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文化部近日公布了修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)審批下放到省級(jí)文化行政部門，取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請(qǐng)材料，并壓縮審批時(shí)限。“《辦法》中的很多舉措，是對(duì)國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的充分體現(xiàn)?！蔽幕课幕袌鏊居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。 其實(shí)，不止如此，早在2015年召開的全國文化法治工作會(huì)議上，行政審批制度改革作為強(qiáng)化文化法治工作的重要內(nèi)容得到高度重視。此次會(huì)議指出，在接下來的文化法治工作中，文化部將繼續(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步研究出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的硬措施，約束自由裁量權(quán)。對(duì)已經(jīng)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位，嚴(yán)禁變相審批。 為進(jìn)一步釋放市場主體的活力和創(chuàng)造力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，2015年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“非行政許可類審批項(xiàng)目”徹底退出歷史舞臺(tái)。截至2015年底，文化部自2002年中央行政審批制度改革工作全面開展以來，陸續(xù)取消行政審批項(xiàng)目28項(xiàng)，下放11項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)5項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)行政許可類審批項(xiàng)目。伴隨行政審批制度改革的不斷深化，文化行政部門職能逐步向市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。 2015年7月，文化部出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》。《通知》從做好工作銜接、簡化申報(bào)材料、落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革工作、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)4個(gè)方面，對(duì)貫徹落實(shí)文化市場主體準(zhǔn)入“先照后證”制度工作作出規(guī)定。《通知》的印發(fā)，邁出了文化系統(tǒng)行政審批制度改革的堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)各級(jí)文化行政部門完善工作流程，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范行政審批工作提出了更高的要求。 “這一政策出臺(tái)激發(fā)了市場活力，但也有經(jīng)營者在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)，很長一段時(shí)間也不來辦理文化經(jīng)營許可證，早期給我們的監(jiān)管工作帶來了困擾?！奔质∥幕瘡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為解決這一問題，吉林省文化廳有關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作思路，一方面與工商部門積極溝通聯(lián)系，第一時(shí)間獲得在工商局注冊(cè)的文化類企業(yè)名單；另一方面“主動(dòng)出擊”，與文化企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)他們辦理文化許可證，從被動(dòng)等待到上門服務(wù)，此舉獲得了良好的社會(huì)反響。 “除此之外，我們還建立‘全流程審批系統(tǒng)’，把每一個(gè)審批環(huán)節(jié)的責(zé)任對(duì)象進(jìn)行明確，每個(gè)環(huán)節(jié)由誰負(fù)責(zé)、耗時(shí)多久，一目了然。這種公開透明的工作方式極大提升了各環(huán)節(jié)的審批效率。”該負(fù)責(zé)人介紹，在吉林省文化行政審批工作多點(diǎn)創(chuàng)新的行為帶動(dòng)下，原先需要20天的審批工作往往15天左右即可完成。2015年吉林省文化系統(tǒng)接收的審批業(yè)務(wù)量也較往年提升50%，文化市場活力得到顯著增強(qiáng)。 早在2013年，文化部就研究制定了《文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)》，“辦事高效化”和“制度標(biāo)準(zhǔn)化”逐漸成為各地深入推進(jìn)行政審批制度改革的共同特點(diǎn)。“簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，目前四川省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)延伸辦理文化審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式已經(jīng)基本形成?！彼拇ㄊ∥幕瘡d有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在網(wǎng)上，辦事指南、相關(guān)說明一應(yīng)俱全，只要依照規(guī)定遞交相應(yīng)材料即可辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心的“文化廳窗口”，工作人員也會(huì)一次性詳盡告知來訪者有關(guān)手續(xù)的辦理方法?！盀榱吮阌诜?wù)基層，我們?cè)缫褏f(xié)調(diào)有關(guān)部門將省里的行政審批事項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步下放到縣里。而在線和現(xiàn)場兩種不同的業(yè)務(wù)辦理形式，也使得不同需求的群眾都能得到極大的方便。”這位負(fù)責(zé)人說。 在中央深化行政審批制度改革的統(tǒng)一要求和部署下，各地在積極貫徹的同時(shí)涌現(xiàn)出一大批因地制宜探索的典型案例。如，2015年，《上海市文化廣播影視管理局行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)文件依次出臺(tái)，項(xiàng)目審批專家?guī)斓靡越M建?！敖衲晡覀兺瞥隽艘豁?xiàng)新的舉措，對(duì)部分符合要求的審批事項(xiàng)簽訂《告知承諾書》，承諾書以誠信為依托，以監(jiān)管為保障，對(duì)辦事人所涉及的相關(guān)事項(xiàng)有詳細(xì)規(guī)定和要求，簽訂后即可迅速發(fā)放審批證件。”上海市文化廣播影視管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，簽訂《告知承諾書》辦法的施行，極大縮短了一些事項(xiàng)的辦理時(shí)間，也培養(yǎng)了文化機(jī)構(gòu)和單位的市場法治意識(shí)和自我監(jiān)管意識(shí)?！搬槍?duì)特定群體我們?cè)O(shè)立了‘誠信通道’。對(duì)一些合規(guī)的市級(jí)院團(tuán)、劇場劇院等涉及的營業(yè)性演出，只要不是首演劇目，憑借相關(guān)材料就可以走‘誠信通道’，當(dāng)場辦結(jié)文化許可證，非常便捷?！痹撠?fù)責(zé)人說。 |