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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年5月7日(星期一)上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況,并答記者問。

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對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革

進(jìn)一步規(guī)范審批流程,提高審批效率,實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半”的目標(biāo)。

告知承諾制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措和亮點(diǎn)

對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的,能夠有效加快審批速度,讓項(xiàng)目早落地、早開工,早讓企業(yè)獲得便利。

政府職能轉(zhuǎn)變,要同時(shí)重視審批和監(jiān)管,放管要并重

要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系,來達(dá)到創(chuàng)新的同時(shí)能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。

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國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持吹風(fēng)會(huì)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷

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  • [襲艷春]女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天我們非常高興地邀請(qǐng)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷女士,請(qǐng)她為大家介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)情況,并回答大家的提問。下面就請(qǐng)黃艷女士作介紹。2018-05-07 10:00:12
  • [黃艷]女士們、先生們,大家上午好。感謝大家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來,地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索,在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到,當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。2018-05-07 10:11:16
  • [黃艷]今年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。按照國(guó)務(wù)院的部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,5月2日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過,將于近期正式印發(fā)。此次改革的主要任務(wù)是,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施,進(jìn)一步規(guī)范審批流程,提高審批效率,實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半”的目標(biāo);及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的指導(dǎo)和考評(píng),確保改革措施落實(shí)到位,按時(shí)完成改革目標(biāo)。我先說這么多,謝謝大家。2018-05-07 10:12:05
  • [襲艷春]謝謝黃艷女士的介紹,下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié),按照慣例,提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu),請(qǐng)大家提問。2018-05-07 10:14:33
  • [中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者]我注意到,改革當(dāng)中有一項(xiàng)制度叫做推行告知承諾制,大家對(duì)這個(gè)制度并不是很熟悉,請(qǐng)黃部長(zhǎng)介紹一下這個(gè)制度,另外我們是怎么樣開展這項(xiàng)制度的?2018-05-07 10:15:32
  • [黃艷]謝謝你的提問。告知承諾制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措,也是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革,對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的,能夠有效加快審批速度,讓項(xiàng)目早落地、早開工,早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位,然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚,同時(shí)公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣給我們實(shí)行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。 第一方面,審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn),先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求,然后再由建設(shè)單位承諾,按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),審批部門可以直接作出決定了,這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。2018-05-07 10:23:36
  • [黃艷]第二方面,政府在審批以后,要加強(qiáng)監(jiān)管,在一定時(shí)間內(nèi),政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍,即將要印發(fā)的《通知》里,要求試點(diǎn)地區(qū)公布實(shí)施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對(duì)于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),可以實(shí)行告知承諾制度。比如說對(duì)于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制,比如對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等等,區(qū)域評(píng)估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了,把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位,建設(shè)單位根據(jù)這些要求進(jìn)行承諾。告知承諾制不是一諾了之,也不是輕諾寡信,特別考驗(yàn)的是政府的能力,事后一定要監(jiān)管到位,看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的,這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)。2018-05-07 10:25:43
  • [中央廣播電視總臺(tái)央廣中國(guó)之聲記者]審批環(huán)節(jié)要精簡(jiǎn),時(shí)間要壓減。剛才您也提到對(duì)政府事后的監(jiān)督管理要求加強(qiáng)了,請(qǐng)問能不能詳細(xì)介紹一下如何在改革推行當(dāng)中來加強(qiáng)監(jiān)督管理,如何保障公共利益和安全?2018-05-07 10:28:09
  • [黃艷]其實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變,要同時(shí)重視審批和監(jiān)管,放管要并重,這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標(biāo)。你剛才的問題提得好,審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位,所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系,來達(dá)到創(chuàng)新的同時(shí)能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。有幾個(gè)辦法,第一,我們要全面推行國(guó)務(wù)院一直要求的“雙隨機(jī)、一公開”制度,加大監(jiān)管檢查力度,嚴(yán)查違法違規(guī)行為。主要是兩方面,一方面是加強(qiáng)對(duì)行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度,第二方面是加強(qiáng)工程建設(shè)過程中市場(chǎng)主體的監(jiān)管檢查,維護(hù)市場(chǎng)秩序和建設(shè)項(xiàng)目安全。第二,實(shí)行告知承諾制度,一定要在限期內(nèi)檢查到位,看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三,要加強(qiáng)信用體系的建設(shè),推行“黑名單”制度,把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開,構(gòu)建“一處失信,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。第四,用一些新型的手段,互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式,來提高行政監(jiān)管的效率,主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道,來形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。謝謝。2018-05-07 10:32:18
  • [新華社記者]剛才您提到,經(jīng)過初步調(diào)查,有些地區(qū)還有不同工程在審批事項(xiàng)耗時(shí)方面的差異都比較大,在解決有些地區(qū)有些工程耗時(shí)時(shí)間比較長(zhǎng)、辦事難,包括時(shí)效低下,在改革中會(huì)有哪些針對(duì)性解決措施?2018-05-07 11:46:05
  • [黃艷]你這個(gè)問題其實(shí)很綜合。我們這次改革要建立幾個(gè)特別重要的制度,第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程,因?yàn)闆]有統(tǒng)一流程,才造成各個(gè)城市審批時(shí)間是不同的。所以,構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的,一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè)階段,第一階段是立項(xiàng)規(guī)劃用地許可,第二階段是工程建設(shè)許可,第三階段是施工許可,第四階段是竣工驗(yàn)收,基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個(gè)階段。還有一個(gè)要做的工作,我們過去不管項(xiàng)目大小,都是按照一個(gè)流程,其實(shí)有的簡(jiǎn)單項(xiàng)目不用經(jīng)過全流程,所以要把項(xiàng)目按照類別、大小細(xì)化流程。最后,每個(gè)階段要有一個(gè)主要的部門牽頭。2018-05-07 11:47:23
  • [黃艷]第二個(gè)重要的事情,這次改革的力度比較大,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。大家從新聞里也看到了,我們大概有這么五個(gè)步驟,第一是要減,不合法的、不合理的、不該有的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),一定要下決心減掉。比如說施工合同備案,建筑節(jié)能審查備案等。第二是放,下放已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間了,下放還要接得住,還要整體下放。第三個(gè)是并,這次并的力度也很大,比如說同一個(gè)部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近,或者屬于同一個(gè)辦理階段的事項(xiàng),最好合并成一個(gè)審批事項(xiàng),比如說聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。比如說施工圖設(shè)計(jì)文件審查,消防有設(shè)計(jì)審核,人防也有設(shè)計(jì)審查,這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審查。第四是轉(zhuǎn),比如剛才提到的告知承諾制。第五個(gè)是調(diào),調(diào)整審批時(shí)序,調(diào)時(shí)序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報(bào)裝,要等施工驗(yàn)收完了才開始,這樣時(shí)間很長(zhǎng)?,F(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報(bào)裝了,可以同時(shí)跟施工流程一并來做,環(huán)節(jié)壓縮了,把報(bào)裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個(gè)措施其實(shí)壓縮了不少時(shí)間。2018-05-07 11:47:32
  • [黃艷]最后,要完善一個(gè)審批體系。我們新聞里面看到了“五個(gè)一”,第一個(gè)“一”是一張藍(lán)圖,一張藍(lán)圖很關(guān)鍵,就是“多規(guī)合一”。很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去,其實(shí)批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位,因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作,可能規(guī)劃部門批了,其他部門覺得不合適,所以我們要做一張藍(lán)圖,這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。第二個(gè)“一”是一個(gè)系統(tǒng),現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng),但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫,我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,要聯(lián)通,要共享。第三個(gè)“一”是一個(gè)窗口。這個(gè)窗口很多地區(qū)也都實(shí)現(xiàn)了,但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化,要一個(gè)窗口提供服務(wù)。第四個(gè)“一”是一個(gè)表單。我們要把這個(gè)表單規(guī)范了,把申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容都列清楚。第五個(gè)“一”是一套機(jī)制,把制度建立起來,把責(zé)任劃清楚。這次改革對(duì)“五個(gè)一”的要求是非常明確的,需要做大量的基礎(chǔ)工作,試點(diǎn)地區(qū)要迅速建立審批體系。謝謝大家。2018-05-07 11:47:36
  • [中新社記者]我們知道城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建直接關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益的,請(qǐng)問這類項(xiàng)目的審批上應(yīng)該如何改革?2018-05-07 11:48:08
  • [黃艷]這個(gè)問題我剛才講到了一點(diǎn),其實(shí)它不是政府審批的項(xiàng)目,它是個(gè)非常重要的服務(wù)項(xiàng)目,而服務(wù)的主體,大家覺得好像是企業(yè),但是它是個(gè)公共服務(wù)企業(yè)。這次審批制度改革就把這塊公共服務(wù)納入進(jìn)來了。剛才除了提到要在程序上把它提前,以前都是房子蓋完了,或者工程做完了,再找這些部門協(xié)商供水供暖供電的事,現(xiàn)在施工許可之后就可以干這些事了。所以辦理程序上,就壓縮了工程的審批時(shí)間。第二,以前這些市政公用部門自己都有窗口,沒有整合到整個(gè)大廳的窗口里,這次全部納入到審批體系里來,一個(gè)窗口統(tǒng)一收件、出件,這樣好監(jiān)管,在程序上也統(tǒng)一要求。第三,把市政公用單位辦理事項(xiàng)納入到管理中來,讓它在程序上是統(tǒng)一的,所以辦事效率也提高了。第四,對(duì)市政公用服務(wù)單位要實(shí)行服務(wù)承諾制,答應(yīng)多少天辦成的,就必須在多少天辦成,對(duì)公共服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。2018-05-07 11:48:46
  • [中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者]我們改革是從試點(diǎn)開始,但是大家都知道,我們國(guó)家是地域比較遼闊,如何縮小地區(qū)之間的差異,讓2020年這個(gè)改革目標(biāo)能全面實(shí)現(xiàn)?2018-05-07 11:49:44
  • [黃艷]你說得特別好,咱們國(guó)家其實(shí)這個(gè)特點(diǎn)太強(qiáng)了,一項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革出來,一定要照顧到區(qū)域的不同,區(qū)域的不同一定是東西南北中,有發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá),也有市場(chǎng)特別活躍的,也有市場(chǎng)不活躍的地區(qū)。所以我們這次改革有幾件事,第一件事,選擇的這十幾個(gè)試點(diǎn),基本上囊括了各個(gè)地域,包括西部的、東部的,也包括特別大的城市,也包括中等城市。所以,希望大家都去試,各個(gè)不同地域和不同城市遇到的什么問題,他們會(huì)反映上來,這樣我們就會(huì)針對(duì)他們提出的問題,針對(duì)性地提出一些對(duì)策。第二件事,在這個(gè)過程中可能會(huì)對(duì)兩件事有一些影響,一是各種不同的地區(qū)其實(shí)自己設(shè)立了很多門檻,要有區(qū)別性的對(duì)待。二是對(duì)于國(guó)家法律法規(guī),我們要聽這些城市的訴求,哪些需要在這個(gè)過程中及時(shí)修訂,讓改革有法律的保障。謝謝。2018-05-07 11:50:08
  • [襲艷春]大家如果沒有關(guān)心的問題,今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束,再次感謝黃艷部長(zhǎng),也謝謝大家。2018-05-07 11:50:59