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準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》部署 確保如期完成林業(yè)目標(biāo)任務(wù) 3月17日，全國兩會閉幕后的第二天，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！吨袊G色時報(bào)》記者近日專訪了國家林業(yè)局局長張建龍，請他對《規(guī)劃綱要》林業(yè)內(nèi)容進(jìn)行解讀。 記者：在《規(guī)劃綱要》全文中，林業(yè)的比重和篇幅非常多，如何理解和把握《規(guī)劃綱要》對林業(yè)的謀劃和部署？ 張建龍：《規(guī)劃綱要》是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制定的。《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，集中反映了全黨和全國各族人民的智慧和共同愿望。 《規(guī)劃綱要》共20篇、80章、25個專欄，涉及到林業(yè)內(nèi)容的就有20章、7個專欄。其中，由森林覆蓋率、森林蓄積量構(gòu)成的“森林發(fā)展”指標(biāo)，成為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展25個主要指標(biāo)之一；第45章“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”、專欄18“山水林田湖生態(tài)工程”，絕大多數(shù)內(nèi)容都是林業(yè)，相當(dāng)于是林業(yè)專章、專欄。理解和把握《規(guī)劃綱要》對林業(yè)的謀劃部署，重點(diǎn)在4個方面。 一是主要目標(biāo)和指標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》明確把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為到2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的7個主要目標(biāo)之一，要求“主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成”。“森林發(fā)展”作為約束性指標(biāo)，要求到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。此外，《規(guī)劃綱要》還在專欄18中提出“全國濕地面積不低于8億畝”，這實(shí)際上也是一個重要指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)，在《規(guī)劃綱要》中的分量非常重，都是管全局、管總的。 二是重大任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出的林業(yè)任務(wù)非常多、非常具體，主要包括：一是全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)修復(fù)荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源、三江源、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)；二是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，加大森林公園、濕地公園、沙漠公園保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路；三是維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫，擴(kuò)大野生動植物保護(hù)領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮凰氖羌涌靽辛謭龊土謪^(qū)改革，基本完成重點(diǎn)國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務(wù)；五是建設(shè)森林城市和美麗鄉(xiāng)村，提高城市綠地和森林面積，建設(shè)一批示范性森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)；六是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持油料、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、山地旅游；七是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，對貧困人口實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧；八是服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化西部大開發(fā)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大京津冀生態(tài)空間，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江綠色生態(tài)廊道，加大革命老區(qū)、困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。 三是重大工程?！兑?guī)劃綱要》在專欄和文中直接列出的林業(yè)工程共有10個，分別是：國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)工程、國土綠化行動工程、天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、防沙治沙工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程、長江防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程、石漠化綜合治理工程。 四是重大制度。包括：構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立森林、濕地總量管理制度，完善天然林保護(hù)制度，建立濕地保護(hù)制度，建立沙化土地封禁保護(hù)制度，研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立國家公園體制，設(shè)立長江濕地保護(hù)基金，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制，等等。 我看到《規(guī)劃綱要》全文特別是對林業(yè)的謀劃部署時，特別振奮，很受鼓舞?！兑?guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對林業(yè)作出的“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”“森林是國家、民族的最大生存資本”這一至高定位，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念要求，充分反映了林業(yè)在國家和全局中的占位有了新提升。《規(guī)劃綱要》作為國家層面對林業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，非常契合全面建成小康社會的新形勢新任務(wù)新要求，為林業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。今后5年，從國家到地方各級政府，將更加重視林業(yè)，付出更大努力。林業(yè)也將在全面建成小康社會決勝階段的偉大實(shí)踐中，發(fā)揮更加重要作用，作出新的更大貢獻(xiàn)。 記者：與以往相比，《規(guī)劃綱要》要求林業(yè)重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域取得新突破、實(shí)現(xiàn)新提升？ 張建龍：同“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃綱要》首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入，同時從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，對“十三五”林業(yè)改革發(fā)展作出了全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的謀劃部署，提出了許多新要求，非常具有前瞻性和針對性。如果用一句話來形容，《規(guī)劃綱要》要求林業(yè)在綠色發(fā)展、綠色富國、綠色惠民方面有更大作為、更大突破、更高提升，最合適不過。可以從以下5個方面來認(rèn)識和理解。 一是在質(zhì)量和功能上，要求全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能。“十二五”設(shè)計(jì)的林業(yè)指標(biāo)是“森林增長”，“十三五”變成了“森林發(fā)展”，由“增長”變?yōu)椤鞍l(fā)展”，意義大不一樣，內(nèi)涵也大為不同。這充分表明，今后要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、更加注重質(zhì)量、質(zhì)量優(yōu)先?！兑?guī)劃綱要》還要求“全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能”“擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力”，實(shí)質(zhì)上就是要求在改善和提升自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對公眾的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)供給。這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。 二是在力度上，對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提出了更高和最嚴(yán)要求?！兑?guī)劃綱要》明確提出“開展大規(guī)模國土綠化行動”“全面停止天然林商業(yè)性采伐”“擴(kuò)大退耕還林”“加快風(fēng)沙源區(qū)治理”“增加生態(tài)空間”“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”?！按笠?guī)?！薄叭嫱Ｖ埂薄皵U(kuò)大”“加快”“增加”“嚴(yán)禁”，這些絕不是以往的一般要求、常規(guī)手段，而是要在發(fā)展和保護(hù)方面的舉措和行動達(dá)到最大程度、最強(qiáng)力度。 三是在改革創(chuàng)新上，明確了林業(yè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵?！笆濉绷謽I(yè)發(fā)展，必須要有更強(qiáng)的動力和更大的推力，這就要在改革創(chuàng)新上想辦法、下功夫。《規(guī)劃綱要》主要部署了兩個方面，一個是要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快國有林場和林區(qū)改革；另一個是要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。這些都是中央非常關(guān)心的、高度重視的，也是林業(yè)需要盡快破解的、加大力度的。 四是在空間上，要求林業(yè)加快拓展在各個領(lǐng)域的發(fā)展空間。主要有5個空間。一是生態(tài)空間，主要通過大規(guī)模國土綠化、全面保護(hù)天然林、擴(kuò)大退耕還林、治理石漠化等舉措來實(shí)現(xiàn)“增加生態(tài)空間”的目標(biāo)；二是城市空間，大力發(fā)展森林城市、森林小鎮(zhèn)；三是區(qū)域空間，主要是京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；四是木材安全空間，加快國家儲備林及用材林基地建設(shè)；五是國際空間，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，擴(kuò)大野生動植物保護(hù)領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?/p> 五是在制度上，要求林業(yè)要形成完備的治理體系。我在前面已經(jīng)提到過，《規(guī)劃綱要》涉及到林業(yè)的制度有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林紅線、濕地紅線、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、沙化土地封禁保護(hù)、生態(tài)價(jià)值評估、生態(tài)環(huán)境損害評估、賠償和責(zé)任終身追究、國家公園、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?0多項(xiàng)。這些制度對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。 記者：《規(guī)劃綱要》已正式出臺，林業(yè)部門如何貫徹好、實(shí)施好？ 張建龍：《規(guī)劃綱要》是全面建成小康社會決勝階段的重要指導(dǎo)性文件，也是加快林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的根本遵循。貫徹好、實(shí)施好《規(guī)劃綱要》是林業(yè)部門的重大職責(zé)和重大任務(wù)，最關(guān)鍵、最核心的，就是要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要對林業(yè)的各項(xiàng)要求，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》精神。綱要全文已經(jīng)正式公布，各級林業(yè)部門要把組織開展學(xué)習(xí)擺在重要日程，通過集中學(xué)、自主學(xué)、培訓(xùn)輔導(dǎo)講座等多種形式，讓每一位林業(yè)干部職工都學(xué)深、吃透、弄懂《規(guī)劃綱要》林業(yè)內(nèi)容，尤其是對“十三五”林業(yè)發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，一定要下大力氣、用足功夫，領(lǐng)會到位、理解到位。 確保如期完成規(guī)劃確定的林業(yè)目標(biāo)任務(wù)。《規(guī)劃綱要》確定的林業(yè)重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程，都屬于必須如期完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬要求，是國家戰(zhàn)略、國家意志。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，既是各級政府的重要責(zé)任，也是各級林業(yè)部門的重要責(zé)任。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的職責(zé)，把森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)、防沙治沙、災(zāi)害防控等作為地方政府的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容，不斷加大林業(yè)的投入力度、支持力度、保障力度，激發(fā)和調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，形成推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。另一方面，要舉全林業(yè)系統(tǒng)之力，努力如期完成規(guī)劃確定的林業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要加快制定落實(shí)《規(guī)劃綱要》的分工方案，圍繞大規(guī)模國土綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、全面保護(hù)天然林、擴(kuò)大退耕還林、全面保護(hù)濕地、加快國有林區(qū)林場改革、加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，細(xì)化責(zé)任、明確任務(wù)、規(guī)定進(jìn)度，精準(zhǔn)落實(shí)到單位、到個人、到節(jié)點(diǎn)；要加強(qiáng)和完善林業(yè)宏觀調(diào)控，科學(xué)整合和優(yōu)化林業(yè)資金，完善林業(yè)政策、制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和投融資模式，向完成林業(yè)目標(biāo)任務(wù)這一總方向聚焦和發(fā)力，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障、政策保障。 盡快出臺和組織實(shí)施林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》林業(yè)內(nèi)容是林業(yè)發(fā)展的精華所在，是“十三五”林業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)。要以《規(guī)劃綱要》為遵循、為基礎(chǔ)，出臺更為完善、更為具體、更有操作性的林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，作為《規(guī)劃綱要》的豐富補(bǔ)充和落實(shí)載體。經(jīng)過前期專題調(diào)研、集中編寫、征求意見、專家咨詢和全國林業(yè)廳局長會議討論，目前林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃內(nèi)容基本成熟，編制工作進(jìn)入到最后沖刺階段。林業(yè)“十三五”規(guī)劃認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會《建議》精神和國家《規(guī)劃綱要》部署，明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展布局、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要制度。力爭到“十三五”末，完成營造林5億畝，森林撫育6億畝，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，濕地面積不低于8億畝，治理沙化土地1.5億畝，國家森林城市達(dá)到200個以上，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬億元。各級林業(yè)部門要把實(shí)施林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃作為貫徹落實(shí)國家《規(guī)劃綱要》的具體行動，確保在優(yōu)先完成《規(guī)劃綱要》確定的林業(yè)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)保護(hù)多領(lǐng)域的全面開花、錦上添花。 加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)布和實(shí)施，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。林業(yè)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的一個重要方面，就是緊跟國家發(fā)展步伐和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這既是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。圍繞推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要重點(diǎn)抓好6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，形成符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的國有林、集體林體制機(jī)制。二是以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，完善反映現(xiàn)代化特色的森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物生態(tài)保護(hù)體系。三是以加快綠化增加資源總量，加強(qiáng)撫育等經(jīng)營措施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積累具備現(xiàn)代化水平的資源實(shí)力和生態(tài)家底。四是以共建共享增進(jìn)綠色惠民，提供體現(xiàn)現(xiàn)代化宗旨的最公平、最普惠的生態(tài)產(chǎn)品和綠色林產(chǎn)品。五是以強(qiáng)基固本推動協(xié)調(diào)發(fā)展，打造提升現(xiàn)代化軟硬件程度的設(shè)施裝備和高素質(zhì)人才隊(duì)伍。六是以開放合作拓展發(fā)展空間，構(gòu)建順應(yīng)現(xiàn)代化國際潮流的林業(yè)對外開放格局。 （記者 周繼鵬） |