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  • [襲艷春]女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。今天我們非常高興地邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士,請她為大家介紹工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)情況,并回答大家的提問。下面就請黃艷女士作介紹。2018-05-07 10:00:12
  • [黃艷]女士們、先生們,大家上午好。感謝大家對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來,地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進行了探索,在提高工程建設(shè)項目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到,當(dāng)前工程建設(shè)項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。2018-05-07 10:11:16
  • [黃艷]今年1月,國務(wù)院常務(wù)會議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項行動,推進工程建設(shè)項目審批制度改革。3月,李克強總理在《政府工作報告》明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”。按照國務(wù)院的部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》,5月2日,國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過,將于近期正式印發(fā)。此次改革的主要任務(wù)是,對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施,進一步規(guī)范審批流程,提高審批效率,實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間壓減一半”的目標(biāo);及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣,力爭到2020年基本建成全國建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求,會同有關(guān)部門加強對試點地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作的指導(dǎo)和考評,確保改革措施落實到位,按時完成改革目標(biāo)。我先說這么多,謝謝大家。2018-05-07 10:12:05
  • [襲艷春]謝謝黃艷女士的介紹,下面進入答問環(huán)節(jié),按照慣例,提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu),請大家提問。2018-05-07 10:14:33
  • [中國日報社記者]我注意到,改革當(dāng)中有一項制度叫做推行告知承諾制,大家對這個制度并不是很熟悉,請黃部長介紹一下這個制度,另外我們是怎么樣開展這項制度的?2018-05-07 10:15:32
  • [黃艷]謝謝你的提問。告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措,也是這次改革的一個亮點。在工程建設(shè)項目審批推行告知承諾制的改革,對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的,能夠有效加快審批速度,讓項目早落地、早開工,早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位,然后把各項建設(shè)項目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚,同時公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣給我們實行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。 第一方面,審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn),先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求,然后再由建設(shè)單位承諾,按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),審批部門可以直接作出決定了,這樣可以節(jié)省大量時間。2018-05-07 10:23:36
  • [黃艷]第二方面,政府在審批以后,要加強監(jiān)管,在一定時間內(nèi),政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍,即將要印發(fā)的《通知》里,要求試點地區(qū)公布實施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,可以實行告知承諾制度。比如說對于已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程項目,相應(yīng)的審批事項可以實行告知承諾制,比如對于地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等等,區(qū)域評估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了,把這個標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位,建設(shè)單位根據(jù)這些要求進行承諾。告知承諾制不是一諾了之,也不是輕諾寡信,特別考驗的是政府的能力,事后一定要監(jiān)管到位,看看承諾是不是實現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強的,這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。2018-05-07 10:25:43
  • [中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者]審批環(huán)節(jié)要精簡,時間要壓減。剛才您也提到對政府事后的監(jiān)督管理要求加強了,請問能不能詳細介紹一下如何在改革推行當(dāng)中來加強監(jiān)督管理,如何保障公共利益和安全?2018-05-07 10:28:09
  • [黃艷]其實政府職能轉(zhuǎn)變,要同時重視審批和監(jiān)管,放管要并重,這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標(biāo)。你剛才的問題提得好,審批放寬的同時監(jiān)管要到位,所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系,來達到創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。有幾個辦法,第一,我們要全面推行國務(wù)院一直要求的“雙隨機、一公開”制度,加大監(jiān)管檢查力度,嚴(yán)查違法違規(guī)行為。主要是兩方面,一方面是加強對行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度,第二方面是加強工程建設(shè)過程中市場主體的監(jiān)管檢查,維護市場秩序和建設(shè)項目安全。第二,實行告知承諾制度,一定要在限期內(nèi)檢查到位,看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三,要加強信用體系的建設(shè),推行“黑名單”制度,把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開,構(gòu)建“一處失信,處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。第四,用一些新型的手段,互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式,來提高行政監(jiān)管的效率,主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道,來形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局。謝謝。2018-05-07 10:32:18
  • [新華社記者]剛才您提到,經(jīng)過初步調(diào)查,有些地區(qū)還有不同工程在審批事項耗時方面的差異都比較大,在解決有些地區(qū)有些工程耗時時間比較長、辦事難,包括時效低下,在改革中會有哪些針對性解決措施?2018-05-07 11:46:05
  • [黃艷]你這個問題其實很綜合。我們這次改革要建立幾個特別重要的制度,第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程,因為沒有統(tǒng)一流程,才造成各個城市審批時間是不同的。所以,構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的,一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個階段,第一階段是立項規(guī)劃用地許可,第二階段是工程建設(shè)許可,第三階段是施工許可,第四階段是竣工驗收,基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個階段。還有一個要做的工作,我們過去不管項目大小,都是按照一個流程,其實有的簡單項目不用經(jīng)過全流程,所以要把項目按照類別、大小細化流程。最后,每個階段要有一個主要的部門牽頭。2018-05-07 11:47:23
  • [黃艷]第二個重要的事情,這次改革的力度比較大,精簡審批事項和環(huán)節(jié)。大家從新聞里也看到了,我們大概有這么五個步驟,第一是要減,不合法的、不合理的、不該有的審批事項和環(huán)節(jié),一定要下決心減掉。比如說施工合同備案,建筑節(jié)能審查備案等。第二是放,下放已經(jīng)實施很長時間了,下放還要接得住,還要整體下放。第三個是并,這次并的力度也很大,比如說同一個部門實施的管理內(nèi)容相近,或者屬于同一個辦理階段的事項,最好合并成一個審批事項,比如說聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如說施工圖設(shè)計文件審查,消防有設(shè)計審核,人防也有設(shè)計審查,這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)來進行審查。第四是轉(zhuǎn),比如剛才提到的告知承諾制。第五個是調(diào),調(diào)整審批時序,調(diào)時序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報裝,要等施工驗收完了才開始,這樣時間很長?,F(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報裝了,可以同時跟施工流程一并來做,環(huán)節(jié)壓縮了,把報裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個措施其實壓縮了不少時間。2018-05-07 11:47:32
  • [黃艷]最后,要完善一個審批體系。我們新聞里面看到了“五個一”,第一個“一”是一張藍圖,一張藍圖很關(guān)鍵,就是“多規(guī)合一”。很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去,其實批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位,因為大家不是在一張圖上工作,可能規(guī)劃部門批了,其他部門覺得不合適,所以我們要做一張藍圖,這對于工程建設(shè)立項、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。第二個“一”是一個系統(tǒng),現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng),但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫,我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,要聯(lián)通,要共享。第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區(qū)也都實現(xiàn)了,但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化,要一個窗口提供服務(wù)。第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規(guī)范了,把申報的要件、申報的內(nèi)容都列清楚。第五個“一”是一套機制,把制度建立起來,把責(zé)任劃清楚。這次改革對“五個一”的要求是非常明確的,需要做大量的基礎(chǔ)工作,試點地區(qū)要迅速建立審批體系。謝謝大家。2018-05-07 11:47:36
  • [中新社記者]我們知道城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報建直接關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益的,請問這類項目的審批上應(yīng)該如何改革?2018-05-07 11:48:08
  • [黃艷]這個問題我剛才講到了一點,其實它不是政府審批的項目,它是個非常重要的服務(wù)項目,而服務(wù)的主體,大家覺得好像是企業(yè),但是它是個公共服務(wù)企業(yè)。這次審批制度改革就把這塊公共服務(wù)納入進來了。剛才除了提到要在程序上把它提前,以前都是房子蓋完了,或者工程做完了,再找這些部門協(xié)商供水供暖供電的事,現(xiàn)在施工許可之后就可以干這些事了。所以辦理程序上,就壓縮了工程的審批時間。第二,以前這些市政公用部門自己都有窗口,沒有整合到整個大廳的窗口里,這次全部納入到審批體系里來,一個窗口統(tǒng)一收件、出件,這樣好監(jiān)管,在程序上也統(tǒng)一要求。第三,把市政公用單位辦理事項納入到管理中來,讓它在程序上是統(tǒng)一的,所以辦事效率也提高了。第四,對市政公用服務(wù)單位要實行服務(wù)承諾制,答應(yīng)多少天辦成的,就必須在多少天辦成,對公共服務(wù)企業(yè)的行為進行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。2018-05-07 11:48:46
  • [中央廣播電視總臺中央電視臺記者]我們改革是從試點開始,但是大家都知道,我們國家是地域比較遼闊,如何縮小地區(qū)之間的差異,讓2020年這個改革目標(biāo)能全面實現(xiàn)?2018-05-07 11:49:44
  • [黃艷]你說得特別好,咱們國家其實這個特點太強了,一項政策、一項改革出來,一定要照顧到區(qū)域的不同,區(qū)域的不同一定是東西南北中,有發(fā)達和不發(fā)達,也有市場特別活躍的,也有市場不活躍的地區(qū)。所以我們這次改革有幾件事,第一件事,選擇的這十幾個試點,基本上囊括了各個地域,包括西部的、東部的,也包括特別大的城市,也包括中等城市。所以,希望大家都去試,各個不同地域和不同城市遇到的什么問題,他們會反映上來,這樣我們就會針對他們提出的問題,針對性地提出一些對策。第二件事,在這個過程中可能會對兩件事有一些影響,一是各種不同的地區(qū)其實自己設(shè)立了很多門檻,要有區(qū)別性的對待。二是對于國家法律法規(guī),我們要聽這些城市的訴求,哪些需要在這個過程中及時修訂,讓改革有法律的保障。謝謝。2018-05-07 11:50:08
  • [襲艷春]大家如果沒有關(guān)心的問題,今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束,再次感謝黃艷部長,也謝謝大家。2018-05-07 11:50:59