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按照“簡政放權(quán)、積極轉(zhuǎn)變政府職能”的總體要求，我會依法全面從嚴監(jiān)管，強化稽查執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。2013年10月后我會授予全部派出機構(gòu)行政處罰權(quán)，采取多種有力措施，確保派出機構(gòu)依法高效有序開展行政處罰工作。一是抓好派出機構(gòu)行政處罰工作制度建設(shè)。制定《派出機構(gòu)行政處罰工作規(guī)定》及其配套實施細則，明確派出機構(gòu)案件管轄范圍、管轄爭議解決機制等根本問題，對派出機構(gòu)案件審理工作規(guī)則及行政處罰聽證規(guī)則逐一審查，保證行政處罰程序一致性。二是抓好派出機構(gòu)行政處罰工作機構(gòu)設(shè)置和審理隊伍建設(shè)。要求派出機構(gòu)落實“查審分離”要求，做好案件審理機構(gòu)、人員和聽證設(shè)備保障。嚴格執(zhí)行審理回避，案件調(diào)查人員不得參與審理工作。針對派出機構(gòu)審理經(jīng)驗普遍不足的問題，分批組織審理業(yè)務(wù)骨干參加我會“以崗代訓(xùn)”和集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，快速提升派出機構(gòu)審理人員專業(yè)技術(shù)水平。三是抓好派出機構(gòu)案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。處罰權(quán)全面推開后的一段時期，我會對派出機構(gòu)審理的案件進行事中備案復(fù)核，保持案件處理標準和量罰尺度的一致性。2014年11月后，為進一步理順案件審理工作機制，落實好新制定的派出機構(gòu)監(jiān)管職責規(guī)定，我會一方面優(yōu)化了派出機構(gòu)審理工作程序，將事中備案復(fù)核改為事后備案，另一方面加強對派出機構(gòu)案件和行政處罰應(yīng)訴案件指導(dǎo)，通過調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)和案例總結(jié)分析評價，答復(fù)派出機構(gòu)案件咨詢，聽取派出機構(gòu)意見建議，確保全會執(zhí)法一致性、統(tǒng)一性，維護我會執(zhí)法嚴肅性。 從2013年10月處罰權(quán)全面下放至今，我會派出機構(gòu)嚴格依法辦理案件，行政處罰工作成效顯著。2014年度，派出機構(gòu)行政處罰結(jié)案61件，罰沒款金額合計8066.76萬元，涉及信息披露違法違規(guī)案16件，內(nèi)幕交易案22件，違規(guī)買賣股票案3件，短線交易案4件，其他類型案件16件；2015年度，派出機構(gòu)行政處罰結(jié)案98件，罰沒款金額合計5872.74萬元，涉及信息披露違法違規(guī)案20件，內(nèi)幕交易案33件，超比例持股未披露案13件，短線交易案10件，其他類型案件22件。 處罰權(quán)下放是我會適應(yīng)資本市場發(fā)展形勢和監(jiān)管轉(zhuǎn)型新要求作出的重大舉措。通過授予派出機構(gòu)行政處罰權(quán)，有力的推動了全會監(jiān)管資源整合，為建設(shè)全方位、多層次的行政處罰執(zhí)法體系創(chuàng)造積極條件。派出機構(gòu)行使行政處罰職責，充分發(fā)揮了會機關(guān)與派出機構(gòu)各自優(yōu)勢，完善了派出機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法鏈條，夯實了派出機構(gòu)監(jiān)管職能，提升了轄區(qū)監(jiān)管權(quán)威，提高了行政處罰效率和效果，有利于更好地保護投資者特別是中小投資者的利益，維護資本市場“三公”原則。 |