2019]38號文件。這個(gè)文件是市場監(jiān)管領(lǐng)域,我們機(jī)構(gòu)改革以后,三家部門合在一塊,機(jī)構(gòu)適應(yīng)改革組成了市場監(jiān)管總局,我們總局更為具體的“雙隨機(jī)、一公開”。區(qū)別在哪里?區(qū)別就是一個(gè)部門的所有的市場監(jiān)管,國務(wù)院發(fā)的是多部門聯(lián)合有執(zhí)法權(quán)的聯(lián)合的“雙隨機(jī)”。2019-02-15 15:24:07
  • [馬正其]2015年7月份,黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的日常監(jiān)管中,推行隨機(jī)抽查新模式,要求隨機(jī)抽取檢查對象(市場主體隨機(jī)抽取、搖號抽?。?,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員(把執(zhí)法檢查人員建立一個(gè)名錄庫,每次抽查都在名錄庫搖號,搖到誰就是誰),并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開。當(dāng)時(shí)推行這個(gè)的主要目的:一是切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在“檢查任性”、“執(zhí)法擾民”的問題,減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),對守法守信者無事就不打擾別人,沒事就不要檢查別人。二是實(shí)行政府部門有限監(jiān)管資源最優(yōu)配置,提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力,對違法失信者“利劍高懸”。前者是減少對企業(yè)的打擾,過去我們的監(jiān)管采取了一些比較“笨”的辦法,實(shí)行網(wǎng)格化管理。每個(gè)監(jiān)管干部管800戶企業(yè),有些可能是500戶,這800戶企業(yè)月月都要看一次,每去一次打一個(gè)勾,表示你去了,如果你沒去,那你這個(gè)監(jiān)管干部就沒盡到責(zé)任,實(shí)行這樣一個(gè)辦法,經(jīng)常去打擾企業(yè)經(jīng)營者。這次只要這一年搖號沒有搖到你,又沒有其他舉報(bào)等問題,你就安安心心、踏踏實(shí)實(shí)的。還有的政府部門人手不足,我們的監(jiān)管干部市場主體越來越多,現(xiàn)在一億多監(jiān)管主體了,靠這些監(jiān)管干部,編制人員沒增加,還是像原來的那種辦法不行了,要提高效率。2019-02-15 15:28:25
  • [馬正其]這次出臺《意見》是總結(jié)了三年來的經(jīng)驗(yàn)。這三年,工商和市場監(jiān)管部門實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”比較多,有一些監(jiān)管部門做的比較好,但很多監(jiān)管部門還沒有完全做起來,尤其是沒有很好地實(shí)施聯(lián)合抽查。有幾個(gè)省聯(lián)合起來了,比較好的像吉林、福建、浙江、廣西,這些地方政府重視,聯(lián)合了一些部門來“雙隨機(jī)”。但是全國發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一。這次《意見》在國家層面聯(lián)合了16個(gè)部門,這些部門的行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行,在此基礎(chǔ)上開展跨部門“雙隨機(jī)”抽查,科學(xué)確定抽查事項(xiàng)和發(fā)起參與部門,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,最大程度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。也就是說,所有有執(zhí)法權(quán)的部門,日常檢查有哪些,把清單拿出來,統(tǒng)一組織人員進(jìn)行檢查。一個(gè)聯(lián)合檢查組就把16個(gè)部門的日常檢查、日常抽查都完成了。在實(shí)施路徑上,《意見》提出三步走:今年年底,市場監(jiān)管部門要完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合,到2020年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。地方各級政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合開展“雙隨機(jī)”的抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。今年一年就要開始推,明年就更大范圍,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化了,日常監(jiān)管都靠“雙隨機(jī)、一公開”。用三至五年的時(shí)間不斷地完善提高,然后實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,越來越規(guī)范了。2019-02-15 15:31:10
  • [馬正其]這次《意見》對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確。第一,明確政府統(tǒng)籌推進(jìn)。由省級人民政府承擔(dān)“一單兩庫一細(xì)則”?!耙粏蝺蓭煲患?xì)則”是什么意思呢?就是抽查事項(xiàng)清單,省里來定整個(gè)清單;檢查對象的名錄庫和執(zhí)法人員的名錄庫,這是“兩庫”;還有抽查工作的細(xì)則。除此之外,還要建設(shè)“雙隨機(jī)”抽查工作平臺,主要是信息共享的平臺??h級以上人民政府負(fù)責(zé)制定年度抽查工作計(jì)劃和組織實(shí)施抽查檢查。第二,在信用風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化的監(jiān)管措施。對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率,對風(fēng)險(xiǎn)高、信用差、投訴舉報(bào)多的提高抽查概率,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。第三,除“雙隨機(jī)”抽查外還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對群眾投訴舉報(bào)、政府轉(zhuǎn)辦交辦的途徑反映的違法違規(guī)的個(gè)案線索要立即實(shí)施檢查處置,對涉嫌違法的予以立案調(diào)查,織密監(jiān)管網(wǎng)。2019-02-15 15:34:50
  • [馬正其]“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為一項(xiàng)惠及各類市場主體的政策,關(guān)鍵在于落地實(shí)施。下一步市場監(jiān)管總局將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,會同相關(guān)部門做好聯(lián)合抽查的事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案的制定等工作。同時(shí),指導(dǎo)督促各地制定完善聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的各項(xiàng)制度,建設(shè)完善統(tǒng)一的工作平臺,落實(shí)好《意見》的各項(xiàng)要求。進(jìn)一步地營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。同時(shí),我們還要開一次全國的電視電話會議進(jìn)行全面安排部署。我先簡單跟大家通報(bào)一下,歡迎大家提出問題,我們一起來討論。謝謝。2019-02-15 15:37:36
  • [胡凱紅]謝謝馬局長,開始提問。2019-02-15 15:39:18
  • [中央廣播電視總臺央視記者]在2015年,國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)文推廣隨機(jī)抽查形式,時(shí)隔三年國務(wù)院再次提出要求,此次出臺文件的背景和主要考慮了哪些方面的問題,請您給我們介紹一下。謝謝。2019-02-15 15:41:00
  • [馬正其]2015年國務(wù)院辦公廳確實(shí)發(fā)了隨機(jī)抽查的文件,印發(fā)以后,各個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”要好一些,比如,原來的工商和市場監(jiān)管部門,這三年來一直都執(zhí)行得比較好,但沒有多部門聯(lián)合起來。有少數(shù)省市進(jìn)行了探索,總體來說效果很好,但多數(shù)省都是部門各自為戰(zhàn)。我們感覺雖然取得了一定的成績,但是還面臨著一些困難和問題。一是,頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。當(dāng)時(shí)出文件的時(shí)候經(jīng)驗(yàn)不足,有很多東西沒有放到頂層設(shè)計(jì)里去,比如“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的定位、適用范圍與重點(diǎn)監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等,都需要進(jìn)一步的明確,各地區(qū)各部門的認(rèn)識程度、工作進(jìn)度不一,操作平臺各異,都需要統(tǒng)一優(yōu)化和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是,統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制尚未建立。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,一些地方已經(jīng)開展探索,但各地牽頭部門不同,有的是市場監(jiān)管局牽頭,有的是職能辦牽頭,有的是營商環(huán)境局牽頭,五花八門。多數(shù)地方?jīng)]有形成常態(tài),所以這次也有必要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由市場監(jiān)管部門來牽頭。三是,監(jiān)管責(zé)任邊界和履職盡職標(biāo)準(zhǔn)不清晰。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域,目前尚未建立統(tǒng)一科學(xué)的問責(zé)免責(zé)體系,基層監(jiān)管人員對查到什么程度才算盡職盡責(zé)存在疑慮。有些部門覺得新辦法不好用,還是采取“嚴(yán)防死守”的老辦法?!半p隨機(jī)、一公開”執(zhí)行以后,個(gè)別沒有抽到的市場主體出問題了,又要追責(zé),這一追責(zé)就追到你為什么沒查到。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有抽到他,也沒有人舉報(bào),最后追監(jiān)管干部的責(zé),監(jiān)管干部覺得壓力很大。所以,責(zé)任邊界和履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。四是,基層執(zhí)法能力和保障措施成為短板?!半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管我們搞了三年,在總結(jié)各地方、各部門經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上,進(jìn)行了完善和提高。相比之下,這個(gè)文件算是比較完整和系統(tǒng)的了。謝謝。2019-02-15 15:48:35
  • [中國日報(bào)記者]我們了解到去年12月24號,國務(wù)院常務(wù)會議提出強(qiáng)化像食品、藥品、特種設(shè)備這些重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。請問,目前我們在重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管進(jìn)展情況如何?特別是最近像疫苗安全事故這類事件,“雙隨機(jī)、一公開”的制度對于藥品安全來說會帶來怎樣的影響?謝謝。2019-02-15 16:02:42
  • [馬正其]謝謝你,你的這個(gè)問題提得很好,大家都很關(guān)心。我們講的“雙隨機(jī)、一公開”主要是解決日常監(jiān)管的問題。過去各個(gè)部門,不管企業(yè)是否自覺守法,都去“嚴(yán)防死守”,這樣對企業(yè)打擾很大。另一方面,我們的監(jiān)管干部根本管不過來?,F(xiàn)在“雙隨機(jī)”規(guī)定每年總體抽到5%,一年抽查若干次,按照清單來檢查,誠信守法的企業(yè),只要他沒有問題,就不再去檢查他了。同時(shí),我們還有幾句話,用總書記說的問題導(dǎo)向,凡是有投訴舉報(bào)的、凡是監(jiān)管干部掌握到明顯涉嫌違法的,還有大數(shù)據(jù)上掌握到這個(gè)企業(yè)群眾反映很多的,這種企業(yè)隨時(shí)出現(xiàn)隨時(shí)查。這就是一般和重點(diǎn)檢查的區(qū)別。剛才講的藥品和食品、電梯和鍋爐這種情況繼續(xù)執(zhí)行“嚴(yán)防死守”,可能是100%都要抽,100%都要去看,但人員是“雙隨機(jī)”,哪一次抽哪幾個(gè)說不準(zhǔn),可能這不是5%的問題,可能是100%了,一年查幾次都有可能,因?yàn)槟愕娘L(fēng)險(xiǎn)高。一句話,我感覺“雙隨機(jī)”更多的是減輕對依法誠信企業(yè)的打擾和干擾,同時(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。但對有問題的、有投訴舉報(bào)的、風(fēng)險(xiǎn)高的,隨時(shí)都要查,特別是藥品食品還要實(shí)行“嚴(yán)防死守”。謝謝。 2019-02-15 16:11:42
  • [中央廣播電視總臺國廣記者]新成立的市場監(jiān)督管理總局合并了多個(gè)部門的監(jiān)管職能,許多監(jiān)管事項(xiàng)也面臨整合和融合的問題。請問,局里在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管工作中有什么具體的考慮?謝謝。2019-02-15 16:14:25
  • [馬正其]你說的挺好。盡管我們是16個(gè)部門的聯(lián)合“雙隨機(jī)”,有的省市二三十個(gè)都有,但是這里面市場監(jiān)管系統(tǒng)的檢查,至少要占60%以上。因此,市場監(jiān)管系統(tǒng)職能整合后,我們的檢查全都整合到抽查事項(xiàng)清單里了,至少就解決了對企業(yè)的60%多的打擾。這次出臺的是兩個(gè)文件,一個(gè)是國務(wù)院的,另外一個(gè)是我們總局的??偩值奈募唧w了,完全列出了具體的清單,項(xiàng)目都有?,F(xiàn)在列了25大類、69個(gè)抽查項(xiàng)目,涉及到總局15個(gè)業(yè)務(wù)司局和單位,基本將總局日常監(jiān)管涉及到的主要事項(xiàng)全部包含在里面了。只要是清單沒有的,又沒有投訴反映,你再去查企業(yè)就是違法的,就不應(yīng)該了,因?yàn)槿思覜]有問題,表現(xiàn)很好。我經(jīng)常跟同事講,國務(wù)院印發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的文件,市場監(jiān)管總局肯定要從形式、內(nèi)容到效果都要帶好頭,才有這個(gè)資格來牽好頭。所以說,打鐵首先還要自身硬,把我們自己做好。再加上我們最有條件,我們有60萬監(jiān)管干部,基層平均起來兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個(gè)市場監(jiān)管所,只要一抽,各級就給你檢查了。謝謝。2019-02-15 16:24:01
  • [香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者]市場監(jiān)管總局在助力粵港澳大灣區(qū),打造更優(yōu)的市場環(huán)境,讓市場準(zhǔn)入更便利化方面有哪些考慮和安排?謝謝。2019-02-15 16:36:34
  • [馬正其]粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是國家戰(zhàn)略。我們作為市場監(jiān)管部門,主要在以下幾個(gè)方面支持:第一,在市場準(zhǔn)入上盡量學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),與國際市場接軌,以更高效、更便捷的方式來支持大灣區(qū)各方面企業(yè)的注冊登記和發(fā)展。第二,我們會制定更科學(xué)、更有效的監(jiān)管辦法,還可以試點(diǎn)吸收西方發(fā)達(dá)國家很好的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),讓我們自己的經(jīng)驗(yàn)在這個(gè)地方推行,讓監(jiān)管更有效,更有力,同時(shí)更方便群眾監(jiān)督。第三,市場監(jiān)管部門有反壟斷、反傾銷,還有知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等一系列的監(jiān)管職責(zé),為大灣區(qū)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)方面做好保護(hù)工作。第四,維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如,香港消費(fèi)維權(quán)就做得很好,這一點(diǎn)上我們還得向別人學(xué)習(xí),把這些吸收起來,進(jìn)行大膽的試驗(yàn),大膽的探索,謝謝。2019-02-15 16:39:14
  • [光明日報(bào)記者]我們知道從各部門的內(nèi)部抽查到部門聯(lián)合抽查,升級版的“雙隨機(jī)、一公開”對頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求,這次發(fā)布的文件在這方面主要進(jìn)行了哪些調(diào)整和完善?能否給我們具體介紹一下?謝謝。2019-02-15 16:42:53
  • [馬正其]第一,加強(qiáng)了各級政府的責(zé)任?!半p隨機(jī)、一公開”能不能夠開展起來,能不能夠聯(lián)合更多的執(zhí)法部門,關(guān)鍵是各級政府。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的“雙隨機(jī)”,關(guān)鍵是看政府對市場監(jiān)管的重視程度。所以,第一是加強(qiáng)了各級政府的責(zé)任。第二,這次在“雙隨機(jī)”過程中特別強(qiáng)調(diào)“一單兩庫一細(xì)則”的制定,“一單”就是有具體的檢查清單,市場監(jiān)管局檢查多少項(xiàng),海關(guān)檢查多少項(xiàng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查多少項(xiàng),全部都有清單。“細(xì)則”就是抽查工作細(xì)則。第三,強(qiáng)調(diào)聯(lián)合檢查以后,信息全部要?dú)w到市場監(jiān)管部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于企業(yè)名下,予以公示。為什么讓我們牽頭?其中很重要的原因就是,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是在市場監(jiān)管總局,只有我們才有所有企業(yè)的信息,才能記到每個(gè)企業(yè)的名下。我們叫“一張網(wǎng)”,這張網(wǎng)的點(diǎn)擊率很高,每天的訪問量有4300多萬人次。這個(gè)東西是誰都刷不了屏的,是政府做的。謝謝。2019-02-15 16:45:23
  • [胡凱紅]今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束,謝謝馬局長,謝謝各位。2019-02-15 16:49:55