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“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑?！彪S著新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的啟動(dòng)，這一景象有望在草原大地再現(xiàn)。近日，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部部署新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施工作，對第一輪的相關(guān)政策措施進(jìn)行完善，并繼續(xù)加大資金投入力度。 續(xù)寫草原生態(tài)保護(hù)新篇章 第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是2011年開始實(shí)施的。 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國約90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面積達(dá)23億畝，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%—50%，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。草群高度和蓋度大幅下降，季節(jié)性和永久性裸地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致草原生態(tài)功能弱化，水蝕風(fēng)蝕造成水土流失嚴(yán)重，加劇了泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)等現(xiàn)象在牧區(qū)也普遍存在。 在這樣的背景下，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門多次深入牧區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，并召開專題座談會(huì)，聽取牧民、牧區(qū)基層干部和專家學(xué)者的意見和建議。確定從2011年開始，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基本達(dá)到草畜平衡，基本轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施五年來，主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）取得良好效果。內(nèi)蒙古自治區(qū)每年發(fā)放各類政策性補(bǔ)貼收入已占到全區(qū)牧民人均純收入的35%左右，成為牧民收入增長的主要因素；草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）面積比2010年減少671.29萬畝；草原植被蓋度達(dá)到44%，比2010年的37%提高7個(gè)百分點(diǎn)。青海省截至2015年，全省天然草場平均鮮草產(chǎn)量比政策實(shí)施前三年的平均產(chǎn)量提高2.5%；全省76萬牧民因?qū)嵤┭a(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷司暝鍪?562元。 與此同時(shí)，我國草原生態(tài)相對脆弱的總體狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，整體發(fā)展趨勢還存在諸多不確定因素，生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)任務(wù)依然十分繁重。加之我國大部分牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)牧民增收能力不強(qiáng)，影響了國家生態(tài)安全和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 有鑒如此，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部委決定在今年啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 扎實(shí)做好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作 據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吡⒆阌诟臃夏羺^(qū)實(shí)際、更加有利于牧民群眾理解接受，有針對性地調(diào)整完善了相關(guān)政策措施，適當(dāng)提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大了績效獎(jiǎng)勵(lì)力度。其政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是調(diào)整部分政策措施，適當(dāng)提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。出于對牧區(qū)飼養(yǎng)成本和牛羊肉價(jià)格以及牧民收益等方面的考慮，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔⒃撩裆a(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼并入禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整出來的資金加上中央財(cái)政安排的增量資金，用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。 二是加大績效獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)實(shí)施績效評價(jià)，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金具體用途不變，由地方政府統(tǒng)籌用于草原管護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、推廣牧草良種等方面。通過財(cái)政資金帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，在牧區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化集約化的草種和草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中解決優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足的瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。 三是堅(jiān)持因地制宜，調(diào)整半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式。為提高半農(nóng)半牧區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝б?，解決草場確權(quán)難、資金落實(shí)難等實(shí)際問題，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省及黑龍江省農(nóng)墾總局的資金以切塊方式下達(dá)，不再規(guī)定具體政策內(nèi)容和實(shí)施方式，由地方政府自主統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)縣草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個(gè)草原面積較大的農(nóng)區(qū)縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障，并與上述5省實(shí)行一樣的政策。這部分地區(qū)與其他牧區(qū)省份一樣開展績效評價(jià)，并視績效評價(jià)結(jié)果安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。 確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金用在刀刃上 記者從財(cái)政部了解到，“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金773.6億元，用于實(shí)施草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。在各省區(qū)黨委政府的高度重視和各級農(nóng)財(cái)部門的通力協(xié)作下，在廣大牧民的大力支持下，第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呋緦?shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大資金投入力度，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p> 財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓Y(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)、公平、合理地設(shè)計(jì)“封頂保底”措施，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。 在落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金方面，中央財(cái)政按照7.5元/畝的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和2.5元/畝的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)。各省（區(qū)）可在此基礎(chǔ)上針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定具體標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)資源狀況、人均草原面積、牧民收入消費(fèi)水平差別較大的省區(qū)，應(yīng)實(shí)行“封頂保底”措施，避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過高“壘大戶”和因補(bǔ)貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象。第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，已由禁牧區(qū)轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)的草原，地方政府可重新核定，由此產(chǎn)生的剩余資金必須用于禁牧補(bǔ)助或草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，不能改變用途。 在資金監(jiān)管方面，地方各級財(cái)政部門要設(shè)立禁牧補(bǔ)助資金和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬，專款專用。專賬原則上不能形成結(jié)余資金，如因特殊原因形成結(jié)余的，需上報(bào)財(cái)政部，不得擅自挪用于移民小區(qū)建設(shè)、牧民保險(xiǎn)等方面。禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)采用“一卡（折）通”發(fā)放到牧戶，無金融網(wǎng)點(diǎn)的地方可采取現(xiàn)金方式直接發(fā)放到戶。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金所有直接發(fā)放到戶、發(fā)放到人的資金，都要實(shí)行公示制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)和村級組織予以公示，公示時(shí)間不少于7天。 在資金投入方面，在中央財(cái)政安排補(bǔ)獎(jiǎng)資金的基礎(chǔ)上，地方各級財(cái)政部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、草原資源監(jiān)測等管理支出。要以實(shí)現(xiàn)牧民無補(bǔ)助減畜增收、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大對規(guī)模化養(yǎng)殖、牲畜舍飼圈養(yǎng)和發(fā)展草牧業(yè)等方面的投入力度，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （作者：陳文靜） |