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16個部門開展跨部門“雙隨機”抽查
科學確定抽查事項和發(fā)起參與部門，實現“進一次門、查多項事”，最大程度地減少對企業(yè)經營的干擾。
《意見》明確“雙隨機、一公開”監(jiān)管關鍵問題
明確政府統籌推進。由省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”，建設“雙隨機”抽查工作平臺，主要是信息共享的平臺。
“雙隨機、一公開”監(jiān)管關鍵在落地實施
下一步市場監(jiān)管總局將切實發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門做好聯合抽查的事項清單、標準和實施方案的制定等工作。
文字實錄
- [國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的國務院政策例行吹風會?！秶鴦赵宏P于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》已經正式發(fā)布了，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請來了國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其先生，請他為大家解讀和介紹有關方面的情況，并回答大家的提問。首先，請馬局長作介紹。2019-02-15 15:20:03
- [國家市場監(jiān)管總局副局長 馬正其]謝謝胡局長，謝謝各位記者，咱們又見面了。我主要就兩個“雙隨機”的文件給大家做一個介紹。最近國務院為了適應當前的經濟形勢，切實地減輕企業(yè)的負擔，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，國務院常務會議討論印發(fā)了《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”的監(jiān)管意見》，國發(fā)[2019]5號文件。這個文件主要是有16個部門有執(zhí)法權的聯合在各級政府領導下執(zhí)行多部門的“雙隨機”。還有一個文件是《市場監(jiān)管總局關于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》，這是[2019]38號文件。這個文件是市場監(jiān)管領域，我們機構改革以后，三家部門合在一塊，機構適應改革組成了市場監(jiān)管總局，我們總局更為具體的“雙隨機、一公開”。區(qū)別在哪里？區(qū)別就是一個部門的所有的市場監(jiān)管，國務院發(fā)的是多部門聯合有執(zhí)法權的聯合的“雙隨機”。2019-02-15 15:24:07
- [馬正其]2015年7月份，黨中央、國務院部署在市場監(jiān)管領域各部門的日常監(jiān)管中，推行隨機抽查新模式，要求隨機抽取檢查對象（市場主體隨機抽取、搖號抽?。?，隨機選派執(zhí)法檢查人員（把執(zhí)法檢查人員建立一個名錄庫，每次抽查都在名錄庫搖號，搖到誰就是誰），并將檢查結果及時向社會公開。當時推行這個的主要目的：一是切實解決一些領域存在“檢查任性”、“執(zhí)法擾民”的問題，減少企業(yè)的負擔，對守法守信者無事就不打擾別人，沒事就不要檢查別人。二是實行政府部門有限監(jiān)管資源最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。前者是減少對企業(yè)的打擾，過去我們的監(jiān)管采取了一些比較“笨”的辦法，實行網格化管理。每個監(jiān)管干部管800戶企業(yè)，有些可能是500戶，這800戶企業(yè)月月都要看一次，每去一次打一個勾，表示你去了，如果你沒去，那你這個監(jiān)管干部就沒盡到責任，實行這樣一個辦法，經常去打擾企業(yè)經營者。這次只要這一年搖號沒有搖到你，又沒有其他舉報等問題，你就安安心心、踏踏實實的。還有的政府部門人手不足，我們的監(jiān)管干部市場主體越來越多，現在一億多監(jiān)管主體了，靠這些監(jiān)管干部，編制人員沒增加，還是像原來的那種辦法不行了，要提高效率。2019-02-15 15:28:25
- [馬正其]這次出臺《意見》是總結了三年來的經驗。這三年，工商和市場監(jiān)管部門實行“雙隨機、一公開”比較多，有一些監(jiān)管部門做的比較好，但很多監(jiān)管部門還沒有完全做起來，尤其是沒有很好地實施聯合抽查。有幾個省聯合起來了，比較好的像吉林、福建、浙江、廣西，這些地方政府重視，聯合了一些部門來“雙隨機”。但是全國發(fā)展不平衡、不統一。這次《意見》在國家層面聯合了16個部門，這些部門的行政檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行，在此基礎上開展跨部門“雙隨機”抽查，科學確定抽查事項和發(fā)起參與部門，實現“進一次門、查多項事”，最大程度地減少對企業(yè)經營的干擾。也就是說，所有有執(zhí)法權的部門，日常檢查有哪些，把清單拿出來，統一組織人員進行檢查。一個聯合檢查組就把16個部門的日常檢查、日常抽查都完成了。在實施路徑上，《意見》提出三步走：今年年底，市場監(jiān)管部門要完成“雙隨機”抽查全流程整合，到2020年底前實現市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。地方各級政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯合開展“雙隨機”的抽查實現常態(tài)化。今年一年就要開始推，明年就更大范圍，實現常態(tài)化了，日常監(jiān)管都靠“雙隨機、一公開”。用三至五年的時間不斷地完善提高，然后實現綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，越來越規(guī)范了。2019-02-15 15:31:10
- [馬正其]這次《意見》對“雙隨機、一公開”監(jiān)管的幾個關鍵問題進行了明確。第一，明確政府統籌推進。由省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”?！耙粏蝺蓭煲患殑t”是什么意思呢？就是抽查事項清單，省里來定整個清單；檢查對象的名錄庫和執(zhí)法人員的名錄庫，這是“兩庫”；還有抽查工作的細則。除此之外，還要建設“雙隨機”抽查工作平臺，主要是信息共享的平臺?？h級以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查。第二，在信用風險分類的基礎上實現差異化的監(jiān)管措施。對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查概率，提高監(jiān)管的精準性。第三，除“雙隨機”抽查外還要堅持問題導向，對群眾投訴舉報、政府轉辦交辦的途徑反映的違法違規(guī)的個案線索要立即實施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調查，織密監(jiān)管網。2019-02-15 15:34:50
- [馬正其]“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項惠及各類市場主體的政策，關鍵在于落地實施。下一步市場監(jiān)管總局將切實發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門做好聯合抽查的事項清單、標準和實施方案的制定等工作。同時，指導督促各地制定完善聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的各項制度，建設完善統一的工作平臺，落實好《意見》的各項要求。進一步地營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。同時，我們還要開一次全國的電視電話會議進行全面安排部署。我先簡單跟大家通報一下，歡迎大家提出問題，我們一起來討論。謝謝。2019-02-15 15:37:36
- [胡凱紅]謝謝馬局長，開始提問。2019-02-15 15:39:18
- [中央廣播電視總臺央視記者]在2015年，國務院辦公廳就曾發(fā)文推廣隨機抽查形式，時隔三年國務院再次提出要求，此次出臺文件的背景和主要考慮了哪些方面的問題，請您給我們介紹一下。謝謝。2019-02-15 15:41:00
- [馬正其]2015年國務院辦公廳確實發(fā)了隨機抽查的文件，印發(fā)以后,各個部門單獨執(zhí)行“雙隨機、一公開”要好一些，比如,原來的工商和市場監(jiān)管部門，這三年來一直都執(zhí)行得比較好，但沒有多部門聯合起來。有少數省市進行了探索，總體來說效果很好，但多數省都是部門各自為戰(zhàn)。我們感覺雖然取得了一定的成績，但是還面臨著一些困難和問題。一是，頂層設計有待進一步完善。當時出文件的時候經驗不足，有很多東西沒有放到頂層設計里去，比如“雙隨機、一公開”監(jiān)管的定位、適用范圍與重點監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關系等，都需要進一步的明確，各地區(qū)各部門的認識程度、工作進度不一，操作平臺各異，都需要統一優(yōu)化和系統設計。二是，統籌推進機制尚未建立。部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，一些地方已經開展探索，但各地牽頭部門不同，有的是市場監(jiān)管局牽頭，有的是職能辦牽頭，有的是營商環(huán)境局牽頭，五花八門。多數地方沒有形成常態(tài)，所以這次也有必要加強統一領導，由市場監(jiān)管部門來牽頭。三是，監(jiān)管責任邊界和履職盡職標準不清晰。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管領域，目前尚未建立統一科學的問責免責體系，基層監(jiān)管人員對查到什么程度才算盡職盡責存在疑慮。有些部門覺得新辦法不好用，還是采取“嚴防死守”的老辦法。“雙隨機、一公開”執(zhí)行以后，個別沒有抽到的市場主體出問題了，又要追責，這一追責就追到你為什么沒查到。因為當時沒有抽到他，也沒有人舉報，最后追監(jiān)管干部的責，監(jiān)管干部覺得壓力很大。所以，責任邊界和履職盡責標準不清晰。四是，基層執(zhí)法能力和保障措施成為短板?！半p隨機、一公開”監(jiān)管我們搞了三年，在總結各地方、各部門經驗、教訓基礎上，進行了完善和提高。相比之下，這個文件算是比較完整和系統的了。謝謝。2019-02-15 15:48:35
- [中國日報記者]我們了解到去年12月24號，國務院常務會議提出強化像食品、藥品、特種設備這些重點領域的監(jiān)管。請問，目前我們在重點領域的監(jiān)管進展情況如何？特別是最近像疫苗安全事故這類事件，“雙隨機、一公開”的制度對于藥品安全來說會帶來怎樣的影響？謝謝。2019-02-15 16:02:42
- [馬正其]謝謝你，你的這個問題提得很好，大家都很關心。我們講的“雙隨機、一公開”主要是解決日常監(jiān)管的問題。過去各個部門，不管企業(yè)是否自覺守法，都去“嚴防死守”，這樣對企業(yè)打擾很大。另一方面，我們的監(jiān)管干部根本管不過來?，F在“雙隨機”規(guī)定每年總體抽到5%，一年抽查若干次，按照清單來檢查，誠信守法的企業(yè)，只要他沒有問題，就不再去檢查他了。同時，我們還有幾句話，用總書記說的問題導向，凡是有投訴舉報的、凡是監(jiān)管干部掌握到明顯涉嫌違法的，還有大數據上掌握到這個企業(yè)群眾反映很多的，這種企業(yè)隨時出現隨時查。這就是一般和重點檢查的區(qū)別。剛才講的藥品和食品、電梯和鍋爐這種情況繼續(xù)執(zhí)行“嚴防死守”，可能是100%都要抽，100%都要去看，但人員是“雙隨機”，哪一次抽哪幾個說不準，可能這不是5%的問題，可能是100%了，一年查幾次都有可能，因為你的風險高。一句話，我感覺“雙隨機”更多的是減輕對依法誠信企業(yè)的打擾和干擾，同時提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。但對有問題的、有投訴舉報的、風險高的，隨時都要查，特別是藥品食品還要實行“嚴防死守”。謝謝。 2019-02-15 16:11:42
- [中央廣播電視總臺國廣記者]新成立的市場監(jiān)督管理總局合并了多個部門的監(jiān)管職能，許多監(jiān)管事項也面臨整合和融合的問題。請問，局里在推進“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作中有什么具體的考慮？謝謝。2019-02-15 16:14:25
- [馬正其]你說的挺好。盡管我們是16個部門的聯合“雙隨機”，有的省市二三十個都有，但是這里面市場監(jiān)管系統的檢查，至少要占60%以上。因此，市場監(jiān)管系統職能整合后，我們的檢查全都整合到抽查事項清單里了，至少就解決了對企業(yè)的60%多的打擾。這次出臺的是兩個文件，一個是國務院的，另外一個是我們總局的?？偩值奈募唧w了，完全列出了具體的清單，項目都有。現在列了25大類、69個抽查項目，涉及到總局15個業(yè)務司局和單位，基本將總局日常監(jiān)管涉及到的主要事項全部包含在里面了。只要是清單沒有的，又沒有投訴反映，你再去查企業(yè)就是違法的，就不應該了，因為人家沒有問題，表現很好。我經常跟同事講，國務院印發(fā)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的文件，市場監(jiān)管總局肯定要從形式、內容到效果都要帶好頭，才有這個資格來牽好頭。所以說，打鐵首先還要自身硬，把我們自己做好。再加上我們最有條件，我們有60萬監(jiān)管干部，基層平均起來兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個市場監(jiān)管所，只要一抽，各級就給你檢查了。謝謝。2019-02-15 16:24:01
- [香港經濟導報記者]市場監(jiān)管總局在助力粵港澳大灣區(qū)，打造更優(yōu)的市場環(huán)境，讓市場準入更便利化方面有哪些考慮和安排？謝謝。2019-02-15 16:36:34
- [馬正其]粵港澳大灣區(qū)的建設是國家戰(zhàn)略。我們作為市場監(jiān)管部門，主要在以下幾個方面支持：第一，在市場準入上盡量學習發(fā)達國家的先進經驗，與國際市場接軌，以更高效、更便捷的方式來支持大灣區(qū)各方面企業(yè)的注冊登記和發(fā)展。第二，我們會制定更科學、更有效的監(jiān)管辦法，還可以試點吸收西方發(fā)達國家很好的監(jiān)管經驗，讓我們自己的經驗在這個地方推行，讓監(jiān)管更有效，更有力，同時更方便群眾監(jiān)督。第三，市場監(jiān)管部門有反壟斷、反傾銷，還有知識產權、商標等一系列的監(jiān)管職責，為大灣區(qū)企業(yè)在知識產權、商標方面做好保護工作。第四，維護好消費者的合法權益。比如，香港消費維權就做得很好，這一點上我們還得向別人學習，把這些吸收起來，進行大膽的試驗，大膽的探索，謝謝。2019-02-15 16:39:14
- [光明日報記者]我們知道從各部門的內部抽查到部門聯合抽查，升級版的“雙隨機、一公開”對頂層設計提出了更高的要求，這次發(fā)布的文件在這方面主要進行了哪些調整和完善？能否給我們具體介紹一下？謝謝。2019-02-15 16:42:53
- [馬正其]第一，加強了各級政府的責任?！半p隨機、一公開”能不能夠開展起來，能不能夠聯合更多的執(zhí)法部門，關鍵是各級政府。市場監(jiān)管系統內部的“雙隨機”，關鍵是看政府對市場監(jiān)管的重視程度。所以，第一是加強了各級政府的責任。第二，這次在“雙隨機”過程中特別強調“一單兩庫一細則”的制定，“一單”就是有具體的檢查清單，市場監(jiān)管局檢查多少項，海關檢查多少項，農業(yè)農村局檢查多少項，全部都有清單。“細則”就是抽查工作細則。第三，強調聯合檢查以后，信息全部要歸到市場監(jiān)管部門的國家企業(yè)信用信息公示系統，記于企業(yè)名下，予以公示。為什么讓我們牽頭？其中很重要的原因就是，國家企業(yè)信用信息公示系統是在市場監(jiān)管總局，只有我們才有所有企業(yè)的信息，才能記到每個企業(yè)的名下。我們叫“一張網”，這張網的點擊率很高，每天的訪問量有4300多萬人次。這個東西是誰都刷不了屏的，是政府做的。謝謝。2019-02-15 16:45:23
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝馬局長，謝謝各位。2019-02-15 16:49:55